中国国家机构及其职能、

中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国；中华人民共和国；中华人民共和事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级；民族自治地方的自治机关；人民和人民。

依据中华人民共和国第五章　国家机构

第一节　国家机构概述

    一、国家机构的概念和分类

    国家机构是国家为实现其职能而建立起来的一整套有机联系的国家机关的总和。国家机构具有一些特点：(1)阶级性。国家是阶级矛盾不可调和的产物，作为国家组成要素及其存在形式的国家机构，其本质取决于国家的本质。由于国家有剥削阶级专政的国家和无产阶级专政的国家之别，因而与此相适应也就有剥削阶级国家机构和社会主义国家机构之分。在剥削阶级专政的国家里，国家权力掌握在剥削者手中，为它服务的国家机构则成为对劳动阶级进行政治压迫和经济剥削的工具。在社会主义国家，人民当家作主，掌握国家权力，他们通过自己的国家机构加强无产阶级专政和组织经济、文化建设。可见，国家机构实际上是掌握国家权力的阶级实现其阶级统治的工具。(2)历史性。国家机构不是从来就有的，也不是永远存在的。在不同历史时期的国家，国家机构的组织、活动、职能是不一样的，并随着国家的发展变迁而变化。(3)强制性。国家机构的某些组成部分本身即是暴力机关，如、监狱，有的国家机关则以国家强制力作为坚强后盾。(4)组织性。国家机关的建立、活动以及国家机关之间的相互关系均依据一定的原则和程序，不同层次的国家机关、同一层次的不同的国家机关、国家机关的整体与组成部分形成严密的系统。

    从组成来说，现代国家的国家机构十分复杂。如果以行使职权的性质为标准，则因各国所确立的机关和赋予的职权不同而有不同的分类。如西方国家一般根据立法、行政、司法三权将国家机关分为立法机关、行政机关和司法机关三种；社会主义国家则按国家权力的统一原则将国家机关分为权力、行政和司法等机关。如果以行使职权的地域范围为标准，则可分为国家机关和地方国家机关两种。

    根据我国的规定，我国国家机构从行使权力的属性来看，可分为国家权力机关、国家元首、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和检察机关。国家机构包括全国人民代表大会及其常务委员会、国家、、军事委员会、最高人民和最高人民。地方国家机构则包括地方各级人民代表大会及其常务委员会、地方各级、地方各级人民和地方各级人民，以及民族自治地方的自治机关和特别行政区的各种地方国家机关。

    二、我国国家机构的组织和活动原则

    (一)民主集中制原则

    我国现行第3条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”民主集中制是一种民主与集中相结合的制度，是指在民主基础上的集中和在集中指导下的民主的结合。民主集中制从民主的角度说，发扬民主的过程是由多数人决定问题的过程；从集中的角度说，实行集中的过程也是汇集多数人意见的过程。民主与集中的运用方式和程序虽然有所不同，但它们的实质都是服从多数人的意见。因此，民主集中制实质上就是社会主义的民主制，是社会主义民主制的一种独特运用方式。

    根据现行的规定，我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现在以下几个方面：第一，在国家机构与人民的关系方面，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”第3条第2款规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”第二，在同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位。第3条第3款规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”第三，在与地方国家机构的关系方面，实行“和地方的国家机构职权的划分，遵循在的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。第四，在国家机关内部，无论是实行合议制的国家机关，还是实行首长个人责任制的国家机关，在作出决策和决定时，都在不同程度上实行民主集中制。

    (二)社会主义法治原则

    有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是社会主义法治原则的基本要求。国家机构贯彻社会主义法治原则，就是指国家机构在组织和活动中必须依法办事，不以个别领导人的个人意志为转移，也不能以代替法律。我国第5条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行规和地方性法规都不得同相抵触。一切国家机关……都必须遵守和法律。一切违反和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越和法律的。”由此可见，国家机构贯彻社会主义法治原则是由明确规定的。具体说来，第一，所有国家机关的设立都必须有和法律依据，防止任意因人因事设立机构；第二，所有国家机关的职权都应有法律依据，国家机关只能行使和法律赋予的属于本机关的职权，既不能滥用也不能失职。第三，一切国家机关的工作程序必须符合法律的要求，工作结果也必须符合法律规范；第四，任何国家机关违反和法律的行为，都必须予以纠正，并追究有关责任人的法律责任。

    (三)责任制原则

    我国现行第27条明确规定了国家机关实行工作责任制的原则；要求国家机关及其工作人员无论是行使职权，还是履行职务，都必须对其产生的后果负责。在我国，权力和责任紧密相连且相互统一，因此既不存在没有权力的责任，也不存在没有责任的权力。根据规定，我国国家机构贯彻责任制原则表现在，各级人民代表大会都要向人民负责，每一代表都要受原选举单位的监督，它们可以随时罢免自己所选出的代表；国家行政机关、审判机关和检察机关等则向同级人民代表大会及其常务委员会负责。

    同时，责任制原则由于机关行使国家权力的性质的不同而具体表现为集体负责制和个人负责制两种形式。集体负责制是指由全体组成人员集体讨论，并且按照少数服从多数的原则作出决定，集体承担责任的一种。集体组织每个成员的地位和权利平等。各级人民代表大会及其常务委员会、人民和人民等即是实行集体负责制的机关。集体负责制能够集思广益，充分发挥集体的智慧和作用，避免主观性、片面性，而且还可以避免国家权力过多地集中于个人或者极少数人手中，防止独断专行和个人决定重大问题。

    个人负责制是指由首长个人决定问题并承担相应责任的领导。在我国，及其各部、委，以及地方各级等都实行个人负责制。个人负责制权、责明确，果断迅速，讲究效率，因而适合于国家行政机关和军事机关的性质和工作特点。同时，贯彻个人负责制的国家机关大多是执行机关，而且在执行过程中并不排斥在民主基础上的集体讨论。

    (四)联系群众，为人民服务原则

    我国现行第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”

    在我国，国家的一切权力属于人民，因而人民是国家的主人。与人民主人翁地位相对称的是国家机关及其工作人员，他们是人民的勤务员，是人民的公仆。在思想上应能够认识国家权力来自于人民的授予，树立密切联系群众、一切为人民服务的意识。在具体活动中表现为：第一，国家机关作为制定和执行国家法律、法规、的机关，其一切工作都要从最大多数人的最高利益出发，为人民的根本利益服，务。第二，国家机关及其工作人员在自己的工作中必须认真贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法，密切联系群众，倾听他们的意见和要求，尊重他们的主人翁地位和首创精神，确立为人民服务的具体办法和措施，不断取得人民的信任和支持，从而使国家机关能够和人民群众呼吸相通、艰苦与共，提高为人民服务的效能。第三，要开辟各种途径，广泛地吸引人民群众参加国家管理，这既是我国政权本质的要求，也是贯彻群众路线的重要形式和有效方法。如组织人民群众参加草案以及其他重要法律草案的讨论；接受人民群众来信来访；建立人民代表联系群众的制度；吸引群众通过各种会议、报刊、座谈等发表个人意见、建议等。第四，要倾听群众的批评和意见，接受人民群众的监督。国家机关及其工作人员为人民服务的质量如何，只有通过人民的检验才能评判，而监督则是进行评判最有效的方法。

    (五)精简和效率原则

    我国现行第27条第1款规定：“一切国家机关实行精简的原则……实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”

    国家机构是否精简，直接影响着工作效率。因此，搞好机构改革，克服官僚主义，做到廉政、勤政，提高工作质量和效率是精简和效率原则的基本要求。

    为了消除诸如机构臃肿、职责不明、效率低下等现象，避免陷入精简一膨胀一再精简一再膨胀的“恶性循环”，我国的机构改革必须做到：(1)树立职能转变的观念，按照经济改革和政企分开的原则，合并、裁减专业管理部门和综合部门内部的专门机构，使对企业由直接管理为主转变为间接管理。(2)依法设置机构，定岗定员。(3)以法律的形式明确规定各个国家机关及其工作人员的职责权限，以便他们各司其职，各尽其责，高效率地完成工作任务。(4)改革干部人事制度，严格执行国家公务员制度，提高国家工作人员的素质，真正建立一支德才兼备、适应现代化建设需要的公务员队伍。

第二节　全国人民代表大会及其常务委员会

    一、全国人民代表大会

    (一)全国的性质和地位

    我国现行规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“全国人民代表大会是最高国家权力机关”，“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权”。这些表明了全国的性质和地位，即最高国家权力机关和最高国家立法机关。

    从权力的所有者与行使者来看，全国人民统一行使国家最高权力。它集中代表全国各族人民的意志和利益，行使国家的立法权和决定国家生活中的其他重大问题。权力及于全国。

    从国家机关之间的分工和它的法律地位来说，全国在我国国家机构体系中居于首要地位，其他任何国家机关都不能超越于全国之上，也不能和它相并列。全国及其常委会通过的法律和决议，其他国家机关都必须遵照执行。

    (二)全国的组成和任期

    根据现行和法律的规定，全国由省、自治区、直辖市、特别行政区和选出的代表组成。全国的名额总数不超过3000名，由全国常委会确定各选举单位代表名额比例的分配。港澳地区全国的名额和代表产生办法由全国另行规定。省、自治区、直辖市应选全国的名额，由全国常委会按照农村每一代表所代表的人口数应4倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。各少数民族在全国人民代表大会中都应当有适当名额的代表，人口特少的民族至少应有代表1人。

    全国行使职权的法定期限即每届任期为5年。在任期届满前的2个月以前，全国常委会必须完成下届全国的选举工作。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国常委会以全体委员2／3以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国的任期；但在非常情况结束后1年以内，全国常委会必须完成下届全国的选举。

    (三)全国的职权

    根据规定，全国人民代表大会行使下列职权：

    1．修改、监督实施。是国家的根本大法，它的修改举足轻重，这个权力只能由全国行使。规定，的修改由全国常委会或者1／5以上的全国提议，并由全国以全体代表的2／3以上的多数通过。现行颁布实施以来，全国根据客观现实生活的需要，已经于1988年、1993年、1999年、2004年对进行了四次修改。

    同时，颁布以后最关紧要的问题就在于的实施。因此，为了保证真正得到贯彻执行，必须对的实施加以切实的监督。

    2．制定和修改基本法律。基本法律是以为根据的由全国制定的最重要的法律，包括刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法，组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基本法，等等。由于这些法律涉及整个国家生活，关系到全国各族人民的根本利益，因此必须由全国来行使这些法律的制定权和修改权。至于上述基本法律以外的其他法律则由全国常委会制定和修改，但常委会要受全国的监督，全国有权改变或者撤销常委会不适当的决定。因此，全国实际上掌握着国家的全部立法权。

    3．选举、决定和罢免国家机关的重要领导人。全国有权选举全国常委会委员长、副委员长、秘书长和委员，选举中华人民共和国、副，军事委员会，最高人民院长，最高人民检察长；有权根据国家的提名决定总理的人选，根据总理的提名决定副总理、国务委员、各部、各委员会主任、审计长和秘书长的人选；根据军事委员会的提名决定军事委员会副和委员的人选。对于以上人员，全国有权依照法定程序予以罢免。按照法律规定，罢免案必须由全国团或者三个以上的代表团或者1／10以上的代表提出，由团提请大会审议，并经全体代表的过半数同意，才能通过。

    4．决定国家重大问题。全国有权审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平问题，等等。

    5．最高监督权。全国有权监督由其产生的国家机关的工作。全国常委会、、最高人民和最高人民必须对全国负责并报告工作。军事委员会须对全国负责。全国有权改变或者撤销全国常委会不适当的决定。必要时，可以组成特定问题调查委员会，以便对国家生活中的重大问题进行监督。6．其他应当由它行使的职权。现行规定，全国有权行使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。由于国家生活复杂多变，而且在不断发展中，因而很难完全预料可能出现的新问题。因此，不可能完全列举全国的职权。但国家生活中的特别重大问题又必须由全国处理，现行规定的本项职权就为全国处理这些新问题提供了根据。

    (四)全国的会议制度和工作程序

    全国开展工作的主要方式主要是举行会议。根据规定，全国会议每年举行一次。如果全国常委会认为有必要或者1／5以上的全国提议，可以临时召集。全国的会议形式主要有预备会议、全体会议和小组会议等。首先是由全国常委会主持召集预备会议，选举产生本次大会团和秘书长，讨论本次会议的议程以及其他准备事项。预备会议后，全国便由团正式主持全体会议。在全体会议期间，根据需要举行小组会议，审议和讨论有关事项。全体会议一般公开举行，在必要时经团和各代表团团长会议决定，可以举行秘密会议。

    全国通过法律案以及其他议案要经过以下四个阶段：第一，提出议案。根据《全国人民代表大会组织法》和《全国人民代表大会议事规则》，全国人民代表大会团，全国常委会，全国各专门委员会，，军事委员会，最高人民，最高人民，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国提出属于全国职权范围内的议案。第二，审议议案。对国家机关提出的议案，由团决定交各代表团审议，或者并交有关专门委员会审议，提出报告，再由团审议决定提交大会表决；对代表团和代表提出的议案，则由团审议决定是否列入大会议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。第三，表决通过议案。议案经审议后，由团决定提交大会表决，并由团决定采用无记名投票方式或者举手表决方式或其他方式通过。规定，修正案由全国人民代表大会全体代表2／3以上的多数通过；法律和其他议案由全国人民代表大会全体代表过半数通过。第四，公布法律、决议。法律议案通过后即成为法一律，由中华人民共和国以发布命令的形式加以公布；选举结果及重要议案，由全国人民代表大会团以公告公布或由国家以命令形式公布。

    二、全国常委会

    (一)全国常委会的性质和地位

    全国常委会是全国的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，是在全国闭会期间经常行使国家最高权力的机关，也是行使国家立法权的机关。全国常委会对全国负责并报告工作，接受其监督；在全国闭会期间，、最高人民、最高人民对全国常委会负责并报告工作。全国常委会通过的决议、制定的法律，其他国家机关和全国人民都必须遵守执行。

    (二)全国常委会的组成和任期

    全国常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长和委员若干人组成。这些组成人员必须是全国，并由每届全国第一次会议选举产生。为了保证全国常委会顺利开展工作，集中精力搞好常务委员会的本职工作，规定，全国常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。而且自十届全国起，全国常委会还增设了若干专职委员。同时，还规定，在全国常委会的组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。这一规定充分体现了民族平等原则，有利于反映各族人民的利益和愿望，巩固民族团结，促进各民族的共同繁荣。全国常委会的任期与全国相同，即5年。但全国常委会与全国在任期结束的时间上又略有不同。下届全国第一次会议开始时，上届全国的任期即告结束。但上届全国产生的常委会，则须在下届全国常委会产生后，才能结束。它要负责召集下一届全国第一次会议。这样才能使全国的工作衔接起来，不致因为交接而中断。常委会的委员长、副委员长、秘书长和委员连选连任。但现行规定，委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

    (三)全国常委会的职权

    对全国常委会职权的规定，较之以往有所扩大，使常委会的地位进一步加强。根据现行规定，全国常委会的职权主要有以下几个方面：

    1．解释，监督的实施。和其他普通法律一样，为了正确理解，准确执行，必要时需要作出具有法律效力的解释，即对条文的含义、内容和界限进行说明。但是根本法，对它的解释权只能由特定的极有权威的国家机关来行使。而解释与监督的实施又有着密切的联系。根据规定，全国及其常委会都有权监督的实施。这一规定是对1954年的发展。1954年规定监督的实施只是全国的一项重要职权。但全国每年只举行十多天会议，不便于经常工作。因此，把这项职权赋予全国常委会。

    2．根据规定的范围行使立法权。全国常委会有权制定除由全国制定的基本法律以外的其他法律，并且在全国闭会期间，对全国制定的基本法律有权进行部分修改和补充，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

    3．解释法律。全国常委会所解释的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括由全国制定的法律。因为全国常委会是全国的常设机关，它完全了解全国的立法意图，能作出准确的解释。但这里必须明确的是，全国常委会解释法律，指的是对于那些法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的解释。

    4．审查和监督行规、地方性法规的合宪性和合法性。制定的行规必须服从于和法律；省、自治区、直辖市的国家权力机关制定的地方性法规，也不得同、法律和行规相冲突。这是维护社会主义法制统一的基本保证。因此，全国常委会有权撤销制定的同、法律相抵触的行规、决定和命令；有权撤销省、自治区、直辖市的国家权力机关制定的同、法律和行规相抵触的地方性法规和决议。

    5．对国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案的审批权。规定，在全国闭会期间，全国常委会有权审查和批准国民经济和社会发展计划以及国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。

    6．监督国家机关的工作。、军事委员会、最高人民和最高人民都由全国产生，并根据的规定，分别行使国家的各项权力。因此，它们都必须向全国负责并接受它的监督。但是，监督这些机关是一项经常性的日常工作，因此，规定，在全国闭会期间，由全国常委会行使监督权。全国常委会行使监督权的具体形式有四种：一是在全国常委会会议期间，常委会组成人员有10人以上联名就可以向及其各部委、最高人民、最高人民提出书面的质询案；二是、最高人民、最高人民在每次常委会会议上，围绕经济建设和人民群众关心的热点问题，向全国常委会做工作汇报；三是全国常委会有权撤销制定的同、法律相抵触的行规、决定和命令；四是开展对法律实施的检查。

    7．决定、任免国家机关领导人员。在全国闭会期间，全国常委会有权根据总理的提名，决定、委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据军事委员会的提名，决定军事委员会其他组成人员的人选；根据最高人民院长的提名，任免最高人民副院长、审判员、审判委员会委员和军事院长；根据最高人民检察长的提请，任免最高人民副检察长、检察员、检察委员会委员、军事检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察长的任免。

    8．国家生活中其他重要事项的决定权。在全国闭会期间，全国常委会有权决定批准或废除同外国缔结的条约和重要协定；决定驻外全权代表的任免；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国家间共同防止侵略的条约的情况，有权决定宣布战争状态；决定全国总动员和局部动员；决定全国或者个别省、自治区和直辖市进入紧急状态。

    9．全国授予的其他职权。

    (四)全国常委会的会议制度与工作程序

    全国常委会主要通过举行会议、作出会议决定的形式行使职权。全国常委会全体会议一般每两个月举行一次，由委员长召集并主持。根据全国人民代表大会组织法，在全国常委会举行会议的时候，可以由各省、自治区、直辖市的常委会派主任或者副主任一人列席会议，发表意见。根据《全国人民代表大会常务委员会议事规则》的规定，常委会组成人员和列席人员在全体会议上的发言不超过10分钟；在联组会议上，第一次发言不超过15分钟，第二次对同一问题的发言不超过10分钟。

    尽管全国常委会是全国闭会期间经常行使国家权力的机关，但实际上它并不是每天都召开会议进行工作的。因此，规定，由委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国常委会重要的日常工作，但委员长会议不能代替常务委员会行使职权。

    全国常委会举行会议期间，全国各专门委员会、、、最高人民和最高人民、常委会组成人员10人以上联名可以向全国常委会提出属于常委会职权范围内的议案。由委员长会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告后再提请常委会会议的审议。审议后的议案由常委会全体会议进行表决，获得全体组成人员的半数以上方能通过。法律通过后由国家公布，其他决议由全国常委会自行公布。

    三、全国各委员会

    全国审议、讨论、决定的国家重大问题，涉及国家生活中的各个领域，会议提出的议案往往具有很强的专业性，而全国对这些专业性很强的议案不一定都很精通。同时，全国每年只有一次例会，每次会期一般不超过20天，对诸多问题不可能有充分的时间进行研究、讨论。因此，成立各种委员会为代表提供咨询和参考性意见，对于保证全国立法工作的质量，以便更加及时、准确地决定国家大事很有必要。这些委员会可以分为常设性委员会和临时性委员会两大类。

    (一)常设性委员会

    全国的常设性委员会主要是指各专门委员会。专门委员会是全国的辅助性的工作机构，是从代表中选举产生的、按照专业分工的工作机关。在全国闭会期间，根据全国常委会的要求进行经常性工作。它不是行使职权的国家机关，不能对外发号施令。

    它的任务是在全国及其常委会的领导下，研究、审议、拟订有关议案。各专门委员会在讨论其所属的专门问题之后，虽然也作出决议，但这种决议必须经过全国或者全国常委会审议通过之后，才具有国家权力机关所作的决定的效力。在此之前，它只是向全国或全国常委会提供审议的意见或报告。

    根据和全国人民代表大会组织法，以及工作实践的需要，目前全国设有民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会和农业与农村委员会。各委员会由主任1人、副主任和委员若干人组成。各委员会的人选由全国人民代表大会团在代表中提名，由大会表决决定。在全国闭会期间，全国常委会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员。此外，全国常委会可根据需要为各委员会任命一定数量的非全国的专家作委员会的顾问，列席专门委员会会议。

    全国各专门委员会每届任期与全国的任期相同，即为5年。

    (二)临时性委员会

    临时性委员会主要是指全国及其常委会认为必要时，按照某项特定的工作需要组成的，对于特定问题的调查委员会。调查委员会的组成人员必须是全国。调查委员会无一定任期，对特定问题的调查任务一经完成，该委员会即予撤销。

    四、全国人民代表大会代表

    (一)代表的权利

    根据和有关法律的规定，全国享有以下权利：

    1．全国有出席全国会议，参与讨论和决定国家重大问题的权利。代表们受人民委托，按期出席全国会议，并对提交给大会审议的一切议案进行讨论，发表意见，参与表决，共同决定国家机关领导人员的人选和国家生活中的重大问题。

    2．根据法律规定的程序提出议案、建议和意见的权利。《全国人民代表大会组织法》第10条和《全国人民代表大会议事规则》第21条规定，一个代表团或者30名以上代表联名，可以向全国提出属于全国职权范围内的议案。全国对全国及其常委会的工作，有提出建议、意见和批评的权利；对提出的建议、意见和批评，由全国常委会负责落实。

    3．依照法律规定的程序提出质询案或者提出询问的权利。在全国会议期间，一个代表团或者30名以上代表联名，可以书面提出对及其部、委的质询案，由团决定交受质询机关书面答复，或者由受质询机关的领导人在团会议上或者有关的专门委员会会议上或者有关的代表团会议上口头答复。在团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表团团长或者提质询案的代表可以列席会议，发表意见。此外，在审议议案和报告时，可以向有关国家机关提出询问。有关部门应当派负责人到会，听取意见，回答代表提出的询问。

    4．依法提出罢免案的权利。代表法规定，全国有权依照法律规定的程序提出对全国常委会组成人员、中华人民共和国、副，组成人员，军事委员会组成人员，最高人民院长，最高人民检察长的罢免案。

    5．人身受特别保护权。根据和全国人民代表大会组织法与代表法的规定，在全国开会期间，没有经过全国会议团的许可，在全国闭会期间，没有经过全国常委会的许可，全国不受逮捕或者刑事审判。如果因为全国是现行犯而被拘留的，执行拘留的机关必须立即向全国会议团或者立即向全国常委会报告。

    6．“言论免责”权。规定，全国在全国各种会议上的发言和表决不受法律追究。这项权利对于代表们消除思想顾虑，畅所欲言，自主、负责地行使自己的权利是十分必要的。

    7．物质保障权。全国在出席全国会议和执行其他属于代表职务的时候，享有国家根据实际需要给予适当的补贴和物质便利的权利。

    8．其他权利。如参观、视察等。代表在参观或者视察工作中发现问题，可以提交有关国家机关处理，必要时可以报全国常委会处理。

    (二)代表的义务

    根据，全国人民代表大会组织法和代表法的有关规定，全国还必须履行如下义务：

    1．模范地遵守和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助和法律的实施。

    2．同原选举单位和群众保持密切联系。代表要经常深入选民中了解他们的意愿，向选举单位和群众介绍全国的工作情况，等等。全国联系群众的方式和渠道很多，其中特别重要的有两种：一是参观和视察工作，二是参加原选举单位召开的人民代表大会。

    3．保守国家秘密。

    4．在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助和法律的实施。

    5．接受原选举单位和群众监督。代表要及时向原选举单位报告自己的工作，听取和反映他们对自己工作的意见和要求。

第三节　中华人民共和国

    一、国家的性质和地位

    中华人民共和国是我国国家机构的重要组成部分，是一个的国家机关，对内对外代表国家。国家是我国的国家元首，依法行使规定的国家职权。1954年规定，国家与全国常委会联合行使国家元首的职权。1975年、1978年均未设置国家。1982年恢复了国家的设置。相比1954年，此时的国家不再统帅全国武装力量，不再具有召开最高国务会议的职权，国家所行使的职权只是履行特定的法律手续。国家不参与行政工作，不对全国负行政责任。

    二、国家的产生和任期

    国家、副由全国选举产生。产生国家和副的具体程序是：首先由全国会议团提出国家和副的候选人名单，然后经各代表团酝酿协商，再由会议团根据多数代表的意见确定候选人名单，最后由会议团把确定的候选人交付大会表决，由大会全体代表中过半数以上的代表选举通过。规定：有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国、副。因此，当选国家和副的基本条件有二：一是政治方面的条件，即国家、副的人选，必须是有选举权和被选举权的中华人民共和国公民；二是年龄方面的条件，即他们必须年满45周岁。当选国家或副除政治条件之外，还规定较高的年龄条件，主要是因为国家、副的职务，对国家和人民来说关系重大。国家要以国家最高代表的身份，在国家内外事务中以国家的名义进行活动。在国际事务中，他还要以国家象征的身份代表国家的尊严和地位。这样重要的职务，不仅要求政治上、经验上、阅历上的丰富和成熟，而且还必须在国内外享有较高的声誉和威望，只有到一定年龄的人，才可能具备这些条件。

    国家、副的任期同全国每届任期相同，均为5年，连续任职不得超过两届。

    三、国家的职权

    根据的规定，国家的职权主要有：

    1．公布法律，发布命令。法律在全国或全国常委会正式通过后，由国家予以颁布施行。国家根据全国常委会的决定，发布特赦令、动员令、宣布进入紧急状态、宣布战争状态等。

    2．任免的组成人员和驻外全权代表。总理、副总理、国务委员、各部、各委员会主任、审计长、秘书长，经全国或全国常委会正式确定人选后，由国家宣布其任职或免职。国家根据全国常委会的决定，派出或召回驻外大使。

    3．外交权。国家代表国家，进行国事活动，接受外国使节，接受外国使节的仪式也叫递交国书仪式。国家根据全国常委会的决定，宣布批准或废除条约和重要协定。

    4．荣典权。国家根据全国常委会的决定，代表国家向那些对国家有重大功勋的人授予荣誉奖章和光荣称号。

    在我国，国家副没有的职权，他的职责主要是协助国家工作。副可以受国家的委托，代替执行的一部分职权，如代替接受外国使节等等。副受托行使国家职权时，具有与国家同等的法律地位，他所处理的国务具有与国家同等的法律效力。

    四、国家职位的补缺

    现行规定，国家缺位时，由副继任的职位；副缺位时，由全国补选；国家、副都缺位时，由全国进行补选；补选之前，由全国常委会委员长暂时代理国家的职位。全国常委会委员长代理国家职位时的地位与国家相同，他所处理的各种国务具有与国家同等的法律效力。

第四节　

    一、的性质和地位

    中华人民共和国，即，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。首先，是，对外以国家的名义活动，对内统一领导地方各级。其次，是最高权力机关的执行机关，表明它从属于最高权力机关，由最高权力机关产生并对它负责和报告工作。再次，是最高行政机关，表明了在国家行政机关系统中处于最高领导地位。它统一领导各部、各委员会以及地方各级行政机关的工作。执行和行政表明了的性质，即是通过在全国范围内进行一系列的组织活动和行政管理活动，执行最高国家权力机关各项决议的国家机关。

    二、的组成和任期

    由总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部、各委员会主任、审计长、秘书长组成。总理根据国家的提名，由全国决定。副总理、国务委员、各部、各委员会主任、审计长和秘书长根据总理的提名，由全国决定。在全国闭会期间。全国常委会有权根据总理的提名，变更除副总理、国务委员以外的其他组成人员。总理、副总理、国务委员、各部、各委员会主任、审计长和秘书长的任免决定作出以后，都由国家宣布任免。

    的任期与全国的任期相同，即每届为5年。还同时规定，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

    三、的领导

    (一)总理负责制

    我国现行第86条规定：“实行总理负责制。”总理负责制是指总理对他主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全决定权。具体表现在：第一，领导权。总理领导的工作，副总理、国务委员协助总理工作，各部、各委员会主任负责某一方面的专门工作，他们均须向总理负责。总理担负起管理全国行政事务的职责，他须向全国及其常委会承担行政责任。第二，提名权。其他组成人员的人选由总理提名，由全国或全国常委会决定。在必要时，总理有权向全国或全国常委会提出免除他们职务的请求。第三，召集主持会议权。的常务会议和全体会议由总理召集和主挣，会议议题由总理确定，重大问题必须经全体会议或常务会议讨论，总理在集体讨论的基础上形成的决定。第四，签署权。发布的决定、命令，制定的行规，向全国或者全国常委会提出的议案，任免的机关工作人员，均须由总理签署才有法律效力。

    实行总理负责制是由的性质和任务决定的。的性质是行政机关，行政机关的任务是执行国家权力机关的决定。权力机关在决定问题时，必须采取合议制的形式，实行少数服从多数的原则。而行政机关在执行权力机关的决定时，则需要高度的集中指挥，才能提高工作效率，及时地处理各种繁杂的事务。如果行政机关也采取少数服从多数的原则，势必因开会、画圈而迁延时日，影响效能。所以行政机关虽然也有会议制度，却应由行政首长对执行问题作出最后决断。加之，执行的法律和决议本身是全国及其常委会在集体讨论的基础上，即民主的基础上通过的，因此，这种总理负责制并不违背民主集中制原则。而且根据的规定，有由总理主持的常务会议和全体会议。因此，尽管对讨论的问题如何处理由总理最后决断，但并不意味着总理可以独断专行。他在作出决断之前，必须虚心听取各方面的意见，采纳其中正确可行的部分。这就是说总理的决断仍然是民主基础上的集中，是民主集中制原则在行政机关领导中的具体表现和运用。

    (二)会议制度

    的会议分为全体会议和常务会议。全体会议由全体成员组成，一般每两个月召开一次。主要讨论和部署的重要工作，或者通报国内形势和协调各部门的工作。常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，一般每周召开一次。主要是讨论、决定工作中的重大问题，如讨论议案的提出，讨论行规，讨论各部门的请示事项。总理召集和主持的全体会议和常务会议。根据组织法的规定，工作中的重大问题，必须经常务会议或者全体会议讨论决定。

    四、的职权

    关于的职权的规定大致有如下几方面：

    1．行规的制定和发布权。有权根据和法律制定有关行政机关的活动准则、行政权限以及行政工作制度和各种行政管理制度等方面的规范性文件。

    2．行政措施的规定权。在行政管理中认为需要的时候，或者为了执行法律和执行最高国家权力机关的决议，有权采取各种具体办法和实施手段。

    3．提出议案权。是具体管理和组织我国社会主义经济建设和社会生活的最高行政机构。为了完成和最高国家权力机关规定的各项任务，必须提出有关的法律草案以及国民经济和社会发展计划，报告计划的执行情况，报告国家的预算和预算的执行情况，等等，经最高国家权力机关审议批准，使之变成指导社会生活和经济建设的法律性文件。这些计划、报告都必须在全国及其常委会会议上以议案的形式提出。

    4．对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及监督权。有权对我国地方各级国家行政机关发布指示、规定任务，进行行政领导和监督；有权改变地方各级行政机关所发布的不适当的决定、命令和规章；有权确定其所属各部、各委员会等国家行政机关的工作内容、工作制度、工作任务和所担负的职能与责任；有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的决定和命令。所属各部委和地方各级行政机关必须接受的统一领导和监督。

    5．对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权；对外事务的管理权。根据国家宏观计划的安排，负责组织、管理和实施我国武装力量的建设，通过组织设置民政部、、司法部、监察部、教育部、科学技术部、文化部、卫生部等，管理和领导国家民政、、文教等各项工作；通过国家计划的宏观手段和其他经济手段，组织、指导和监督国有企业、集体经济和其他各种经济组织，依法进行生产和经营活动；领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；保护华侨的正当权利和利益；领导和管理国家的对外事务，等等。

    6．行政人员的任免、奖惩权。有权依照、组织法、地方各级人民代表大会和地方各级组织法以及国家机关工作人员奖惩条例等有关法律，任免国家行政机关的领导人员；奖励先进的工作人员；惩罚违反法纪，造成一定后果的工作人员。

    7．最高国家权力机关授予的其他职权。是指除了行使明确规定的职权外，还行使全国或全国常委会授予的其他职权。如1985年4月，六届全国三次会议通过“决定”，授权对于有关经济改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据，在同有关法律和全国及其常委会有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或条例，并报全国常委会备案。

    五、所属各部、各委员会

    (一)各部、各委员会的性质和地位

    是组织、管理我国政治、经济、文化、教育、科学、技术等各项事业的最高行政机关。为了完成全国范围内的各项组织管理任务，必须设立相应的组织机构。所属各部、各委员会等即是这样的部门，并受的统一领导。各部、各委员会是分管某一方面的行政事务的职能部门，有权根据法律和的行规、决定、命令，在本部门权限内，发布命令、指示和规章。各部、各委员会在工作中的方针、、计划和重大行政措施，应向请示报告，由决定。

    各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国决定；在全国闭会期间，由全国常委会决定。各部设1人，副2～4人；各委员会设主任1人，副主任2～4人，委员5～10人。

    (二)各部、各委员会的领导

    各部、各委员会实行、主任负责制。现行和组织法规定，各部、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作中的重大问题，签署上报的重要请示、报告和下达的命令、指示。副、副主任协助、主任工作。

    部务会议、委务会议、委员会会议是各部、各委员会发挥集体作用的组织。部务会议由、副和其他成员组成；委务会议由委员会主任、副主任和其他成员组成；委员会会议由主任、副主任、委员组成。

    (三)各部、各委员会的职权

    和组织法规定，各部、各委员会根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。这包括三个含义：一是各部、各委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作；二是各部、各委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织和管理；三是各部、各委员会发布的命令、指示和规章，必须以法律和的行规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。

    六、审计机关

    我国现行规定，设立审计机关。审计机关对各部门和地方各级的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，实行审计监督。同时，为了保证审计机关能够顺利地履行职责，还规定，审计机关在总理领导下，依照法律规定，行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第五节　军事委员会

    一、军事委员会的性质和地位

    根据马克思主义的国家学说，是国家机器的重要组成部分，在国家生活中起着极为重要的作用。国家军事机关是领导和统帅国家武装力量的国家机关。我国现行第93条规定：“中华人民共和事委员会领导全国武装力量。”因此，军事委员会是全国武装力量的最高领导机关，享有对国家武装力量的决策权和指挥权。现行在国家机构中设置军事委员会，不仅明确了人民武装力量在国家中的地位，而且对国家领导机关分工行使国家权力，加强武装力量建设，都具有重要意义。

    二、军事委员会的组成和任期

    军事委员会由、副若干人、委员若干人组成。军事委员会由全国选举产生。全国根据军事委员会的提名，决定军事委员会其他组成人员的人选。全国有权罢免军事委员会和其他组成人员。在全国闭会期间，全国常委会根据军事委员会的提名，决定军事委员会其他组成人员的人选。军事委员会是从属于全国人民代表大会的专门从事武装力量组织和管理的国家机关，对全国及其常委会负责。这也体现了国家的一切权力属于人民的规定。

    军事委员会每届任期同全国每届任期相同，即都是5年。

    三、军事委员会的领导

    现行规定，军事委员会实行负责制。军事委员会有权对军事委员会职权范围内的事务作出最后决策。当然，军事委员会是作为一个集体来领导我国武装力量的，负责制并不否定民主集中制。军事委员会在对重大问题作出决策之前，必须进行集体研究和讨论，然后再集中正确的意见作出决策。同时，实行负责制还因为现代化战争要求机动、灵活，瞬息万变，因此，国家最高军事指挥机关必须具备应付各种复杂军事局面的能力，以便对各种突然出现的军事动向作出果断、迅速的反应。只有采取负责制，才能使军事委员会和军事委员会具备应有的权威性，以适应现代化战争的需要。

    四、设置军事委员会的意义

    在我国，军事统率机关经历了不同的发展阶段。1949年《共同纲领》规定，中华人民共和国建立统一的，即人民和人民，受人民军事委员会统率。1954年规定国家统率全国武装力量，担任国防委员会。1975年和1978年在取消国家设置的情况下，改由统率全国武装力量。这一方面造成了党政不分的不良现象，另一方面也使国家机关的设置很不合理。现行设立军事委员会作为一个的国家机关，领导全国的武装力量，有助于国家机构的健全和实现必要的党政分开。

第六节　地方各级人民代表大会和地方各级

    地方各级人民代表大会和地方各级属于地方国家机构。一般而言，地方国家机构相对于国家机构而言，是指设在省、自治区、直辖市、自治州、市、市辖区，县、自治县，乡、民族乡、镇的国家机构。地方国家机构除地方各级人民代表大会和地方各级外，还包括地方各级人民和地方各级人民。本节主要阐述地方各级人民代表大会和地方各级。对于地方各级人民和地方各级人民的相关内容在人民与人民一节论述。

    一、地方各级人民代表大会

    (一)地方各级的性质和地位

    根据我国现行和《地方各级人民代表大会和地方各级组织法》的规定，省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市、市辖区，乡、民族乡、镇设立人民代表大会。地方各级是地方国家权力机关，本级的地方国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。因此，地方各级在同级国家机关中处于支配和核心的地位。

    地方各级与全国一起构成我国国家权力机关体系。但全国与地方各级之间以及地方各级之间没有隶属关系，上级有权依照和法律监督下级的工作。地方各级是本地方人民行使国家权力的机关，并保证、法律、行规在本地方的执行，依照法律规定的权限决定本行政区域内的重大事项。

    (二)地方各级的组成和任期

    地方各级由人民代表组成。代表的产生采取直接选举与间接选举并用的方式。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、镇的，由选民直接选举产生；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的，由下一级选举产生。

    地方各级的每届任期均为5年。

    (三)地方各级的职权

    根据现行和地方组织法的规定，地方各级的职权主要有：

    1．保证、法律、行规的遵守和执行，保护机关、组织和个人的合法权利。地方各级在本行政区域内，要保证、法律、行规和上级及其常委会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，以及公民个人的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障少数民族的权利和妇女、儿童、老人的合法权利等等。

    2．选举和罢免国家机关负责人。县级以上的地方各级选举本级常委会的组成人员；选举、副，自治区、副，、副，州长、副州长，、副，区长、副区长；选举本级人民院长和人民检察长。选出的检察长须报上级人民检察长提请该级常委会批准。乡、民族乡、镇的有权选举乡长、副乡长，镇长、副镇长。地方各级有权罢免由它选举产生的地方国家行政机关、审判机关和检察机关的负责人。

    3．决定重大的地方性事务。县级以上地方各级审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况；讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、计划生育工作等重大事项；有权通过和发布决议。民族乡还可以依法采取适合民族特点的具体措施。

    4．监督权。地方各级监督本级的工作，听取和审查本级的工作报告，撤销本级不适当的决定和命令；县以上还有权监督本级人民和人民的工作，有权改变本级常委会不适当的决定和命令。

    5．制定地方性法规。地方性法规是指地方国家权力机关依法定职权和程序制定并颁布的规定、实施细则、办法等规范性文件的总称。省、自治区、直辖市的有权制定和颁布地方性法规，地方性法规不得与、法律和行规相违背，并须报全国常委会和备案；省、自治区所在地的市和经批准的较大的市的有权制定地方性法规，但该地方性法规不得与、法律、行规及本省、自治区制定的地方性法规相违背，且须报省、自治区常委会批准，并由省、自治区常委会报全国常委会和备案。

    (四)地方各级的会议制度和工作程序

    1．会议制度。地方各级主要以召开会议的方式进行工作。地方各级人民代表大会每年至少举行一次，经1／5以上代表的提议，可以临时召集本级会议。县级以上各级会议由本级常委会召集，由预备会选出的团主持会议。本级组成人员和人民院长、人民检察长可以列席会议，其他有关单位负责人经团同意也可列席。

    2．工作程序。县级以上地方各级召开会议，首先举行预备会议，选举本次会议的团和秘书长，通过大会的议程和其他准备事项的决定，预备会由本级常委会主持。按照法律规定，地方各级通过决议和选举、罢免国家机关负责人的具体程序如下：

    议案通过程序：县级以上地方各级举行会议时，团、常委会、各专门委员会、本级都可以向大会提出属于本级职权范围内的议案。议案由团决定提交大会审议或先交有关的专门委员会审议，再由团审议决定提交大会表决。县级以上10名以上，乡、镇5名以上联名，也可以向提出属于本级职权范围内的议案。该类议案由团决定是否列会议程，或先交有关的专门委员会审议，提出是否列入议程的意见，再由团决定是否列入大会议程。议案在交付大会表决前，提案人有权撤回自己的议案。各项议案在表决时，须以全体代表的过半数赞成才能通过。

    选举国家机关负责人的具体程序：地方各级国家机关负责人的产生一般由团或代表依照法律规定联合提名。常委会主任、秘书长、乡镇、正职领导人、人民院长、检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举。如果提名的候选人只有1人，也可以等额。其余领导人的选举均应依法具有一定差额比例。

    罢免程序：县级以上开会期间，大会团、常务委员会或1／10以上代表联名，可以提出本级常委会组成人员、组成人员、人民院长、人民检察长的罢免案，由团提请大会审议。乡镇团或1／5以上代表联名，可以提出(副)、(副)乡长、(副)镇长的罢免案，由团提请乡镇会议审议。罢免案均须经全体代表过半数通过。

    除议案外，对于代表提出的建议、批评和意见，由本级常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。

    (五)专门委员会和调查委员会

    省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的根据需要可以设立法制()、财政经济、教育、科学、文化、卫生等专门委员会，在本级及其常委会领导下研究、审议和拟定议案；对属于本级及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。各专门委员会设主任委员、副主任委员和委员若干人，其人选由团在中提名，大会通过。闭会期间，常委会可以补充任命专门委员会个别的副主任委员和委员。各专门委员会受本级和常委会领导。县级以上地方各级团或者1／10以上的代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题调查委员会，由团提请全体会议决定。这种调查委员会是非常设性组织，针对特定问题提出调查报告。根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

    二、县以上地方各级常委会

    (一)地方各级常委会的性质、地位、组成和任期

    县级以上地方各级常委会是本级的常设机关，是同级国家权力机关的组成部分，地方各级常委会对本级负责并报告工作。

    根据地方组织法规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的常委会由本级在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的常委会由本级在代表中选举主任、副主任若干人和委员若于人组成。各级常委会的名额按照法律规定确定。常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

    县级以上地方各级常委会的任期同本级任期相同，均为5年。

    (二)地方各级常委会的职权

    根据和法律的规定，县级以上地方各级常委会的职权主要包括以下几方面：

    1．在本行政区域内，保证、法律、行规和上级及其常委会决议的遵守和执行。

    2．领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议。

    3．决定本行政区域内政治、经济、科学、文化、卫生、民政、民族、计划生育工作等重大事项；根据本级的建议，对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算作部分变更；决定授予地方荣誉称号。

    4．对本级、人民、人民和下一级及其常委会的工作进行监督，撤销其不适当的决议、决定、命令等，受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见。

    5．依法任免国家行政机关、人民和人民的有关工作人员；在本级闭会期间，补选上一级出缺的代表和撤换个别代表。

    6．省、自治区、直辖市的常委会，在不违背、法律和行规的前提下，可以依法制定和颁布地方性法规；省、自治区所在地的市和经批准的较大的市的常委会可以依法制定地方性法规。

    (三)地方各级常委会的会议制度

    县级以上常委会会议分常委会会议和主任会议。常委会会议由主任召集，至少每两个月举行一次。县级以上地方各级、各专门委员会，省、自治区、设区的市的常委会组成人员5人以上联名，县级常委会组成人员3人以上联名，可以向本级常委会提出议案，由主任会议决定提请常委会会议审议或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。常委会组成人员按法定人数联名可以提出对本级、人民、人民的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。

    主任会议由常委会主任、副主任、秘书长(县级由主任、副主任)组成，处理常委会日常工作。

    县级以上各级常委会设立代表资格审查委员会，并设立办事机构。

    三、地方各级

    地方各级均是依法由间接或直接选举产生。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的由下一级选举产生，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的由选民直接选举产生。

    (一)代表的权利

    根据和法律的规定，地方主要有以下权利：

    1．提出议案权。县级以上地方各级10人以上，乡、民族乡、镇5人以上联名，可以向本级提出属于本级职权范围内的议案；10人以上联名，有权提出对本级及其所属各工作部门、人民、人民的质询案。

    2．提出批评、建议和意见的权利。地方各级有权对本级或常委会的工作提出批评、建议和意见。除乡镇级提出的批评建议和意见由该级团交有关机关和组织处理并负责答复，其他地方各级提出的批评建议和意见均由本级常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。

    3．人身特别保护权。县级以上地方各级非经本级团许可。闭会期间未经本级常委会许可，不受逮捕或刑事审判以及其他法律规定的人身自由的措施。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向该级团或常委会报告。乡镇级如果被逮捕、或受刑事审判、或被采取法律规定的其他人身自由的措施，执行机关应当立即报告该级人民代表大会。

    4．言论免责权。地方各级、常委会组成人员在或常委会会议上的发言与表决，不受法律追究。

    5．物质保障权。地方各级在出席会议和执行代表职务时．，代表所在单位应给予支持，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。

    6．其他依法享有的权利。

    (二)代表的义务

    根据有关法律的规定，代表的义务主要有：

    1．应当和原选举单位或选民保持密切联系，接受他们的监督。

    2．宣传法律和，协助本级推行工作。

    3．向本级及其常委会和如实反映群众的意见和要求。

    四、地方各级

    (一)地方各级的性质和地位

    根据规定，地方各级是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级从属于本级国家权力机关，由国家权力机关产生，向它负责，受它监督。此外，地方各级还要服从上级的领导，向上一级负责和报告工作，执行上级行政机关的决定和命令。全国的地方各级都要接受的领导，同时又要发挥自己的主动性，努力搞好工作。

    (二)地方各级的组成、任期和领导

    省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的分别由、副、自治区、副、、副、州长、副州长和秘书长、、、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区分别由、副、、副、区长、副区长和、科长等组成。

    乡、民族乡、镇，分别由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成。

    地方各级每届任期与本级人民代表大会的任期相同，均为5年。

    地方各级实行首长负责制。这种领导是由行政机关的性质和职权决定的，是工作的需要。但地方各级的行政首长对于重大问题的决策，仍然要召开会议，广泛听取各方面的意见，而非独断专行。地方各级的会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级全体成员组成，常务会议则由的正副职组成。省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的秘书长也参加常务会议。会议对重大问题进行讨论，然后由行政首长根据大家的意见最后作出决定，并对决定的后果负责。

    (三)地方各级的职权

    根据和法律的规定，地方各级主要有以下职权：

    1．执行决议、发布决定和命令。地方各级要执行本级及其常委会的决议，执行上级的决定和命令。县级以上地方各级可以规定行政措施，发布决定和命令，省、自治区、直辖市以及省、自治区的所在地的市和经批准的较大的市的还可以根据法律和行规制定规章。

    2．领导和监督权。领导和监督县级以上地方各级领导所属各工作部门和下级的工作，有权撤销所属工作部门和下级不适当的命令、指示、决定，任免、考核行政工作人员。

    3．管理各项行政工作。地方各级管理本行政区域内的经济、教育、文化、科学、体育、卫生、民政、等行政工作，完成上级交办的事项；县级以上地方各级还负责城乡建设、民族事务和监察工作，执行国民经济和社会发展计划以及预算方案。

    4．依法保障各方面的权利。地方各级应保护全民所有制财产、劳动群众集体所有制财产及公民个人的合法财产；要维护社会秩序，保护公民的人身权利和民主权利；保护妇女、儿童和老人的正当权益；保护少数民族的权利，帮助少数民族发展经济、文化和科学技术。要使本行政区域内全体公民的正当权利都得到保障，经济不断发展，人民生活不断提高。

    (四)地方各级所属工作部门

    县级以上地方各级，根据工作需要和精干的原则设立各玉作部门，这些工作部门是厅、局、委员会、办公室、科等。同时这些工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级报请批准，并报本级常委员会备案。乡级一般不设工作部门，可设一些工作人员。县级以上设审计机关，依法行使审计监督权，对本级和上一级审计机关负责。

    (五)地方各级的派出机构

    根据和法律的规定，省、自治区在必要的时候，经批准，可以设立若干行政公署，作为它的派出机关。县、自治县的在必要的时候，经省、自治区、直辖市的批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的，经上一级批准，可以设立若干事处，作为它的派出机关。

    五、基层政权与基层群众性自治组织的关系

    (一)基层群众性自治组织的含义

    基层群众性自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于1982年。第11。1条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”根据和《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，以及现行实施以来我国城乡基层社会组织建设的实际情况，基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，以城乡居民(村民)一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民(村民)选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。

    基层群众性自治组织具有以下几个方面的特点：(1)群众性。基层群众性自治组织不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组织，是基于一定居住地范围内居民(村民)社会生活的共同需要而建立，目的是解决居住地范围内的公共事务和公益事业方面的社会问题，如社会治安、公共卫生等。(2)自治性。基层群众牲自治组织不是国家机关，也不是国家机关的下属或下级组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的性。(3)基层性。基层群众性自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作都是居民居住范围内社区的公共事务和公益事业。

    (二)基层政权的含义

    第111条第1款规定：“居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”该非确定性规范将基层群众性自治组织同基层政权的相互关系纳入了调整的范围。

    基层政权这个概念在我国中首次见于1978年，1982年又继续沿用。“政权”是国家机关与国家权力的统一体。基层政权是相对于其他层次或级别的政权而言，因此基层政权中的“基层”应该同行政区划联系起来，它指的是国家最低的一级行政区划，在城市中包括不设区的市和市辖区的行政区划，在农村则指乡级行政区划。基层政权是指国家为实现其政治、经济和文化职能依法在基层行政区域内设立的国家机关及其所行使的权力的统一体。在城市，它指的是不设区的市、市辖区的人民代表大会及其常委会和及其权力的统一体；在农村，它指的是乡镇人民代表大会和乡镇及其职权的统一体。

    (三)基层群众性自治组织与基层政权的关系

    基层群众性自治组织同基层政权的关系是基层群众性自治组织在实现居民(村民)自治过程中与基层政权组织在行使职权的过程中所发生的关系，包括基层群众性自治组织同基层人民代表大会的相互关系和同的相互关系。

    基层群众性自治组织与基层人民代表大会的关系可从两者的性质、职权和任务中考察。一方面基层群众性自治组织要严格遵守和贯彻基层人民代表大会及其常委会的决议和决定；可以依法参加与有关基层人民代表大会的活动，如协助直接选举、帮助代表联系选民等等；可以向基层人民代表大会反映居民(村民)的意见和要求。另一方面基层人民代表大会要依法对基层群众性自治组织进行监督，保证、法律、法规以及有关决定、决议在基层群众性自治组织内实施；要帮助基层群众性自治组织开展自治活动，监督基层行使有关基层群众性自治组织职权活动的监督。

    基层群众性自治组织与基层人民代表大会的关系表现在两方面：一是基层与基层群众性自治组织的指导与被指导的关系；二是基层群众性自治组织与基层的协助与被协助的关系。

    按照村民委员会组织法，村民委员会与乡、民族乡、镇的关系主要有两点：第一，乡、民族乡、镇的对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事情；第二，村民委员会协助乡、民族乡、镇开展工作。

    按照居民委员会组织法，居民委员会与不设区的市、市辖区的或者它的派出机关的关系在于：(1)不设区的市、市辖区的或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助；(2)居民委员会协助不设区的市、市辖区或者它的派出机关开展工作；(3)市、市辖区的有关部门需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行工作，应经市、市辖区或者它的派出机关同意并统一安排；(4)市、市辖区的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。

    (四)村民委员会

    1．村民委员会的设置。村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的提出，经村民委员会讨论同意后，报县级批准。

    2．村民委员会的任务。根据村民委员会组织法的规定，村民委员会的任务主要有：(1)宣传、法律、法规和国家的，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；(2)办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向反映村民的意见、要求和提出建议；(3)协助乡、民族乡、镇的开展工作；协助有关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督；(4)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；(5)尊重集体经济组织依法进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联营或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；(6)依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；(7)多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强团结、互相尊重、互相帮助。

    3．村民委员会的组织。村民委员会由主任、副主任和委员共3～7人组成，其中，妇女应当有适当名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的少数民族的成员。村民委员会成员由年满18周岁未被剥夺政治权利的村民直接选举产生。每届任期3年，其成员可以连选连任。本村1／5以上有选举权的村民可以要求罢免村民委员会成员，罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

    村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议是由本村18周岁以上的村民组成的村民群众自治的最高组织形式。涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。

    村规民约是由村民会议制定，报乡、民族乡、镇的备案，由村民委员会监督、执行的具有公约性质的规范性文件。它不得与、法律和法规相抵触。

    (五)居民委员会

    1．居民委员会的设置。居民委员会的设立是以实现居民自治为目的，以根据居民居住状况、便于居民自治为原则，以100～700户作为所辖居民户数的范围。根据《城市居民委员会组织法》第6条第2款规定：“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的决定。”

    2．居民委员会的组织。居民委员会由主任、副主任和委员共5～9人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。居民委员会的组成成员既可以是本居住地范围内全体年满18周岁没有被剥夺政治权利的居民选举产生，也可以由每户派代表选举产生，还可以由每个居民小组选举代表2～3人选举产生，居民委员会每届的任期为3年，其成员可以连选连任。

    居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，也可不设下属委员会，而由居民委员会成员分工负责有关工作。

    凡是涉及全体居民利益的重大问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议是居住地范围内18周岁以上的居民组成的居民自治的民主决策机构。居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守公约。居民公约的内容不得与、法律、法规和国家的相抵触。

    居民委员会办理本居民区公益事业所需费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居民区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意，收支账目应当及时公布，接受居民监督。

    3．居民委员会的任务。根据居民委员会组织法，居民委员会的任务主要有：(1)宣传、法律、法规和国家的，维护居民的合法权益，教育居民履行法律规定的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；(2)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；(3)调解民间纠纷；(4)协助维护社会治安；(5)协助或者它的派出机关作好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；(6)向或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。此外，还应对编人居民小组的被依法剥夺政治权利的人进行监督和教育。

第七节　人民与人民

    一、人民的组织与制度

    (一)人民的性质与任务

    1．性质。我国现行第123条规定：“中华人民共和国人民是国家的审判机关。”这一规定明确了人民的性质。根据这一规定，在我国，审判权必须由人民统一行使，即只有人民才有审判权，其他任何机关、团体和个人都无权进行审判活动。

    2．任务。根据现行和人民组织法的规定，人民的任务是审判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷和行政纠纷，以保卫人民民主专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义和社会主义建设事业的顺利进行，通过全部审判活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守和法律。

    (二)人民的组织体系与职权

    根据现行和人民组织法的规定，我国人民的组织体系由以下组成：全国设立最高人民、地方各级人民和专门人民；地方各级人民分为高级人民、中级人民、基层人民；专门人民包括军事、海事、铁路运输和森林等。

    我国现行第127条第2款规定：“最高人民监督地方各级人民和专门人民的审判工作，上级人民监督下级人民的审判工作。”这表明上下级人民之间的关系不是领导关系，而是监督关系。这一规定的目的，是为了保障各级人民能够依法进行审判。根据这一规定，上级人民不能直接指挥命令下级人民如何进行审判，只能对下级人民在审判活动中是否正确适用法律进行审查监督。这种监督主要体现在上级人民按照上诉程序、审判监督程序及死刑复核程序对下级人民具体案件的监督，纠正错误的判决和裁定。

    1．最高人民。最高人民是中华人民共和国的最高审判机关，其主要职权包括：(1)一审管辖权，法律规定由它管辖的或者它认为应当由自己审理的第一审案件(主要是在全国有重大影响的案件)；(2)上诉管辖权，审判对高级人民、专门人民判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；(3)审判监督权，监督地方各级人民和专门人民的审判工作，审判最高人民按照审判监督程序提出的抗诉案件，依照审判监督程序提审或者指令下级人民再审地方各级人民和专门人民确有错误的生效判决、裁定；(4)司法解释权，对在审判过程中如何具体应用法律的问题，进行司法解释；(5)死刑核准权，核准除由最高人民判决和授权高级人民核准之外的死刑案件。

    2．地方各级人民。地方各级人民分为基层人民、中级人民和高级人民。其中：

    (1)基层人民，包括县人民和不设区的市人民、自治县人民、市辖区人民。基层人民的职权主要包括如下几个方面：①一审管辖权，审判除法律规定由上级人民管辖的案件外的所有一审案件；②庭外处理权，处理不需要开庭审判的案件；③调解指导权，指导人民调解委员会的工作。

    (2)中级人民，包括在省、自治区内按地区设立的中级人民；在直辖市内设立的中级人民；设区的市的中级人民；自治州中级人民。中级人民的职权主要包括如下几个方面：①一审管辖权，审判法律规定由它管辖的第一审案件(在刑事案件方面，包括危害案件，可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件，外国人犯罪的刑事案件；在民事案件方面；包括重大涉外案件，在本辖区有重大影响的案件和最高人民确定由中级人民管辖的案件；在行政案件方面，包括确认专利权的案件、海关处理的案件，对各部门或者省、自治区、直辖市所作的具体行政行为提起诉讼的案件，本辖区内重大、复杂的案件)、基层人民移送审判的第一审案件；②上诉管辖权，审判对基层人民判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；③审判监督权，监督基层人民的审判工作，审判省级人民分院、省辖市及自治州人民按照审判监督程序提出的抗诉案件，依照审判监督程序提审或指令基层人民再审基层人民确有错误的生效判决、裁定。

    (3)高级人民，包括省高级人民、自治区高级人民、直辖市高级人民，其职权主要包括如下几个方面：①一审管辖权，审判法律规定由它管辖的第一审案件(主要是在全省、自治区或直辖市有重大影响的案件)、下级人民移送审判的第一审案件；②上诉管辖权，审判对下级人民判决和裁定的上诉案件和抗诉案件、对海事判决和裁定的上诉案件；③审判监督权，监督下级人民的审判工作，审判省级人民按照审判监督程序提出的抗诉案件，依照审判监督程序提审或指令下级人民再审下级人民确有错误的生效判决、裁定；④死刑核准权，核准中级人民依法判处死刑缓期执行的案件和依最高人民授权由其核准的死刑案件(即杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件)。

    3．专门人民。专门人民是人民组织体系中的一个特殊组成部分，它们是设在特定部门或者针对特定案件而设立，受理与设立部门相关的专业性案件的。根据和人民组织法的规定，目前我国设有军事、海事、森林和铁路运输等专门人民。

    军事包括中国人民军事(军内的最高级)、大军区及军兵种军事(相当于中级层次)、军级军事(基层级)三级，军事负责审判军事人员犯罪的刑事案件。

    海事只设一级，设立在广州、上海、武汉、天津、大连、青岛、宁波、厦门、海口和北海等港口城市，其建制相当于地方的中级人民。海事管辖民事主体之间的第一审海事案件和海商案件。对海事判决和裁定的上诉案件，由海事所在地的高级人民管辖。

    铁路运输是设在铁路沿线的专门人民，分为二级：一是在铁路管理分局所在地设立铁路运输基层，二是在铁路管理局所在地设立铁路运输中级。铁路运输负责审判由铁路机关侦破、铁路起诉的发生在铁路沿线的刑事犯罪案件和与铁路运输有关的经济纠纷。

    森林的任务是保护森林，审理破坏森林资源案件、严重责任事故案件及涉外案件。基层森林一般设置在某些特定林区的一些林业局(包括木材水运局)的所在地；在地区(盟)林业管理局所在地或国有森林集中连片地区设立森林中级。

    (三)基本制度

    1．两审终审制。一个案件经过任何连续两级的人民的审判即告终结。最高人民审理的一审案件，其判决和裁定都是终审判决和裁定。另外，根据民事诉讼法特别程序审理的选民资格案件、宣告失踪案件、宣告死亡案件、认定公民无行为能力或行为能力案件、认定财产无主案件实行一审终审制。

    2．合议制。人民审理案件时，除一审案件中的简单民事案件、轻微刑事案件和法律另有规定的案件可以由审判员独任审判以外，一般应由三人以上单数的审判员或审判员与人民陪审员组成合议庭，采用少数服从多数原则，作出判决或者裁定。

    3．审判委员会制度。审判委员会成员包括人民院长、副院长、各庭庭长及审判业务骨干，成员由常委会任命。主要任务是讨论重大的或者疑难的案件；总结审判经验，讨论分析审判工作中出现的新情况、新问题，检查执法情况，提出本院审判工作中的改进办法；讨论其他有关审判工作问题等。审判委员会以少数服从多数表决原则作出决定。

    4．审判监督制度。现行第127条第2款规定：“最高人民监督地方各级人民和专门人民的审判工作，上级人民监督下级人民的审判工作。”这表明上下级人民之间的关系不是领导关系，而是监督关系。这一规定的目的，是为了保障各级人民能够依法进行审判。根据这一规定，上级人民不能直接指挥命令下级人民如何进行审判，只能对下级人民在审判活动中是否正确适用法律进行审查监督。这种监督主要体现在上级人民按照上诉程序、审判监督程序及死刑复核程序对下级人民具体案件的监督，纠正错误的判决和裁定。

    5．回避制度。在审判人员是本案当事人或者当事人的近亲属，或是自己或其亲属与本案有利害关系，或是担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、附带民事诉讼当事人的代理人，或是与本案当事人有其他关系可能影响案件公正处理的等等情形下，应当自行回避。当事人也可在这些情形出现下申请其回避。是否回避由院长或者审判委员会决定。

    (四)审判中的原则

    1．依法审判原则。人民行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

    2．公民适用法律一律平等的原则。人民对一切案件中的当事人都必须平等地依据法律规定进行适用，不得考虑法律以外的其他因素，既不得对当事人进行歧视，也不得给予任何一方。

    3．公开审判原则。人民审理案件中，除了涉及、个人隐私和未成年人犯罪案件，一律公开进行，允许旁听、采访和报道。当然所有案件，均须公开宣判。

    4．被告人有权获得辩护的原则。被告人除自己进行辩护外，有权委托律师为他辩护，也可以由人民团体或被告人所在单位推荐的或者经人民许可的公民为他辩护，也可以由被告人的近亲属、监护人为他辩护。必要时，人民可以指定辩护人为他辩护。

    5．对不通晓当地通用的语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，人民应当用当地通用的语言进行审理，用当地通用的文字发布起诉书、判决书、布告和其他文书。

    二、人民的组织与制度

    (一)人民的性质、地位与任务

    1．性质。我国现行第129条规定：“中华人民共和国人民是国家的法律监督机关。”这一规定明确了人民的性质。从当前人民的法律监督实践来看，人民的法律监督主要是对国家机关、国家机关工作人员是否违反刑法实行监督，以及对在刑事诉讼中机关、人民和监狱等机关的活动是否合法实行监督，并包括对人民的民事审判和行政审判活动的事后监督。

    2．任务。根据和1979年制定、1983年修改的人民组织法的规定，人民的任务是：通过行使检察权，打击一切叛国的、国家的犯罪活动，惩治危害的犯罪分子和其他犯罪分子，保卫国家的安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，维护社会主义法制，维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义的国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫社会主义现代化建设的进行，并通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守和法律，积极同违法行为作斗争。

    (二)人民的组织体系与领导

    1．组织体系。根据和人民组织法的规定，我国人民的组织体系由下列检察机关组成：全国设立最高人民、地方各级人民和专门人民。地方各级人民分为省、自治区、直辖市人民；省、自治区、直辖市人民分院，自治州和设区的市人民；县、不设区的市、自治县和市辖区人民。专门人民包括军事、铁路运输等。

    省一级人民和县一级人民，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民，作为派出机构。

    2．领导。根据和人民组织法规定，人民实行双重从属制，既要对同级国家权力机关负责，又要对上级人民和最高人民负责。

    国家权力机关对人民的领导，主要表现在及其常委会选举、罢免或者任免人民主要组成人员，审议工作报告，进行各种形式的监督等。

    检察系统实行最高人民领导地方各级人民和专门人民的工作，上级人民领导下级人民的工作的领导。下级人民必须接受上级人民的领导和最高人民的领导，对上级人民负责。这种垂直领导主要表现在两方面：(1)人事任免。省、自治区、直辖市人民检察长的任免，须报最高人民检察长提请全国常委会批准。自治州、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民检察长的任免，须报上一级人民检察长提请该级常委会批准。(2)业务领导。对于下级人民的决定，上级人民有权复核改变；上级人民的决定，下级人民必须执行。当下级人民在办理案件中遇到自己不能解决的困难时，上级人民应及时给予支持和指示，必要时可派人协助工作，也可以将案件调上来由自己办理。

    在人民内部实行检察长统一领导与检察委员会集体领导相结合的领导。检察长对检察机关的工作享有组织领导权、决定权、任免权、提请任免权、代表权等负有全面的领导责任。检察委员会在检察长的主持下，按照民主集中制原则，讨论决定重大案件和其他重要问题。如果检察长在重大问题上不同意多数人的意见，可以报请本级常委会决定。

    (三)人民的职权

    根据我国和人民组织法等有关法律的规定，各级人民主要行使下列职权：

    1．立案侦查。即对违反刑法的犯罪案件特别是重大刑事案件的直接受理、立案侦查权。人民对于叛国案、国家案以及严重破坏国家法律、法规、统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。对贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪等案件，进行立案侦查。

    2．批准逮捕。机关要求逮捕犯罪嫌疑人时，应当提请人民审查批准，人民根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。

    3．提起公诉。机关侦查终结的案件和人民直接受理侦查终结的案件，均由人民审查作出提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。人民对刑事案件提起公诉，并派员出席法庭支持公诉。

    4．侦查监督。人民对于机关(包括机关、走私犯罪侦查机关等)的侦查活动是否合法实行监督。人民发现机关的侦查活动有违法情况时，有权通知机关予以纠正，机关应当将纠正情况通知人民。

    5．审判监督。人民对人民的审判活动是否合法实行监督。在刑事诉讼中，人民如发现人民审理案件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民提出纠正意见；地方各级人民如认为本级人民第一审判决、裁定确有错误，有权按照上诉程序提出抗诉；最高人民对各级人民已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民对下级人民已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序向同级人民提出抗诉。在民事诉讼和行政诉讼中，人民对人民已经发生法律效力的判决和裁定，如发现违反法律、法规规定的，也有权按照审判监督程序提出抗诉。

    6．执行监督。又称之为“监所监督”，是指人民对监狱和其他刑罚执行机关执行刑事判决、裁定的活动是否合法实行监督，如果发现有违法情况，有权通过执行机关予以纠正。这种监督还包括人民对人民执行死刑，裁定减刑和假释等活动的监督等。

    三、公检法三机关的关系

    我国现行第135条规定：“人民、人民和机关办理刑事案件，应当分工负责、互相配合、互相制约，以保证准确有效地执行法律。”分工负责、互相配合、互相制约是公、检、法三机关在办理刑事案件时所应遵循的基本行为准则，它对调整司法机关之间的基本关系具有指导意义。

    1．分工负责是前提。所谓的分工负责是指公、检、法三机关根据法律规定的责任，依照法定程序，各司其职、各尽其责，既不越权代办和干涉，也不互相推诿和不履行职责。具体在办理刑事案件时的分工体现为：机关负责对刑事案件的侦查、拘留、预审，执行逮捕，依法执行判决，除了由人民依法自行侦查的案件外；人民负责批准逮捕、审查起诉和出庭支持公诉、抗诉；人民负责审判。

    2．互相配合是基于三机关在工作目的和任务上的一致性。所谓互相配合是指三机关在分工负责的基础上，通力合作，互相支持，密切配合，依法办理刑事案件。

    在办理刑事案件的程序上，机关按照法律的规定完成自己的职责及时移交人民，人民在完成自己的职责后及时向人民提起公诉，人民对该案件进行了审判，机关执行经人民审判需要执行的刑罚。三机关的具体配合还体现在一些具体的司法行动上，如逮捕犯罪嫌疑人必须经人民批准或者人民决定，由机关负责执行。

    3．互相制约是监督原则的体现，也是国家权力依法行使的重要保障。所谓互相制约是指三机关在分工配合的基础上，依照法律的规定，互相监督，防止错案的发生，保证准确有效地执行法律。

    机关在侦查过程中，需要逮捕犯罪嫌疑人时要经过人民审查批准，对不予批准，机关认为有错误的可以要求复议以及向人民审查批准。

    人民对机关侦查终结移送起诉的案件，进行审查，决定是否起诉。犯罪事实不清、证据不足的，可以退回机关补充侦查或者自行侦查。在办理案件中发现机关有违法情况，通知机关予以纠正。

    机关认为人民的决定有错误的，可以要求复议以及向人民要求复核。

    人民对人民提起公诉的案件，根据具体情况和法律作出有罪、无罪的判决。人民对于人民起诉的案件认为事实不清、证据不足，或者有违法情况时，可以退回人民补充侦查，或者通知人民纠正。人民认为判决有错误的，可以提出抗诉。对发生法律效力的判决和裁定，人民认为有错误的，可以依照审判监督程序抗诉引起再审。