关于加快人防指挥信息化建设的思考

  随着人防建设由单一的防空袭向防空防灾相结合转变，作为人防建设的重要内容，人防指挥信息化建设必须加快建设步伐，以适应现代战争和抢险救灾的需要。如何加快人防指挥信息化建设已成为当前亟待解决的突出问题。虽然各地做了一些有益的尝试，但人防指挥信息化建设还存在很多问题。笔者愿就这一问题谈点粗浅认识，与同行商榷。

当前人防指挥信息化存在的几个突出问题

   一是理论引导不足，建设思路不清晰。进入新世纪以来，特别是第五次全国人防会议后，利用人防建设成果为抢险救灾服务，加快信息化建设逐步推进防空防灾一体化，已列入各级人防部门的议事日程。但如何发展，怎么建设，认识上如何定位，行动上如何统一，达到哪些要求和目标，思路仍然不够清晰。

    二是培养机制不健全，专业技术人才匮乏。由于过去的培训办法和训练内容已与当前的实际需要不完全相适应，而新的人才培养机制还没有完全建立起来，人防部门自行培训，一没有专门机构，二缺乏师资力量，三没有制式教材、器材，再加上人员老化，新生力量不足，知识结构参差不齐，加大了人才培养难度，因此，指挥信息化技术人才不足已成为各地人防的普遍现象。

    三是装备器材标准型号不统一，不利于管理和能力生成。各地人防部门白行购置的装备器材虽然比较先进，但地理位置不同，思想观念不同，经济实力不同，时间先后不同，所购装备、设备的型号、种类有很大差异，这种情况既不利于统一管理、统一培训，也不利于联网工作，实施跨区域救援，客观上制约了指挥信息化保障能力的提升。

解决上述问题的对策确立指挥信息化建设的新理念。

  理论是思想的指南，思想是行动的先导。要加快人防指挥信息化建设，必须以科学发展观为指导，思想，更新观念，确立人防指挥信息化建设的新思路。一是强化科学发展理念。人防指挥信息化建设是一项长期的战略任务，必须以科学发展观为指导，统筹规划，在充分谋划建、用、训、管长效机制的基础上，分阶段、有重点推进，力求应急、应战两不误，全面、协调、持续发展。二是强化使命意识，确立“双应一体”发展理念。战时组织防空袭斗争，平时为抢险救灾服务，这是党和国家赋予人防部门的职能任务，人防指挥信息化建设，也要以此为出发点和落脚点。首先要确保战时防空袭斗争的需要，其次也要充分考虑抢险救灾的需要，要谋求以平时应急救援行动锻炼战时保障能力，用应战标准检验平时应急能力，实现平时与战时共用，应急与应战互补，防空与救灾双赢。三是强化能力牵引，确定以我为主优化组合的理念。要以应对多种安全威胁、多种突发灾害事故为牵引，以人防指挥信息化建设成果为支撑，以优化组合社会信息化建设成果为辅助，在提升自我保障能力的同时，充分调动地方电信部门，形成综合信息保障网络，与、地震、交通、水利和消防等有关部门联通联动，形成多种手段，多种渠道综合保障的指挥信息化保障体系。四是强化军地同责，确立联建、联训、联战、共赢的理念。军地双重领导，军民协手共建是、对人防工作的基本要求，人防部门要主动与当地军事机关、驻守建立密切的工作关系，在人力、物力、技术和人才培训等方面取得他们的支持，逐步建立实联、实训、实演和实战的运行机制。

    培养指挥信息化建设的新人才。随着人防工作区域的不断扩大，一些经济发达、人口密集地区，人防组织机构已经辐射到了乡、镇、街道，各级人防部门指挥信息化专业人才短缺的现象越来越突出。因此，必须加快人才培养步伐。一要建立长效培训机制，理顺培训关系。首先，国家人防部门要依托军事院校培养指挥信息化建设人才，要在相关院校建立人防(民防)班，必要时应建立人防(民防)系，加大对人防指挥信息化人才的培养力度。其次，发挥的优势，请他们代培代训，培养指挥信息化保障队伍的骨干成员。第三，省级人防部门要建立人防培训基地，与省军区建立联培联训制度，要尽可能地使在岗人员都得到培训，成为能胜任本职工作的合格人才。第四，积极开展岗位练兵，抓好在岗培训，提升在岗人员的实战能力。二要科学制定培养规划，落实培训责任。人才培养不是一朝一夕的事，各级人防部门都应当本着长期准备、重点建设、平战结合、急用先训的原则，结合本地区、本部门的实际制定科学合理的人才建设规划。要做到层层有建设规划，层层有实施方案，层层有责任目标，层层有考核措施。三要统一培训内容，规范教材器材。国家人防部门应当加大对人才培养的力度，要组织专家学者和有一定实践工作经验的人员，依据新形势下防空救灾的特点和不同层面人才培养的需求，充分借鉴围内外、军内外的经验，分门别类编写人才培训教材，如院校使用的全面人才培训教材，军区、省级集训队使用的中短期培训教材，在岗下部职工的应用技术培训教材等。同时规范训练器材，尽可能统一标准。

    规范指挥信息化建设的装备。鉴于各地人防部门装备器材的混乱情况，应当着力做好以下三个方面的工作。一是调查摸底。国家人防部门要组织得力人员，组成专门的人防指挥信息化保障装备器材调研组，对省、地、县三级现有装备器材的产地、类别、型号、数量、质量、分布、使用时间、运行情况和实战保障状况等进行详细的登记造册，建立完整齐备的人防指挥信息化装备器材数据厍。二是评估论证。要组织专家和有实践经验的工作人员对各类装备器材进行充分的评估论证，本着实际、实惠、适用、灵敏、可靠和优化组合的原则，写出可行性报告，提供给国家人防部门、各级和军事机关以及人防部门，便于他们做出科学准确的决策。三是逐步规范。国家人防部门应统一配发或统购制式无线通信装备器材，建立覆盖全国的无线信息指挥网络，达到军地能联闱、点面能互通、急时能插入的全方位保障体系。省级人防部门应与当地军事机关、、空军雷达网站和_F属人防部门互联互通、平战共用。各地、县级人防部门应重点抓好地下指挥所、地上抢险救灾指挥平台、移动通信网、卫星传输网和字情灾情警报网的建设。

    要健全指挥信息化建设的新制度。人防信息化建设，事关，涉及党、政、军、民，要把这项工作落到实处，必须有相关法律法规、工作制度作保障。要充分利用国家人防部门正在组织修订、完善人民防空法的有利时机，将人防信息化建设纳入其中，明确各级、各级军事机关、各级人防部门等有关部门的责任、义务及经费来源、训练演练、协同动作和保障机制等，使人防指挥信息化建议有法可依。建立健全完善的制度管理机制，用制度管理，靠机制约束，确保人防信息化建设常态化、长期化和规范化运行。