2010年某地公开选拔处级干部笔试综合素质测试及答案

来源：考试大论坛   【考试大：中国教育考试第一门户】   2011年4月18日

五. 案例分析 （共2题,共30分）  

案例一：  

【材料1】  

在重庆市西南部，江津区的几江事处办公大楼被中国网民称为“国内第一豪华事处”。德感事处篆山坪村办公楼进楼需过两扇高约4米、宽可进轿车、上面镶嵌狮子的大铁门，站在直径1米多的罗马柱门框下，需仰头才能看到房顶，楼内有21间房，面积为1200平方米，出入的是11名以深蓝色西服为工作服的男女。  

事实上，要是再把目光投向重庆市更高级别的部门、单位，办公楼则更是一家赛一家庞大和豪华。如果再把目光从三峡库区、从重庆市投向全中国，类似的情况是有过之而无不及。按照建设部的说法，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇存在类似情况。  

在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，2006年县财政预算还不到1亿元，但该县却耗费1000多万元建起豪华办公楼。山西省忻州煤矿安全监察局仅有10名工作人员，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房。  

另外，外观状似“白宫”的河南省郑州市惠济区办公楼，更以其山水景观式的建筑格局和35万平方米的占地规模闻名天下。  

【材料2】  

2007年3月，总理在《工作报告》中确认了这些情况的存在和严重性：每年的行政管理费用已经膨胀到7000亿元以上。“现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型。”  

【材料3】  

“各地的豪华办公楼说明了机关在行使权力时有大量的灰色收入。”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明表示。  

事实也有佐证。2004年10月，警务督察局在河北省厅的协助下，查处了张家口市经侦支队大肆罚款创收，继而盖起造价2000万元的宿舍楼和豪华办公楼的情况；2004年11月，云南省红河哈尼族彝族自治州中级花费3000多万元盖办公楼，超出财政预算1000万元，由于无钱支付工程款被建筑公司告上法庭；2006年5月，山西省浑源县利用参与公路治超的机会，动用了上千万元罚没款盖豪华办公大楼被查处。  

事实上，除了正常的税收外，现在、工商、卫生、计生……几乎每一个有行政收费、罚款等经济来源的地方部门都在千方百计“创收”，尽管国家规定了“收支两条线”，但是各种部门“总是有办法把大部分钱要回来”，除了部分用来发放员工福利外，更多的款项都被用来进行各种基础建设。  

问题：根据材料，简要分析“豪华办公楼”现象  

【参】  

有些地方把修建豪华办公楼当作政绩，美其名曰“展现地方形象”，为了“招商投资”。但事实是，豪华办公楼并不会改善投资环境，惠及当地经济，相反，往往以损害群众利益为代价。为修建豪华办公大楼，一些地方向企业和下级单位敛钱，甚至挤占挪用农村养老金等各种专项资金；有些地方通过执法罚没收入，买卖手中审批权限等方式筹集资金；有些地方是从银行贷款，还长期拖欠工程款。在豪华的大楼后边，是不断加重的财政包袱和群众负担，不但不会树立党和的良好形象，反而败坏着党和的形象。  

豪华办公楼折射出一些人的权力意识，地位意识。有人认为，部门是政治中心，或是执法机关，办公楼有派头有气势，可以增加权威。但“廉”方能生“威”，党和的形象与威信不是靠豪华办公楼树立的。往往是办公楼越高，距离人民越远；办公楼越豪华，与人民越隔膜。面对气势夺人的办公楼群，忠县农民这样说：走进镇新大楼总觉胆战心惊，不是滋味。  

豪华办公楼也反映出近些年的奢华作风，浮躁作风。有人认为，现在我国经济发展了，人民生活水平提高了，可以讲讲排场、摆摆阔气了。于是，修建办公大楼不遗余力，不惜代价但对教育、卫生等公共事业却舍不得投入。我们国家并不富裕，需要花钱的地方很多，我们的国情也不容许奢侈浪费。这些豪华办公楼不仅浪费土地和资金，日常运转也要耗费大量能源。应当对有限的经费精打细算，把钱用在刀刃上，花在人民群众最需要的地方。 

案例二：  

某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处，李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工  

作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。  

在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。  

这样，一个19人的行政处在3位正副、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷人重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作? 

问题：  

李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进? 

【参】  

(1)李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基  

本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。  

(2)李佳失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，l:13的幅度严重失衡。  

(3)王强的问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。  

(4)正确的做法应当是：第一，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；第三，设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。