论资源型城市的可持续发展

一、资源型城市存在的主要问题    ..............................................................2

（一）产业结构单一    ................................................................................2

（二）生态恶化，环境污染越来越严重    ..................................................2

（三）贫困人口多，两级分化严重，维护社会稳定压力较大……..........3

（四）人才流失严重……............................................................................. 3

二、对症下药：解决的对策................................................. ........................3

（一）加快经济结构调整步伐，树立忧患意识，增强资源型产业可持续发展的紧迫感    ................................................. .................................................4

（二）加强环境整治和生态保护，实行严厉的环保...........................4

（三）着力解决就业问题...............................................................................4

（四）吸引外部投资，留住人才...................................................................4

三、培育壮大接续替代产业...........................................................................4

（一）建立资源型城市可持续发展基金.......................................................5

（二）从“卖资源”向“深加工”转变........................................................5

（三）大力发展非资源型产业    ......................................................................5

四、我国资源型城市实现可持续发展的成功案例........................................6

（一）煤炭型城市――抚顺............................................................................6

（二）木材型城市――伊春….........................................................................7

五、参考文献.....................................................................................................8

论资源型城市的可持续发展

提纲

年级专业：    学号：   姓名：

正文：

一、资源型城市存在的主要问题

二、对症下药：解决问题的对策

（一）加快经济结构调整步伐，树立忧患意识，增强资源型产业可持续发展的紧迫感

（二）加强环境整治和生态保护，实行严厉的环保

（三）着力解决就业问题

（四）吸引外部投资，留住人才    

三、培育壮大接续替代产业

（一）建立资源型城市可持续发展基金

（二）从“卖资源”向“深加工”转变

（三）大力发展非资源型产业

四、我国资源型城市实现可持续发展的成功案例

（一）煤炭型城市――抚顺

（二）木材型城市――伊春

结束语

论资源型城市的可持续发展

年级专业：     学号：    姓名：

内容摘要：可持续发展，是当今世界经济发展的一大主题。在我国社会、经济可持续性发展中，资源型城市具有特别重要的地位和作用。本文拟从我国资源型城市发展面临的主要问题（以云南省富源县的矿产资源开采为例）展开了分析,同时按照可持续发展的理念作为指导,寻找资源型城市实现经济可持续发展之路。

关键词：资源型城市  经济  可持续发展  

资源型城市是指随着自然资源的开发而兴起，并以资源的开发为主导产业的城市。我国资源型城市绝大多数兴起于计划经济时代，伴随着大规模工业化的进程，一批资源型城市也相继兴起,其功能主要就是向社会提供矿产品及其初加工产品等资源型产品。一直以来，资源型城市为我国的国民经济发展做出了巨大贡献。但由于自然资源的有限性和不可再生性，资源型城市的经济发展面临着严峻的挑战。

推进资源型地区经济转型，是促进资源型城市可持续发展的必然之路。对于资源型城市而言，当前要进一步明确转型思路和发展重点，因为一个持续产业的形成，至少需要一、二十年的时间，不要等到城市的资源趋于枯竭，才考虑转型问题，资源型城市的经济结构转型迫在眉睫。

一、资源型城市存在的主要问题

（一）产业结构单一

资源型城市以资源性产业为主导产业，并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链，而且产业链较短，产品深加工不够，自我调节能力低。绝大多数资源型城市产业结构单一，没有开发新的产业和新的产品。资源性产业是支撑城市经济发展的主导力量，财政收入的主要来源。            

云南省曲靖市富源县的煤炭企业有250户，其中：生产企业141户，加工(洗选、焦化)企业41户，运销企业68户。每年在煤炭行业投入了大量的人力物力。煤炭税收2008年占全县税收收入的53.4%，2009年占全县税收收入的59.2%，到2010年11月底已占全县税收收入的73.2%，煤炭产业已成为富源县的主要经济支柱，对全县经济社会发展起到主导作用。经济增长过分依赖自然资源，可采资源日益减少，资源开采难度越来越大，缺乏弹性的资源型城市的产业结构会日益显示出其不合理性，资源危机会进一步引发经济危机和生态危机。

（二）生态恶化，环境污染越来越严重

由于地方的松懈，又缺乏合理的支持配套。在利益的驱动下，企业疯狂的开采，只顾本身的利润最大化，致使资源被肆意的浪费着，被廉价的使用和开发着，生态环境继续被破坏着。随着煤炭等矿藏资源开采力度的加大，生态破坏和环境污染的问题也日愈突出。

目前，富源县有347处村庄和居住地因地质构造和矿产资源开发造成滑坡、崩塌、塌陷，民房开裂12225间、倒塌865间，一些地方水源枯竭。采矿每年排出弃泥土、矸石180万吨，造成水土流失255平方公里。县内还有40座规模小于5万吨的小机焦炉和改良型焦炉未取缔，一些不能回收化工产品的小机焦焦化厂仍在建设，现有的焦化、钢铁、水泥、火电等工业废气排放量高，矿井及洗煤选煤厂排放的废水处理力度不够。煤炭开采每年需要消耗坑木和小径材18万立方米，森林植被尤其是矿区周边的森林植被仍出现被破坏的现象。

（三）贫困人口较多，两极分化严重，维护社会稳定压力较大

随着资源的衰退和整顿，依赖资源而生存的人员要转移就业，而这部分职工劳动技能单一，自身无再就业能力，再加上子女上学、生病就医、抚养父母等的费用，生活艰巨而辛苦。而一些地方“煤老板”破坏青山绿水的环境，还得到了上亿财富，富得流油，却不肯拿出钱来做公益事业。所谓的“煤老板”以一个开采证把国家资源占为己有，暴富的现象让平常百姓内心极度的不满，这是法律的一个空缺，是导致社会不稳定的一个重要因素。国家应尽快完善相关法律，把国有资源国有化，以实现更好的经济统筹与完善，避免出现垄断现象，减少社会暴力的发生。

（四）人才流失严重

人才即是社会财富的创造者，同时也是利润和效益的追逐者。为了寻找能够让他们发挥其能力的机会，他们需要一个可以实现其自身价值的发展环境。但是绝大多数资源型城市的社会发展环境都很难满足他们的要求，所以人才流失一定程度上成为了资源型城市的经济损失。

二、对症下药：解决问题的对策

对于资源型城市在发展中余留的社会、经济问题，如不及时、有效地解决，那只会成为资源型城市实现可持续发展的阻碍，成为构建社会主义和谐社会的绊脚石。

（一）加快经济结构调整步伐，树立忧患意识，增强资源型产业可持续发展的紧迫感

充分利用资源型企业改革和调整的机会，制定发展规划，转变职能，率先在资源型企业推进改革。调整产业结构，实行引导，鼓励资源型企业发展非资源型产业，努力改变资源型城市产业结构单一的局面，为城市经济又好、又快、持续的发展打好基础。

（二）加强环境整治和生态保护，实行严厉的环保

在资源开采区，大力推行先进的清洁开采技术，把开采资源对环境的破坏控制在最小范围，对一些开采不合格的企业强行停业整顿，必须做到规定的指标。做到资源开发与生态建设并举、经济建设与环境保护并重，资源开发补偿和环境污染治理的法律手段和措施配套，做好退耕还林、防护林、水土保持等生态治理工程，同时积极引导社会力量参与，携手共建美好家园，实现经济的可持续发展。

（三）着力解决就业问题

制定并积极实施各种技能培训，支持下岗失业人员通过各种培训实现再就业。同时，大力发展服务业，增加就业岗位，鼓励支持创业。

（四）吸引外部投资，留住人才

资源型城市具有丰富的资源、充足的市场供应以及廉价的劳动力，在吸引投资时，应扬长避短，从比较优势的资源精深加工起步，逐步形成多样化的产业结构，创造更多更好的就业机会，吸引各行各业的人才加入进来，为资源型城市的可持续发展储蓄力量。

三、培育壮大接续替代产业

制定新的资源产业发展，确保产业与城市的统一。制定产业结构援助，鼓励选择发展替代产业，扶持并促进非资源型产业的发展。还应制定适度的财政援助，建立各项改造专项基金，提高单一资源型城市的财政转移支付比例。加快转变发展方式，推进传统优势产业技术革新、拉长产业链条，大力发展高新技术产业，逐步壮大非资源型产业。

（一）建立资源型城市可持续发展基金

主要用于本城市发展替代产业的补贴、人员技术培训、项目小额贷款等。资金主要来源于：一是由国家和省里共同出资，作为启动资金;二是从处于高产和稳产期的资源型企业的利润中提取一定比例;三是建立矿山环保与土地复垦保证金制度。落实“开发与保护并重”和“谁污染谁治理”、“谁治理谁受益”的。于此同时，还要加大各种技能培训的投入力度，要普遍提高劳动力质量，有利于更好的就业。

（二）从“卖资源”向“深加工”转变

通过招商引资和项目建设，推进自然资源初级产品向上下游延伸产业链条，提高资源的利用率，同时也可以减少开采资源对环境的污染。近几年来,我国煤矸石年排放量已超过1亿吨,而年利用率尚不足20%。这样造成煤矸石的大量积存,既浪费了资源,又形成了公害。在煤矸石的多种利用途径中,对于发热量较高的煤矸石用做沸腾炉燃料,进而供热或发电,这种利用方式在技术上已趋于成熟。当电站的设计和运用状况良好时,其经济效益也是较高的。

（三）大力发展非资源型产业

资源型城市赖以生存的资源终将枯竭，而城市经济却必须向前发展。对于资源性产业仍有潜力的城市，必须未雨绸缪；对于那些资源即将枯竭的城市来说，充分发挥自身优势大力发展非资源型产业是实现可持续发展的唯一选择。发展非资源型产业的主要方向有：

1、大力发展种植业以及农副产品加工和养殖业。瞄准城市市民的餐桌，进一步拓展农民的种植业和养殖业，有的放矢地建设各类种植业生产基地，形成农副产品规模效应。向农民传授、推广农业新技术、帮助农民解决农业生产技术困难，还要向农民提供金融服务，解决农民生产资金困难，推广优良品种，加工农产品，开拓农产品市场。

2、大力发展服务业。在当前我国加快转变经济发展方式过程中，加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，不仅仅满足人民群众物质文化生活需要，还能成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，同时能够有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率。

3、大力发展矿泉水产业。天然矿泉水以其富含对人体有益的矿物质，越来越受到人们的青睐，成为中国饮料市场最受欢迎的饮料之一。

4、大力推进循环经济发展。坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取确实有效地措施，积极加以推进。

四、我国资源型城市实现可持续发展的成功案例

（一）煤炭型城市—— 抚顺

辽宁抚顺是一个因煤而兴的城市,随着数十年的集中力量开采,煤炭资源面临枯竭,其转型发展主要是依托现有资源和产业优势,制定产业延伸规划,着眼于延伸产业链条,大力推进资源精深加工产业,坚持由资源型城市向资源深加工型城市转变。虽然煤炭资源日趋枯竭,但抚顺还有储量高达35亿吨的油母页岩,可供连续开采50多年;煤层气地质储量亿立方米,可采30年。抚顺立足资源、技术优势,大力开发利用油母页岩、煤层气等存量资源,发展非煤产业,实现了由采煤向采气、炼油、化工等产业的转化。随着煤炭资源开采比重逐步降低,抚顺的接续和替代产业比重稳步提高。经过多年调整,煤炭产业目前占全市经济的比重已经降至7%左右,石油加工业等非煤产业已经逐渐取代煤炭开采,占据该市主导地位。为促进城市经济转型,抚顺市一方面积极调整城市经济发展布局,加快推进“两区一带”建设,即在抚顺西部建设沈抚新城,打造先进能源产业化基地;在抚顺东部建设高新技术产业区,打造精细化工产业化基地;围绕浑河两岸和沈抚轻轨沿线,打造生态商住景观带,最终形成企业向外围园区聚集的产业格局和居民向浑河两岸集中的城市发展布局。目前抚顺经过转型已逐步形成以现代农业为基础、优势工业为主导、现代服务业为依托的产业发展格局。

（二）木材型城市——伊春

黑龙江省伊春是我国重点的国有林区、中国最大的森林城市，也是一个因林而建、因林而行、因林而名又因林而衰的典型的资源枯竭型城市。开发建设60年来，累计为国家贡献优质木材2.4亿立方米，贡献税金近70亿元，统配材差价300多亿元。在为国家建设做出巨大贡献的同时，也付出了巨大的牺牲，从上世纪80年代中后期开始，就逐步陷入“两危”境地，森林蓄积量减少了55%，可采林木资源消耗了98%，林区资源型、结构性、性、社会性四大深层次矛盾凸显，由此引发一系列问题。2003年以来，伊春、市深入实施“生态立市，产业兴市”战略，鲜明地提出“在困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，在困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，突出抓了严管资源、停伐红松、林权改革、经济转型、现代化生态园林城市、改善民生等多件大事，使伊春在标本兼治地解决制约林区发展的深层次矛盾上迈出了历史性的步伐。伊春的努力得到了有关各方的尊重和肯定，相继被国家评为中国优秀旅游城市、中国最佳生态旅游城市、国家园林城市、中国人居环境范例，被联合国有关组织授予了“城市森林生态保护和可持续发展范例——绿色伊春”和“世界十佳和谐城市”荣誉称号。

总之,我国资源型城市存在的问题千差万别,转型发展应坚持把科学发展观真正落在实处，因地制宜、扬长避短,选择有利于形成竞争优势的转型模式与发展途径,才能真正有利于推进资源型城市的经济社会全面、协调、可持续地发展下去。

参考文献：

[1]李咏梅：资源型城市转型与可持续发展研究[D]. 大学 2005

[2] 赵宇空：我国矿业城市的产业结构分析及对策[J]. 科技导报 1992年09期

[3] 沈镭; 程静：论矿业城市经济发展中的优势转换战略[J]. 经济地理 1998年02期

[4] 彭皓玥：自然资源约束下的我国资源型区域可持续发展研究[D]. 天津大学 2009 

[5]朱训；21世纪中国矿业城市形势与发展战略思考[J]中国矿业 2002年01期