调研工作材料

自治县委办公室：

根据《务川自治县委办公室关于做好民生事业调研工作的通知》，为了确保2014年如期实现“减贫摘帽”目标，夯实同步小康基础，我局在县委、的领导下，大力开展土地整治及地质灾害防治工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、土地整治

土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。是实现同步小康的重要举措。

（一）2012年前土地整治情况

2006年至2012年，全县完成土地整治项目32个。其中土地整理项目10个，建设总规模17420.8725亩，总投资4972.2535万元，新增耕地961.692亩。土地复垦项目3个，建设总规模1340.5365亩，总投资596.5900万元，新增耕地1200.2085亩。土地开发项目19个，建设总规模13135.371亩，总投资4821.3109万元，新增耕地10670.307亩。2006-2012年，总共建成高标准基本农田316.78亩，收益农民12万多人，新增粮食产能

（二）2013年土地整治情况

1、务川自治县都镇土地整理复垦项目(一期)，由县于申请立项，省国土资源厅2008年12月23日批复实施，建设规模88.3346公顷，新增耕地3.5702公顷，总投资558万元，于2013年3月27日由省国土资源厅汇同省农业厅验收合格。

2、务川自治县都镇土地整理复垦项目(二期)，建设规模210.0248公顷，新增耕地7.4531公顷，总投资637万元，于2013年3月27日由省国土资源厅汇同省农业厅验收合格。

市级(整理)项目4个：

1、务川自治县柏村镇通木村土地整理项目，由柏村镇于申请立项，市国土资源局2011年8月19日批复实施，建设规模101.3087公顷，新增耕地4.9425公顷，总投资382万元，业主单位是柏村镇，于2013年7月17日由市国土资源局汇同市农业局、财政局验收合格。

2、务川自治县茅天镇红心村土地整理项目，由茅天镇于申请立项，市国土资源局2011年8月19日批复实施，建设规模166.29公顷，新增耕地4.86公顷，总投资501万元，业主单位是茅天镇，现已完工未验收。

3、务川自治县镇南镇桃符村高标准基本农田建设项目，由镇南镇于申请立项，市国土资源局2012年8月28日批复实施，建设规模128.92公顷，新增耕地3.6公顷，总投资308万元，业主单位是镇南镇，2013年5月30完成招投标工作，于2013年6月底开工建设，工期1年，正在实施中。

4、务川自治县砚山镇石朝村高标准基本农田建设项目，由砚山镇于申请立项，市国土资源局2012年8月28日批复实施，建设规模228.公顷，新增耕地22.19公顷，总投资858万元，业主单位是砚山镇，2013年5月30日完成招投标工作，于2013年6月底开工建设，工期1年，正在实施中。

县级(开发)项目7个：

1、务川自治县浞水镇鹿池村中坪土地开发项目，由浞水镇申请立项，县于2012年9月10日批复实施，建设规模50.9176公顷，拟新增耕地面积38.0879公顷，总投资384万元，业主单位是浞水镇，2013年5月29日完成招投标工作，2013年7月1日开工建设，工期90天，正在实施中。

2、务川自治县蕉坝乡新茶村庄稼苔土地开发项目，由蕉坝乡申请立项，县于2012年9月10日批复实施，建设规模28.04公顷，拟新增耕地面积21.公顷，总投资311万元，业主单位是蕉坝乡，2013年5月29日完成招投标工作，2013年7月1日开工建设，工期90天，正在实施中。

3、务川自治县柏村镇明星村大石墩土地开发项目，由柏村镇申请立项，县于2013年6月6日批复实施，建设规模7.144公顷，拟新增耕地面积6.4486公顷，总投资33.9529万元，业主单位是蕉坝乡，2013年7月30日开展竞争性谈判，2013年8月16日开工建设，工期30天，正在实施中。

4、务川自治县浞水镇河坝村笋子盖土地开发项目，由浞水镇申请立项，县于2013年6月6日批复实施，建设规模91.4159公顷，拟新增耕地面积68.2722公顷，总投资484.34万元，业主单位是蕉坝乡，2013年8月28日开展完成招投标工作，2013年9月20日开工建设，工期150天，正在实施中。

5、务川自治县砚山镇毛田村土地开发项目，由砚山镇申请立项，县于2013年6月6日批复实施，建设规模5.29公顷，拟新增耕地面积5.12公顷，总投资31.65万元，业主单位是砚山镇，2013年7月30日开展竞争性谈判，2013年8月18日开工建设，工期30天，正在实施中。

6、务川自治县石朝乡高峰村沙子坡土地开发项目，由石朝乡申请立项，县于2013年6月6日批复实施，建设规模9.332公顷，拟新增耕地面积59.0481公顷，总投资45.241万元，业主单位是砚山镇，2013年7月30日开展竞争性谈判，2013年8月20日开工建设，工期30天，正在实施中。

7、务川自治县石朝乡杉板村六层坳土地开发项目，由石朝乡申请立项，县于2013年6月6日批复实施，建设规模110.34公顷，拟新增耕地面积102.152公顷，总投资7.22万元，业主单位是砚山镇，2013年8月27日完成招投标工作，2013年9月10日开工建设，工期90天，正在实施中。

（三）2014年土地整治预期

1、进一步加大土地开发力度，确保全面完成补充耕地任务。

2、加强土地整治，全面建设高标准基本农田

3、积极争取，确保省、市重点项目落户我县。

二、地质灾害防治工作

一、地质灾害防治工作

2013年前，我县由国家、省、市安排地质环境治理项目8个，其中地质环境治理项目2个，即务川汞矿一期地质环境治理工程、务川汞矿二期地质环境治理工程；地质灾害治理项目6个，包括务川县都濡镇洋溪村懒蛇坡崩塌危岩体地质灾害治理项目、务川县泥高乡竹园村瓦房地质灾害移民搬迁项目、务川县浞水镇石笋村下西方岭滑坡地质灾害移民搬迁项目、务川县分水乡偏岩滑坡、崩塌搬迁及治理项目、务川县镇南镇桐麻崩塌危岩体应急搬迁项目。项目实施情况如下：

1.地质环境治理项目实施情况

务川汞矿地质环境治理项目是经财政部、国土资源部2005年立项批复的地质环境治理工程项目（财建〔2005〕785号），项目分两期实施治理。一期地质环境治理工程项目资金139.8万元，项目施工单位为贵州省地质工程勘察院，设计单位为贵州省地矿局第二工程勘察院，监理单位为贵州黔地建设监理有限公司，项目工程于2007年12月7日经省国土资源厅组织验收。二期地质环境治理工程项目资金240万元，施工单位为贵州省地矿建设工程施工公司，设计单位为贵州省地矿局第二工程勘察院，监理单位为贵州黔地建设监理有限公司。项目工程于2010年2月3日经省国土资源厅组织验收。

2.地质灾害治理项目实施情况

（1）务川县都濡镇洋溪村懒蛇坡崩塌危岩体地质灾害治理项目：该项目是省国土资源厅2007年批复立项的地质灾害治理项目（黔国土资发〔2007〕157号），省、市项目资金400万元，项目实施单位为贵州省地矿局第二工程勘察院，监理单位为贵州黔地建设监理有限公司，工程合同施工费为232.3146万元。项目于2009年11月19日通过遵义市国土资源局、遵义市财政局组织验收。项目完工后，根据遵义中审会计师事务所工程审计及结算报告（遵中审基〔2012〕1025号）审计认定，都濡镇洋溪村懒蛇坡崩塌危岩体地质灾害治理项目共计支出资金263.03244万元，结余136.96756万元。

（2）务川县泥高乡竹园村瓦房地质灾害移民搬迁项目：该项目是省国土资源厅2007年批复立项的搬迁项目（黔国土资发〔2007〕157号），省市项目资金348万元。搬迁项目采取集中安置方式实施搬迁80户400人，该项目与其他项目捆绑进行，已完成全部搬迁安置工作，隐患点范围内的居民住房已拆除复耕，下一步拟组织项目申报验收工作。

（3）务川县浞水镇石笋村下西方岭滑坡地质灾害移民搬迁项目：该项目是省国土资源厅2011年批复立项的搬迁项目（黔财建〔2011〕163号），项目资金178万元，实施搬迁84户512人。我县在编制下西方岭滑坡搬迁项目实施方案时，完成灾民的全部搬迁任务需资金294万元，资金缺口达116万元。由于县级财政十分困难，经县研究，决定在都濡镇洋溪村懒蛇坡崩塌危岩体地质灾害治理项目结余的136.6756万元经费中支出116万元用于浞水镇下西方岭地质灾害移民搬迁项目，项目实施方案经遵义市国土资源局评审通过。搬迁工作结合群众自身发展需求，因地制宜采取分散自主安置和集中安置相结合方式进行，于2012年已全部完成安置工作，下一步拟组织项目申报验收工作。

（4）务川县分水乡偏岩滑坡、崩塌搬迁及治理项目：该项目是省国土资源厅2011年批复立项的地质灾害滑坡、崩塌搬迁及治理项目（黔财建〔2011〕163号），项目资金324万元，实施搬迁111户503人。根据实施方案要求，安置方式采取集中安置和分散安置相结合方式进行，已划拨100万元资金到分水乡开展集中安置点的土地平场工作，预计2013年全面完成项目实施工作。

（5）务川县镇南镇桐麻崩塌危岩体应急搬迁项目：该项目是省国土资源厅2010年批复的地质灾害应急搬迁项目（黔财建〔2010〕287号），应急搬迁经费100万元，搬迁27户117人，安置方式主要采取分散安置、置换安置方式进行，目前已全面完成应急搬迁安置工作。

（6）务川县蕉坝乡新茶村茶园地质灾害治理项目：该项目是省国土资源厅2012年批复立项的地质灾害治理项目（黔财建〔2012〕370号），于2013年3月份已完成项目实施方案的评审工作。

（二）2013年申报市级以上项目开展情况

2013年，我县拟申报省级地质灾害治理项目1个、市级地质灾害治理项目1个，基本情况如下：

1.申报的省级治理项目为浞水镇长江村群力滑坡治理项目，该隐患点威胁浞水镇长江村群力小学师生169人及群力组村民84人的生命财产安全，前期已委托贵州省环境监测院遵义分院开展项目可研报告编制工作。

2.申报的市级治理项目为红丝乡先进村甘溪组危岩体隐患治理项目，该隐患点为突发性地质灾害，于2012年11月发生，损毁房屋2间，直接经济损失约2万元，威胁500米乡村公路及60户260人的生命财产安全。已委托贵州省环境监测院遵义分院编制了应急调查报告，为确保人民群众生命安全，县在都濡镇洋溪村懒蛇坡崩塌危岩体地质灾害治理项目结余的经费中支出2.6万元对受隐患点直接威胁的13户农户进行了紧急搬迁避让。并分别向市及省国土资源厅作了汇报。

（三）矿山环境恢复治理保证金的缴存、使用等情况

1.矿山环境治理恢复保证金缴存使用情况：我县自实行矿山环境治理恢复保证金缴存制度以来，全县共计缴存保证金1040.4万元，务川县洋江煤矿退还使用45万元，务川县大塘煤矿退还使用27万元，截止2013年2月底，我县保证金账户余额为968.4万元。

2.矿山环境治理恢复保证金缓缴情况：我县2012年申请缓缴保证金企业4家，务川县大塘煤矿已于2013年缴存2012年保证金18万元，2013年保证金已经县同意报市国土资源局批准缓缴；矿产公司经市国土资源局批准在矿山生产能力调整后一并缴存；务川县青龙煤矿、务川县丰顺煤矿2012年保证金在2013年缴存保证金时一并缴存。2013年我县将继续严格执行保证金缴存制度，加大保证金缴存力度，在督促矿山企业及时足额缴存保证金的同时，鼓励矿山企业退还保证金开展矿山地质环境治理工作。

（四）县级地灾治理专项资金落实情况

我县每年预算50万元资金列入地质灾害防治专户作为中小型地质灾害隐患点的治理及突发性地质灾害的应急处置经费，每年预算10万元经费用作地质灾害防治日常管理工作。2012年投入砚山镇白猴溪危岩体治理经费10万元、务川县中队滑坡隐患治理经费6万元、都濡镇观音洞滑坡治理经费1万元。

我县地质灾害详细调查列入地质灾害隐患点53个，2012年新增滑坡地质灾害隐患点4个，治理消除地质灾害隐患点2个，目前我县共有地质灾害隐患点55个（其中：滑坡38处，崩塌11处，地面塌陷5处，泥石流群1个）。隐患点威胁9000余人的生命财产安全，潜在经济损失1亿元左右。为认真做好地质灾害防治工作，我县主要采取了以下措施：

1.积极部署，落实防灾措施。县成立了2013年地质灾害防治工作领导小组，出台了《务川自治县2013年地质灾害防治方案》、《务川自治县2013年突发性地质灾害应急预案》，编制了巩固地质灾害“十有县”建设和“五到位”创建工作实施方案；落实了2013年地质灾害群测群防网络建设体系实施意见；建立了2013年地质灾害管理、巡查、调查、值班、监测预警等制度。

2.明确工作职责，落实防灾责任。县每年与各乡镇、县国土资源局与各乡镇国土资源所、各乡镇与村及矿山企业层层签订地质灾害防治工作责任状，进一步明确地质灾害防治工作监管责任。

3.加强汛期地质灾害气象预警预报工作。县国土资源局与气象局每年共同开展地质灾害预报预警工作，及时将天气情况以短信形式发送给地质灾害防治人员，为我县地质灾害防治工作提供科学依据。

4.保障地质灾害防治资金。县将地质灾害防治经费纳入县级财政预算，每年预算防治资金50万元列入地质灾害防治基金专户用于中小型地质灾害隐患点的治理和突发性地质灾害的应急处置；预算10万元经费用于地质灾害防治的日常管理工作。

5.落实地质灾害防治群测群防体系，监测、预警、巡查责任落实到位。全县大型地质灾害隐患点及重要地质灾害隐患点明确监测人，建立公告、警示标志，明确预警信号、安置场所和撤离路线，发放防灾避险明白卡，落实防灾预案；及时开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作，确保全年无地质灾害安全事故发生。

6.加强地质灾害防治对口协作，及时开展应急调查工作。为进一步提高我县地质灾害防治工作专业水平，有效提高应急处置能力，我县与贵州省地矿局102地质大队达成协议，由102地质队对口协作我县开展地质灾害防治工作。

7.坚持以人为本，积极开展地质灾害治理项目的申报工作。

三、存在问题及建议

要加大资金投入和整合力度

要从全国土地整治的全局出发，进一步强化我县在全国土地整治工作中的定位，紧紧抓住国家高度重视粮食安全的战略机遇，争取省、市更多资金支持和扶持。重点用于基本农田保护区、粮食主产区土地整治建设。县里要积极向省、市反映我县的实际困难，尽量减少基本农田建设任务的地方匹配比例。县里应当拿出部分奖励资金用于土地整治建设。集体发包整治新增耕地的收入，也要拿出一定比例，用于维护和提高工程使用效率。同时，要以土地整治规划为统筹，以土地整治项目为平台，加强各项涉农资金的整合，按照国家“渠道不变，管理不乱，集中投入，各计成效”的总体要求，整合农业综合开发、农田水利、农村公路建设、扶贫开发、农村危房改造等相关涉农资金，集中投向项目区，充分发挥好资金综合效益和叠加效应。