2013年国考申论主题二：稳增长与可持续发展

申论考试的试题资料，一般都源于社会生活中的时事热点，报考者如果能在考前关注这些时事热点及其评论，形成自己的观点，并思考与之相对应的解决方案，考试过程中就能够得心应手。

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理论背景

在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从"保增长"转变到"稳增长"就更具有科学性和现实性。

相关

2012年3月，温总理在向十一届全国五次会议作工作报告时特别指出，要全面做好2012年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。2012年5月，总理主持召开常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的措施，为保持经济平稳较快发展创造良好环境。2012年9月，政治局常委、副总理李克强先后来到银川、石嘴山等地考察调研。他强调，要牢牢抓住扩大内需这一战略基点，把西部大开发与扩大向西开放结合起来，形成新的综合优势；采取有效措施推进那些既能稳增长、又能调结构、还能惠民生的大事实事，增强经济内生动力和可持续性。

标准表述

观点争锋稳增长的关键是稳投资

为实现稳增长目标，需要加强投资需求。而房地产和地方融资平台投资是固定资产投资的支柱。房地产方面，既要控制投资投机性需求，也要对于中小户型的刚性住房、对于保障房的投资仍需要大力支持。对于地方提出的房地产，如果是支持刚需、改善性住房的合理需求，是对早前过于严厉的房地产的完善，不应一概制止。而地方投资平台方面，应对项目充分评估，具有盈利能力的项目，也不应控制过紧。

——瑞穗证劵亚洲公司董事总经理兼首席经济学家沈建光

投资与扩消费要并举因为全球经济增速放缓，外需减少，中国经济要走强并不现实，也没有必要。另一方面，则要防止经济进一步下滑，要稳中增长。中国经济还面临着巨大的结构调整的任务，因此，在整个**经济的过程中，要将对经济提拉、结构调整以及有利于民生这三重目标结合起来。——国际货币基金组织副总裁朱民

在外部需求低迷、消费短期内难以独自支撑大局的背景下，现阶段稳增长离不开稳定投资，关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益，协调好眼前以及长远的利益，协调好投资效率与改善民生的关系。发展研究中心宏观经济部研究员张立群则认为，未来中国经济发展要靠"两条腿走路"。从眼前看，稳增长见效快的办法是上投资项目;从长远看，还要靠扩大居民消费，要把当前和长远结合起来。

亚洲开发银行高级经济学家庄健

三驾马车之间的关系

行政手段、财税、金融三大杠杆相互协调的宏观体系，是中国特色社会主义市场经济的一个重要组成部分，他们各有分工，又密不可分。在面临重大任务时，必须协调行动，形成合力，避免单打一的行为。如能形成合力，就能事半功倍，反之则事倍功半。当前，围绕转变经济发展方式，形成经济增速止跌回升的强大拉动力量，三大杠杆应密切配合。首先，应在充分讨论、统一认识的基础上，提出适应转变发展方式和结构调整要求的定向扩大需求的计划，包括方向、目标、，需要重点支持的产业和重大工程等。扩大居民消费应成为这次的重点目标，为了实现这一目标，需要调整收入分配结构，增加中低收入者收入，实行结构性减税让利，即对一些低收入行业，通过对企业减税，企业对职工让利，增加职工收入。

其次，财税应围绕计划，运用税收减免、财政补贴、贷款贴息、资本金补助等措施，加大力度。针对鼓励消费和鼓励发展第三产业，应研究将消费税由现行的税改为地方税，将营业税由地方税改为税，积极推进服务业由营业税向的改革；进一步提高对小微型企业营业税和的起征点，以鼓励创业、扩大就业、放水养鱼、培植财源。第三，金融应围绕总体目标，优化信贷结构，支持扩大居民消费，支持战略性新兴产业发展，支持公共服务业和基础设施建设，满足小微型企业和农户贷款需求。要避免"一刀切"的，经验证明，没有差别性，也就没有。应当看到，目前的空间还足够大，只要拿出针对性强、力度较大的，就能达到预期的目标，在转变经济发展方式中实现经济的平稳较快发展。

示范例文

稳增长考验经济发展质量

发展是硬道理，是解决一切问题的"总钥匙"。保持经济平稳较快增长，不仅有助于为调整经济结构和管理通胀预期创造有利环境，而且对于保障改善民生、维护社会稳定意义重大。今年以来，随着国际经济增长动力不足导致外需大幅收缩，国内投资和消费需求增长趋缓，我国经济增速下行趋势明显，稳增长的问题变得突出起来。从此前公布的一系列经济数据看，把稳增长放在更加重要位置，既是应对当前经济形势的重要举措，也是今后一段时间加强和改善宏观、进一步优化经济结构、提升发展质量的必然选择。

今年年初，主动调低了经济增速目标，为调整经济结构、提升发展质量预留一定空间，但同时强调，保持一定经济增速的重要作用不容忽视。没有一个平稳较快的经济增长环境做基础，无论是调结构、控物价还是保民生、促发展，都将成为无本之木，无源之水。针对目前经济发展中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观，必将有利于促进经济平稳较快发展，更好地实现年初确立的经济发展目标。

增长只是手段，提升发展质量，让发展成果惠及百姓才是促进经济发展的最终目的。稳增长不仅意味着保持一定的速度，更需要在经济结构更趋优化、民生保障不断改善、社会和谐日益提升的过程中实现，从而不断增强经济发展内生动力，提高科学发展的水平和质量。

稳增长，关键在于怎么"稳"。是头痛医头式的被动应对，还是立足当前、着眼长远，正确处理保增长、调结构、控物价三者关系。在中国经济保持三十多年高速增长，资源能源环境瓶颈约束增强，产业升级经济转型压力加大的背景下，稳增长的内涵关系到中国能否突破发展瓶颈、保持发展势头、顺利实现现代化目标的重大命题。

从这个意义上看，稳增长是挑战，更是机遇。在加强和改善宏观中，更加注重鼓励和扩大消费需求，发挥消费对经济拉动的作用，增强经济发展内生动力；更加注重稳定投资需求，发挥投资对经济发展的引导作用，坚持有保有压，用投资手段优化经济结构；更加注重稳定外贸出口，完善出口，加快出口退税进度，开辟多元化出口市场，中国经济就能在严峻形势面前保持良好发展势头。

在竞争的风浪中茁壮成长，在市场的变化中把握良机。一次次危机挑战不仅教会了我们如何驾驭复杂局面，也一次次增强了我们承受压力、破解难题的信心和本领。坚持宏观的方向不动摇，坚定不移地围绕主题主线推动科学发展，促进社会和谐，未来的发展空间一定会更广阔。