安全风险分级管控与安全隐患排查治理

什么是双重预防机制？

 从党，对安全生产工作的要求，建立安全预防控制体系，遏制重特大生产安全事故，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变，隐患升级导致生产安全事故发生。

 加之安全生产形势的迫切需要：传统高危行业与非传统高危行业事故频发和安全新挑战压力不断增加。以及国内外成功的经验提升：国际风险管控理念深入人心，国内外风险管控和防患治理成功经验，我国双重预防机制具备一定基础。所以构建双重预防机制是可行性的！

 构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辩识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

 双重预防机制特点：

 超前预防，关口前移；

 风险管理为核心；

 风险管控，隐患排查治理双体质。

 风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险具有客观性（有危险源就会伴随风险），偶然性（风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为，和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。），损害性（风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生），不确定性（事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化），相对应或可变性（承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同）。风险是可以控制的，可以消减的（事件发生的几率或其影响是可以减少的）。风险不是追求“零”风险，而是强调在可接受的风险下，追求最大的利益。

 可接受的风险就是安全！安全是风险在可接受的范围内，安全是相对的，风险是绝对的！

 事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

 隐患是造成事故的直接原因。是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。隐患是由危险源防控措施不足形成的危险，及防控措施执行缺陷形成的危险。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。

 隐患的特点：

 隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期；

 事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定条件下引发的；

 隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生概率；

 消除事故隐患是安全管理工作的基础内容；

 由危险源辩识和监控不足形成隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。

 风险、隐患、事故的关系：

风险不等于隐患！

风险更不等于事故！

风险管控失效才能形成隐患！

隐患不及时治理才能导致事故！

 风险是抽象的，通过辩识分析得出。

 隐患是具象，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。

 “风险”的特点：

 客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。 由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。

 “隐患”的特点：

 可以从根本上消除。 隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。

 风险管理的流程

1.辩识危险2.风险评估3.消除危险或者寻找替代物或者遏制（控制）或者自我保护

 风险评估（风险辩识、分析、评价）

评价方法：针对不同行业选择适用的方法。

定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。

专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。

紧扣遏制重大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。

 隐患治理：

 隐患是潜藏着祸患；隐患发育必成事故。

 控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条件和因素。

 控制事故必须从认知隐患做起。

 不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。

 认知和发现隐患是控制事故的提前和关键。

 认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。

 隐患治理的流程：

 编制隐患排查清单过标准依据

 实施隐患排查

 隐患排查治理公示

 隐患排查治理通知单

 事故隐患整改及信息反馈