第三产业调研报告

四方台区  艾  天

12月15日—16日，在##的带领下，我们到牡丹江市对第三产业发展进行调研，两天时间里先后考察了####，在调研结束前又听取了##部门的报告，通过两天时间的考察学习，我总结出以下几点体会：

一、牡丹江市第三产业发展成果显著，成功之处值得我们学习借鉴

牡丹江市近两年来通过###工作，使第三产业快速发展，产业结构不断优化升级，旅游业等行业对经济的贡献率越来越高，正在成为牡丹江市经济可持续发展和又好又快发展的保障。

纵观牡丹江的第三产业发展，归纳起来有以下几点经验：

（一）自然和人文条件优越，发展第三产业基础较好

（二）因地制宜发展特色三产，取得事半功倍效果

（三）高标准规划设计，高起点运作经营，高质量施工建设，促成第三产业高速健康发展

通过学习考察和听取有关专业人士的报告，对比我区的特点，我对我区的第三产业发展进行了深入的思考。

二、对比中寻找差距，正视我区目前发展现状

四方台区位于双鸭山市东南部，距市中心15公里。东与集贤县升昌镇接壤、西与尖山区相连、南与宝山区交界、北与红兴隆农管局二九一农场毗邻，现辖区国土面积194平方公里，有人口7.3万人，其中农业人口1.6万人。

2008年全区实现生产总值600万元，工业总产值实现85134万元，规模以上企业工业增加值实现49920万元，第三产业增加值14933万元，同比增长22.4%。三次产业结构比重为10.6:68.8:20.6。从我区目前第三产业发展现状看，主要集中在公共服务、商贸流通和餐饮旅游，均处于初级阶段，都还没有形成完整的产业链条。物流方面，据不完全统计，我区现有大型公路运输车辆400余台，小型车辆100余台，年货运量达200万吨以上。矿务局铁路穿区而过，有六井、四方台两处车站，铁路交通比较发达。经过多年的经营，与全国各地物流企业建立了良好的合作关系，形成了短途运输与长途运输结合的运输网络。2008年交通运输、仓储和邮政业实现产值5168万元，占三产总产值的34.6%。商贸方面，目前全区拥有各类集贸、批发市场11个，商业网点170个，个体工商户652户，从业人员3000余人，大型商贸城3个，营业面积15000平方米，大型超市1个，营业面积1000平方米，构成了较为完整的商品批发、零售体系。2008年批发、零售业实现产值2328万元，占三产总产值的15.6%。旅游方面，我区现有1个省级自然保护区—兴安杜鹃自然保护区，中小型水库1座—山河水库，休闲娱乐山庄1处—梨花山庄。年接待游客20000余人次。餐饮、住宿实现总产值1454万元，占三产总产值的9.7%。房地产管理等方面，随着我区沉陷区治理和棚户区改造，我区住宅楼面积持续增加，房地产管理在三产中的比重持续增加，2008年房地产管理实现产值287万元。其它营利性服务业完成968万元，非营利性服务业完成4728万元（非营利性服务业主要指公共服务业）。

三、第三产业发展中存在的问题和症结

我区目前部分社会职能主要依靠和大型国有企业承担，一方面是由市区两级统管的教育、环卫、供水和部分供热等，另一方面是由大中型国有企业在我区设立的分支机构如金融、邮政、通讯等，这中间有一些是由双矿集团和安泰煤矿继续以企业办社会的形式存在的，如矿医院、供电公司、电话所、铁路等。

我区目前三产发展中存在的主要问题有：一是第三产业在生产总值中的比重偏低，结构还不够合理。三大产业结构为10.6:68.8:20.6，相对于发达地区和发达国家还有很大差距，主要反映为工业比重过大，特别是煤炭产业比重过大，产业结构过于单一。同时，我区第三产业的发展，以传统的商贸流通业、交通运输和浅层次的旅游开发为主，综合技术服务业、社会服务业等其它服务行业所占比重太低，这说明我区第三产业内部结构还不够合理，还处于低层次﹑低水平、科技含量低﹑投资结构不科学阶段。二是第三产业没有形成龙头，新兴行业缺乏亮点。运输业作为我区三产的主力军，近年来虽得到较快发展，但没有真正形成龙头，多是一家一户一车的松散式经营模式，缺乏规模效应，带动作用不强，而且从公路货物运输业来讲，存在运输户（指户籍）属我区，车辆落户登记和所运物资均不在我区。我区现在已经开始关注旅游业发展，但还没有形成规模，主要以原生态的自然风光为主，对景区的开发和经营不够。自然景观与人文景观没有形成一体，旅游业的行、住、吃、游、娱、购等要素还未完全配套，没能形成点与线的有机结合。现在在大城市和发达地区已经快速发展的家政服务业和物业服务等在我区还处于新兴阶段，规模都比较小。三是城市化水平低，难以形成产业群带。第三产业发展从根本上要求人口规模有一定的“集聚效应”，只有人口集中到一定规模，第三产业才能盈利，才能作为产业来经营。而我区地域分散，尤其是近几年沉陷区治理过程中，很大一部分居民搬迁到市区，辖区人口呈迁移性递减，致使三产盈利空间明显缩减。

四、发展第三产业的比较优势

虽然我区目前第三产业发展还仅仅处于初级阶段，但是我区发展第三产业也存在一些独特优势。

（一）煤炭的产销链条已经初步形成，物流产业凸显端倪

煤炭产业作为我区的传统产业，经过长期的发展和今年招商引资和项目建设的带动，目前我区煤炭产业链条已经大幅延长，初步形成了煤炭生产—仓储—洗选—批发—运输—精深加工一条比较完成的产业链条。特别是由此产生的物流业发展潜力巨大。近几年，受煤炭市场走高的影响，四方台区煤炭储运发展速度较快，目前全区共有年储运煤炭10万吨以上煤场5家，小型煤场10余家，占地面积100多亩,雇佣从业人员300余人,年储运煤炭能力在100万吨以上，延双矿集团铁路线由南至北排列。公路运输是我区的一大特色，区域内有过境公路双七公路，经城市外环路连接同三公路。我区大型公路运输车辆居全市之首，据不完全统计，我区现有大型运输车辆500余台，运输网络遍步全国各地。

（二）棚户区改造大幅改善城区面貌，为三产发展奠定物质基础

我区目前正在进行有史以来最大的一次城市建设工作，在最近的几年时间里，城区的绝大部分棚户区将被拆扒，取而代之的是崭新的住宅小区，城区整体规划将被全面调整。借此机会，我们将重新调整城区布局，科学规划工业区、住宅区、商业区、服务区、生态功能区和文化教育区等，新城区将为广大居民提供完备的交通、供水、供电、供暖系统和文教卫生、通信、金融服务，与其配套的公共服务和商贸产业将会随之诞生，我区的第三产业也将面临一次产业升级。

（三）自然条件优越，适宜旅游业发展

我区有着龙东地区最为集中，最具观赏特色的野生兴安杜鹃景区，今年随着我区兴安杜鹃的美名远播，佳木斯、富锦、建三江等地区的摄影爱好者和旅游爱好者纷纷慕名而来，野生兴安杜鹃正在走出双鸭山市走向全省；随着松花江饮水工程的启动，我区太保镇的山河水库日渐受到关注，正成为广大市民休闲度假、休闲旅游的好去处；此外还有风味独特的山东大煎饼、七一驴肉、梨花山庄野味等特色美食。

（四）市煤化工园区落户我区，为我区配套服务提供发展空间

市煤化工园区落户在我区太保镇，园区从建设到投入生产为第三产业发展提供了巨大的市场。围绕园区建设，商贸物流、房地产开发与管理、人力资源培训、劳务中介、会展服务、信息通信、规划设计、金融、交通、供水、供电、供热等服务产业都会得到相应发展，市场空间巨大。

（五）白手起家具有后发优势

我区第三产业目前有很多行业刚刚出现，还有一些仍然是空白，这些市场发展的空间同样吸引着各界的投资者。由于其它发达地区和先进区县已有成功的经验和完整产业链，我区这方面后发优势就显得较为明显。

五、发展第三产业的战略设想

（一）发展三产列入2010年区工作日程

在明确领导责任的基础上，明确将探索发展第三产业纳入到2010年工作日程，区发展计划局和经贸局将具体负责相关工作的推进，形成有序的管理机制，为统计、信息等各项基础性工作的开展创造有利条件。太保工业园区第三产业发展将由开发区办公室和太保镇负责推进。研究出台优惠，充分发挥扶持的导向性作用，适当加大扶持力度和扶持范围，在制定第三产业又好又快发展扶持和具体实施办法的基础上，积极推进传统服务业优化升级，重点推动现代服务业和生产性服务业加快发展，鼓励三产重点行业和重点企业做大做强做优。

（二）突出重点，彰显特色，坚持三产走品牌发展之路

我们认为在我市三产目前的发展现状，应当走特色发展之路，每个区县结合自身实际打造各自品牌，形成一个个特色功能区，走品牌发展之路。例如尖山区成为我市的商务经贸中心，岭东区建成我市的休闲度假区，我们四方台区立足资源优势和地理优势，打造双鸭山市的物流中心和自然观光区。

1、围绕野生兴安杜鹃景区发展近郊旅游业。加大对野生兴安杜鹃的宣传力度，大力营造良好的旅游发展氛围，充分利用我区的人文资源优势和自然资源优势，包装旅游项目。在明年花开前举办一到两个主题活动，在市中心较明显位置制作广告牌，在电视台等媒体播放兴安杜鹃宣传片，进一步加快景区基础设施建设，继续加大野生兴安杜鹃省级自然保护区工作力度，出台相关鼓励社会民间资本进入旅业，加快旅游业发展。我区计划利用招商引资方式在兴安杜鹃景区大架山下修建一个人工湖，打造一处新景区，真正实现山水生态城的目标。通过打造野生兴安杜鹃景区，进而将我区的山河水库、梨花山庄、七一驴肉、山东大煎饼等特色旅游项目和地方风味美食推广出去。逐步发展生态农业游、园区工厂游、特色美食游等旅游产品。

2、围绕煤炭储运基地和工业园区，大力发展物流业。依托我区铁路公路运输优势、未来太保工业园区需求和比较广阔的厂矿农村市场等建立二到三个物流中心，一是四方台车站以南的煤炭储运中心，要充分利用我区的煤炭资源，形成向东发展的物流通道；二是利用棚户区改造腾空土地在四方台南部建设一处现代仓储中心，该处临近城市对外交通出如口，方便物资运输。三是依托太保工业园区建设一处物流中心，方便园区内及周边企业的产品销售、原材料供应，形成辐射全国的物流源。发展专业市场，壮大商品流动规模，提高物流产值，在棚户区改造过程中规划出一个专业五金建材市场，在经销矿山用品的基础上，逐步发展成为一个集经销五金、建材、劳保、装潢材料为一体的专业化市场。

    3、围绕棚户区改造发展房地产管理业

物业管理等房地产管理业对于我区还是一个新兴事物，随着棚户区改造的大面积铺开，我区将迎来一个房地产管理业快速发展的时期。今年底前我区将有2万平方米新楼入住，明年还有10万平方米住宅建成竣工，对此我们将及早做好各项准备工作，面向社会公开招募小区物业管理企业，建立正规化物业管理制度，为广大城区百姓营造一个温馨舒适的生活环境。

4、围绕园区建设需求推进综合服务

太保工业园区本身虽是一个工业园区，但是其对园区内部及周边第三产业发展带来了巨大的机遇。大量企业的入驻，使其对人力资源、通信、信息、交通、金融、供水、供电、供热等行业带来了巨大的需求，我们一方面将以和公共服务部门为主导，尽快完善园区的各项服务职能；另一方我们也将面向市场，积极引进一批教育、人力资源培训、中介、规划设计等方面的优秀企业，为园区发展保驾护航。我们力争二年内引入一个中等职业培训机构，每年向园区提供三百至五百名合格产业工人，同时每年拉动相关消费500—1000万。

5、保护和发展好其它新兴行业。重视信息化建设工作，引进技术人才，提高信息化在企业生产、旅游宣传、教育、科研等领域的应用水平，进一步深化改革，扶持壮大文化娱乐、体育休闲健身等产业，建设与旅游发展相适应的娱乐场所和设施，推进资产评估、产权交易、会计审计、法律服务、社区服务等各类中介服务业发展，加快科技、卫生等公共服务业及其他产业发展。

以上想法还需要结合、市的战略定位进行调整，如有不当，敬请指正。