湖南省农村公路建设质量年活动实施方案

为全面提升全省农村公路建设质量，确保农村公路建设质量年活动取得实效，依据交通部《关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知》（厅公路字[2008]52号）要求，结合我市农村公路建设实际情况，现制定本实施方案。

一、指导思想  

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，贯彻省、市有关质量工作方针和建设管理要求，坚持“好字当头，质量为先”的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路发展基础，以更好地服务于农村经济社会发展，服务于新农村建设，服务于农民群众出行，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，确保我市农村公路建设任务按时保质保量完成。

二、活动目标

（一）总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即质量意识明显增强，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。

（二）具体要求：质量管理制度完善，质量保证体系健全，建设项目优良率逐年提高。全省平均质量抽检项目（见附件一）总体合格率在2007年基础上每年提高一个百分点，其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率在2008年底达到94%以上，2009年底达到95％以上，2010年底达到95.5%以上。

三、工作原则

各市州和县（市、区）交通局为质量年活动责任主体，各市、县质量监督机构，建设、设计、施工、监理、检测等相关单位为质量年活动工作主体。各有关单位按照实施方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。省厅以市州为单位，对质量年活动开展情况进行年度考核和目标考核。

四、组织机构

省厅成立农村公路建设质量年活动领导小组，制定全省质量年活动实施方案，监督考核活动实施情况（考核评分细则见附件二）。

各市州交通局成立农村公路建设质量年活动领导小组，制定本市州质量年活动实施方案，开展质量检查，汇总上报有关活动材料和质量检查数据。

各县（市、区）交通局成立相应活动组织机构，分年度制定质量年活动实施方案，按质量年活动的目标要求，组织开展本地区质量年活动。

省交通厅农村公路建设质量年活动领导小组：

组长：詹新华

副组长：赵平、李晓希

成员：赵宇、叶新民、郑京杰、孔华

省交通厅农村公路建设质量年活动领导小组办公室（以下简称省质量年活动办公室）设在厅质监站：

办公室主任：郑京杰

办公室副主任：蒋罗辑

　　五、活动安排

（一）活动范围：2008—2010年农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程。

（二）参加单位和人员：各市县交通局、公路管理机构、质量监督机构、质量检测单位、各从业单位和人员，及参与质量监督的群众代表。

（三）时间与安排：质量年活动自2008年5月开始，至2011年3月结束，分七个阶段进行。2008年5月至6月为组织动员阶段；2008年7月至10月为自查自纠阶段；2008年11月至12月为抽查阶段；2009年1月至5月为整改阶段；2009年6月至2010年10月为提高阶段；2010年11月至12月为目标考核阶段；2011年1月至3月为总结评比阶段。

（四）质量年活动各阶段主要任务

1、组织动员阶段（2008年5月至2008年6月）：各市州、县（市、区）交通局制定质量年活动实施方案，广泛开展质量年活动培训与动员，认真落实质量责任，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。培训内容须贯彻省厅已颁发的《湖南省农村公路建设暂行技术要求》、《湖南省农村公路建设质量管理办法》、《湖南省农村公路工程竣（交）工验收试行办法》和即将颁发的《湖南省农村公路交通安全保障实施指导意见》四个规范性文件。2008年5月-6月，按照交通运输部《关于开展农村公路建设质量年宣传月活动的通知》（见附件三）的有关要求，集中开展形式多样的质量年活动宣传，于6月20日前将宣传月活动总结报省质量年活动办公室。

2、自查自纠阶段（2008年7月至2008年10月）：针对2007年以来省厅对全省农村公路检查发现的问题，县（市、区）交通局要组织公路管理机构、质量监督机构、各乡镇和项目业主，从质量管理行为、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等五个方面开展自查自纠。2008年10月底前各市州交通局汇总自查自纠情况后报省质量年活动办公室备案。

质量管理行为

（1）各县（市、区）交通局按照国省有关农村公路建设管理规定，对相关参建单位实行市场准入制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

（2）各从业单位技术人员和乡村质量监督员经市、县交通局组织技术培训并执证上岗。

（3）各市、县交通局建立工程质量与安全工作责任档案，落实各参建单位的具体责任，落实各环节的责任人，把好原材料进场关、施工工艺关和工程验收关。

（4）各县（市、区）交通局设立检测试验室，负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验；县到乡镇公路、大桥、隧道工程项目设立工地临时试验室。试验人员和设备满足检测试验工作要求并通过相应市州交通局验收。

（5）工程设计按有关规定实施、审批，树立全寿命周期成本的设计理念，落实节约、环保、安全和耐久的要求。

（6）各市、县交通局建立质量检查档案，对辖区内所有在建项目均有定期质量抽查资料和相关质量回返资料。

（7）各市、县交通局对已完工的项目及时进行竣（交）工验收，验收资料齐全并具有可追溯性。

原材料

（1）砂石材料粒径符合规范要求，禁止使用未经筛选的大粒径或单级配天然砂砾。

（2）对主要原材料有抽检试验资料，禁止使用地条钢和不合格水泥。

施工工艺

（1）路面下承层质量控制严格，路基要求平整、压实并进行验收，县乡道按要求铺设基层。

（2）水泥路面施工前模板安装稳固，有效控制走模、塌模现象，禁止在下承层挖槽装模。

（3）水泥（沥青）砼施工有配合比设计并指导现场施工,水泥（沥青）用量准确，砼配比有人跟踪旁站。

（4）路面施工的原材料计量，水泥（沥青）砼拌和，水泥砼振捣、提浆、整平，沥青砼运输、压实的设备性能和数量满足要求，作业人员按要求操作熟练。

（5）水泥砂浆采用重量法计量、机械拌和。

（6）桥涵、隧道、交通安全设施施工工艺经监理审查后按章实施。

施工安全

（1）路基高边坡施工，隧道开挖，满堂支架的石拱桥、梁桥施工，以及危桥改造等危险性比较大的工程有专职安全员现场指挥作业，安全生产制度健全，安全管理责任和各项措施落实到位。

（2）工地临时用电规范，消除施工机械无漏电保护和室外使用闸刀开关的现象。

实体工程

（1）路基稳定，按要求培填路肩，涵洞及排水沟尺寸满足要求。

（2）结构物（涵洞及支挡工程）混凝土（砂浆）强度满足设计要求。

（3）路面基层厚度和强度满足设计要求。

（4）沥青路面平整，路面弯沉和面层厚度满足设计和规范要求。

（5）水泥路面平整度、厚度、强度满足设计和规范要求。

（6）水泥路面缩缝、胀缝按规定设置，缝的宽度、深度及灌缝效果符合规范要求。

（7）桥梁工程混凝土（砂浆）强度、墩台垂直度满足设计和规范要求。

（8）圬工拱桥严格按设计选取原材料，拱底密实。

（9）交通安全设施满足设计和省厅有关要求。

（10）主要抽检指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）合格率稳步提升。

3、抽查阶段（2008年11月至2008年12月）：2008年11月各市州交通局对辖区内县（市、区）交通局自查自纠情况进行检查核实，各市州抽查县市区比例不少于50%，抽查项目比例不少于50%。各市州交通局于11月底前将本市州自查自纠检查核实情况和2008年质量年活动开展情况报省质量年活动办公室。

2008年12月省交通厅在县（市、区）自查自纠和市州检查核实的基础上，以市州为单位进行抽查，并考核2008年度各市州质量年活动实施情况。

4、整改阶段（2009年1月至2009年5月）：省厅根据抽查阶段的检查数据，通报前段质量年活动开展情况和自查自纠效果，总结交流经验。市、县交通局根据省厅的检查通报和规范性文件，找差距，查不足，落实整改。2009年5月省厅对各市州整改情况进行抽查。11月底前，各市州交通局将本市州2009年度质量年活动开展情况报省质量年活动办公室，2009年12月省厅对各市州质量年活动开展情况进行年度考核。

5、提高阶段（2009年6月至2010年10月）：各市、县交通局按照前四个阶段质量年活动取得成果，扎实推进本地区农村公路建设。市、县质量监督机构要强化质量监管，加强质量抽检，市、县交通局每半年通报一次质量抽检情况，同时报省质量年活动办公室备案。省厅在市、县抽检基础上进行随机抽查。

6、目标考核阶段（2010年11月至2010年12月）：2010年11月，各市州交通局对2010年暨三年来质量年活动开展情况和活动目标完成情况进行总结，对活动成效进行评估，对成绩优秀的单位和个人进行表彰，并将总结材料于11月底前报省质量年活动办公室。2010年12月，省厅对各市州三年质量年活动进行目标考核。

7、总结评比阶段（2011年1月至2011年3月）：省厅对2010年暨三年来全省质量年活动开展情况和活动目标完成情况进行全面总结。在前两年考核基础上，以市州为单位对三年质量年活动进行总体考核评比，对评比出的先进单位予以奖励，对质量年活动有突出贡献的个人进行表彰。省厅将全省三年质量年活动总结材料报送交通部和省农村公路建设领导小组。

　　 六、几点要求

（一）各市州交通局应切实加强领导，加强检查指导，加强督促整改，加强信息反馈，切实把质量年活动成效反映到提升农村公路建设工程质量上来。

（二）质量年活动时间跨度长，工程项目多，涉及面广，各有关单位要通过三年活动培养一批专业优、实践强、作风硬的农村公路建设质量管理人才。

（三）各有关单位要把质量年活动内容贯穿于日常的农村公路建设管理中，变被动检查为主动监控，营造“懂质量、管质量、创优良”的良好氛围。

（四）各地交通局要把质量年活动情况及时向当地汇报，多得到对活动的支持；要充分发挥乡镇、村委会及农民群众对农村公路质量监督管理的作用。

（五）各地要结合农村公路实际，研究推广适合农村公路工程特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路科研成果的转化工作，提高科技含量。

农村公路建设质量事关农村公路交通安全畅通，事关农村公路投资效益，事关党和形象，事关农民群众切身利益。各市、县交通局务必高度重视，要以质量年活动为契机，将农村公路发展方式转移到提高建设质量上，将工作重心转移到加强质量安全管理上，促进农村公路又好又快发展。