中国石油安全及应对策略

              姓名

(         大学, 710049 , 西安)

摘要:随着工业的发展,人类文明的进步,能源的需求与安全已经成为了一个与人们日常生活息息相关的一个话题。作为世界第一人口大国，我国的能源需求更为庞大，因此能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。能源安全，尤其是石油安全一直是我国国民经济发展的热点和难点。在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，针对这一问题提出了相应的对策和建议。要发展国内石油生产，全方位利用国外石油资源，分散进口渠道，进口与“走出去”并举，通过运输多样化及石网构架，降低原油进口来源过于单一的风险，大力发展节能产品，降低能耗。同时根据中国的国情，分时机、分阶段地进行适量储备，建立国家石油储备体系，以稳定供求关系，平抑油价，应对突发事件，保障国民经济的安全运行，保障国家的安全。

关键词：石油安全；应对策略；资源；能源储备

中图分类号：TK01﹢8    文献标识码：A    文章编号

        China’s oil security and coping strategies

                     Guo Bo

(Telecommunication Institute, Xi'an Jiaotong University, Xi′an 710049 , China)

Abstract: With the development of the industrial revolution, the progress of human civilization, the demand for energy and security has become a people's daily lives and a topic. As the world's most populous country, China's energy demand even more huge, so energy security is to achieve sustainable and stable development of China's economic cornerstone. Energy security, especially oil security has long been the hot and difficult national economic development. The analysis of the energy security facing the international and domestic situation and main problems, to solve this problem put forward the corresponding countermeasures and suggestions. To develop domestic oil production, full use of foreign oil resources, scattered import channels, import and "going out"simultaneously, through diversification and oil pipeline network transport architecture, too single source of crude oil imports decreased risk, and vigorously develop energy-saving products, lower Energy consumption. Meanwhile according to China's national conditions, sub-time amount of reserves carried out in stages, the establishment of national oil reserve system to stabilize supply and demand, to stabilize oil prices, to respond to emergencies to ensure the safe operation of the national economy, protect national security. 

Key words：Oil Security ；Strategy；Resources；Energy reserves

改革开放以来，伴随着经济的高速发展，我国的国民收入稳步提高，人民的生活水平也达到了小康生活的水平。但是，随之也凸显出了一系列的问题，其中最主要的，莫过于能源供应短缺了。作为世界第一人口大国，我国的年平均能源消费量是一个庞大的数目。因此，在此情况下，能源，亦或是说石油安全就变成了事关国家民生经济以及国防安全的重中之重了。那么，何谓石油安全呢？能源安全又是指什么？

国家能源安全概念包括以下两方面的含义：一是经济安全性,是指通过维持能源的供应与需求之间相互均衡的状态,在保障能源稳定供给的前提下满足国家生存与发展的正常需求。二是能源使用的安全性,即能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。其中,能源供给保障是国家能源安全的基本目标,是“量”的概念,是对于一定的时间并受一定的技术经济水平的；而能源使用安全则是国家能源安全更高目标,是“质”的概念。

　　西方发达国家于1947年成立了国际能源组织（IEA）,第一次正式提出国家能源安全概念。在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方面。自20世纪80年代中期以来，随着全球一体化进程的推动,国家能源安全已不再是单纯的能源问题,对生态环境问题、可持续发展战略等问题的关注,正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。

　　随着全球政治经济一体化步伐的加快,各国的能源安全战略存在许多共同性：一是高度重视国内企业节能降耗技术的发展和对于产业结构的调整,尽可能减少对能源的浪费；二是国内和国外两种能源资源开发利用的合理配置,能源资源来源渠道多元化、运输方式多样化,分散风险,运用市场手段转嫁和规避风险；三是高度重视国家能源安全及其对于环境质量、经济竞争力的影响,并制定相关法律、法规作为依托。

　　我国是全世界能源生产和消费大国,但作为拥有13亿人口的泱泱大国,我国又是一个人均能源资源相对匮乏的国家。全国总人口数占世界总人口的20%,已探明的煤炭储量占世界储量的11%,原油占2.4%,天然气仅占1.2%,人均煤炭资源为世界平均值的42.5%,人均石油资源为世界平均值的17.1%,人均天然电资源为世界平均值的13.2%。因此,我国的能源安全问题已经引起了国内经济界、能源界人士的广泛重视,越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。那么，中国的石油等能源安全主要面临着哪些困境及挑战呢？

我国的能源安全所面临的国内国际形势以及存在的主要问题如下：

　　1.我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期,能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大,能源需求还会持续较快地增加,对能源供给形成很大压力,供求矛盾将长期存在,石油、天然气对外依存度将进一步提高。中国2003年的石油消耗量达到2.5亿吨,其中进口量为9112万吨,石油进口依存度为35%。2004年石油消耗量为2.85亿吨,其中,进口量高达1.2亿吨,对外依存度已上升到42%,未来很可能会进一步增加,这表明中国对进口石油的依赖程度不断增大。在国际石油价格的持续上升背景下,中国对进口石油不断加深的依赖越来越成为制约中国经济发展的一个严重问题。

　　2.国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大,石油进口渠道上存在很大的风险和隐患。中国石油进口主要集中在中东、非洲,2002年60%以上的进口原油来自中东、非洲国家,而中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,局部冲突持续不断,恐怖事件频频发生。同时,两次伊拉克战争之后,随着美国在中东地区的影响力越来越大,中国在中东地区的石油进口更易受制于人。中国进口主要采用海上运输,2002年中国进口的原油6941万吨,其中通过油轮运输的约为50万吨,而其中由中国船东承运的进口原油约为680万至700万吨,仅占中国进口原油的10%左右。2003年,我国石油进口达9112万吨,其中海上运输超过了90%,一旦出现国际关系紧张的局面,我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。

　　3.中国石油进口量的增减与石油价格的升降保持同向变化,原油进口量的大幅增长,使中国在国际石油市场正面临愈益严峻的困难。自2003年以来,伴随着国际石油价格的不断上升,中国的石油进口也同时保持强劲增长。中国石油进口所表现出来的这种“需求量与价格同步上升”的逆基本规律而行的现象,不仅使我国在石油进口上付出了巨大的额外成本,而且产生了对我国更为不利的局面。近半年来,无论是石油生产国,还是消费国,在解释每次油价上涨时，都归因于中国日益增加的石油进口量。另外,坚持要求人民币升值的美国,更借势以高油价要胁中国,迫使人民币升值。在种种强大势力的综合作用下,中国在国际石油市场正面临愈益严峻的困难。

　　4.能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进步,但与经济发展的要求相比还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后,节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛,一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。而与我国能源资源短缺问题形成鲜明对照的是,我国的能源利用效率和产出的经济效率却很低。目前,我国主要用能源产品的单位产品能耗比发达国家高25％-90%,加权平均高40%左右。由此可见,在实施中国能源安全战略的过程中,大力节能、提高能源利用的经济效益，将是加强生态环境保护、倡导可持续发展战略的必然要求。

　　5.资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小,但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后,影响了能源生产能力的提高。同时,我国能源资源分布很不平衡,大规模、长距离地运输石油、煤炭,导致运力紧张、成本提高,影响了能源工业协调发展。

　　6.以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源,富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。

　　7.我国石油天然气资源相对不足,需要在立足国内生产保障供给的同时,扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱,石油市场波动频繁,国际油价高位振荡,各种非经济因素也影响着能源国际合作。这要求我们统筹国内开发和对外合作,提高能源安全保障程度。

进入2011年以来，国际油价一直盘旋上涨，不断创出新的高点。4月20日，由于美元持续走弱以及美国上周原油库存意外减少，加上投资者依然对中东局势表示担忧，国际油价再度飙升，纽约商品期货交易所6月交货的轻质原油期货价格上涨3.17美元，收于每桶111.45美元，涨幅近3%，伦敦市场北海布伦特原油期货价格收于每桶124.85美元，涨幅超过2%。

      中国成品油价格与国际原油价格挂钩紧密，4月7日，国内成品油价格年内第二次上调，国内用油首次进入8元上方。由于国际油价依然维持上行之势，业内专家预计到22个交易日之后即5月上旬，国内成品油调价窗口可能再度打开，届时国家将面临年内第三次成品油价格上调的压力。中国有句话：“春雨贵如油”。如今人们感受到的不是春雨如何宝贵，而是实实在在的油贵。

      目前，中国是仅次于美国的全球第二大原油进口国。2010年中国石油对外依存度已高达53.7%。然而，作为需求方，中国在决定石油价格方面基本没有话语权，不得不为高油价埋巨额大单。

      IEA(国际能源机构)预计，2011年世界原油日均需求量将为8780万桶，比2010年增加130万桶，增幅为1.6%。其中，强劲需求“完全来自”经合组织成员国以外的国家和地区。

      而据国家统计局4月15日公布的数字，中国2011年3月表观原油需求同比增11%，至916万桶/日。在过去10年中，中国需求是推动国际石油需求增长的重要因素。IEA公布的数据显示，中国原油需求增量占全球总需求增量的40%。

    新华社经济分析师董雅俊经过测算认为，中国原油需求约占全球石油总需求的10%。 相较中国，全球原油消费第一大国的美国，其每日消费量为1949.8万桶，占全球消费总量的22.74%。

    从原油进口方面观察，中国3月进口原油约510万桶/日，同比增加3%。1993年，中国首次成为原油净进口国，当年的对外依存度为6%。随后，这一数据不断攀升，直至2008年49%的依存度。2009年，中国首次突破50%警戒线，达到51.3%。

    海关总署1月10日公布的数据显示，2010年中国进口原油2.39亿吨(1吨原油=7.33桶原油)，共花费约1万亿元人民币，同比增长51.4%。另外去年还有0.03亿吨的原油出口，即中国去年净进口2.36亿吨。结合去年4.39亿吨的表观消费量推算，中国2010年的对外原油依存度达53.7%，再创新高。

接受本刊采访的多位专家指出，由于中国仍处在城市化和工业化的过程之中，对包括石油在内的常规能源的需求还会增加，高位运行的国际油价带来的压力不容小觑。

谁在主导油价

    据介绍，目前国际市场原油贸易大多以各主要地区的基准油价为定价参考，以基准油价在交货或提单日前后某一段时间的现货交易或期货价格加上升贴水作为原油贸易的最终结算价格。 具体讲，全球石油定价基本以纽约商品交易所的WTI(美国轻质原油)价格、伦敦国际原油交易所的布伦特原油价格、新加坡市场上普氏能源咨询(Platts)评估的石油基准价为主要参考标准。中国能源进口就普遍采用普氏估价，与对方的交易也多通过普氏的交易平台来进行。

    在当前情况下，受访专家指出，话语权最主要的就是定价权，但中国在这方面基本上为力，定价权可能不到1%。中国现代国际关系研究院世界政治经济研究所所长陈凤英对本刊记者说，世界石油市场是一个统一的市场，国际油价是多种因素综合作用的结果。“石油定价简单说就是期货市场决定现货。这样一个机制凸显出期货市场的重要性。”

    她对影响国际油价形成的因素进行了分析。  

    首先，美国因素。一方面纽约商品交易所就在美国，每天都有大量资金在期货市场出没。 通常，美国一些和言论会立即引起国际油价反应。比如美国能源情报署日前公布的报告显示，截至4月15日当周，美国商业原油库存意外减少230万桶，立刻引起纽约商品期货交易所原油期货价格上涨近3%。2010年11月3日，美联储宣布实施新一轮宽松货币，给了油价突破85美元、挺进90美元的动力。另外，像高盛、摩根士丹利等也经常会发布油价预期，同样影响到油价。另一个是美元。在当前的国际石油交易中，美元垄断了结算货币的地位，美元贬值就会刺激油价上涨。虽然近年来有些国家尝试建立石油交易所，寻求石油交易非美元化以争夺定价权，但未能对美元地位形成冲击。

     在专家看来，美国多年来一直通过发布消息、调动国际资本、调动国家储备等手段来影响供求关系，控制现货、期货市场价格，从而使得国际能源价格按照美国希望的方向浮动。

   其次是供应方。多位受访专家都指出，最终决定国际油价的仍是基本面因素，即供求关系。并且认为，当前全球石油供需已现“紧平衡”。 2010年石油需求超过了2008年金融危机前的水平，但从供应方面来看，欧佩克依然采取减产，而非欧佩克的增产潜力不够，这样就出现了供应增长小于需求增长的局面，必然促使油价持续上涨。   

    董雅俊告诉本刊记者，一方面世界上新一轮工业化对资源、能源的消耗巨大，另一方面现在新发现的石油主要在地缘政治敏感区或自然环境恶劣区，包括深海和极地，导致勘探开发成本大幅上升。她认为，从基本面讲，即使没有出现中东北非动荡，国际油价在供需趋紧、通胀加剧的大背景下也已经涨到每桶80~90美元。

    国家能源究所研究员周大地认为，在当前条件下，如果世界经济稳定复苏，发展中国家包括中国能源需求继续上升，油价还会利用各种机会继续上冲。

    再就是投机方。在石油期货市场，充斥着大量资金，包括难以估算的投机基金。流动性泛滥在原油期货投机方面已有明显体现。 比如据美国商品期货交易委员会(CFTC)统计，2010年以来投机基金一直维持净多状态。至当年年底多头持仓逐渐增加，表明基金对后期油价的看多心态增强。

    中国石油大学孙竹教授对本刊记者说，逐利是资本的本性。在期货市场，资本汇成一股力量，在市场中显现出来，就会出现某种结果或者趋势，比如说，油价的涨跌。

    此外，地缘政治因素，以及世界各国能源的调整也在短期或长期内对国际油价带来影响。 

   据统计，在国际能源市场上，石油占据一半以上的市场份额。在工业化推进过程中，石油已经成为经济社会发展不可或缺的战略资源。为保证石油安全，一些国家不惜付出大量经济、外交资源，甚至动用军事力量。其中，对于国际石油话语权的争夺，没有硝烟和有硝烟的争夺都十分激烈。

    石油话语权，最主要的就是定价权，对此，周大地直言：“关于定价权的问题，中国在相当长的时间内可能都难有作为。 因为我们还处在能源包括对石油的需求不断增长的过程之中，因此处于不利的谈判地位。而且没有替代。我们所能做的只能是进口需求增长快一点或者慢一点，但不足以对价格变化有大的影响。这种情况下，很难找到所谓的控制能力。”

    他认为，现在的定价机制决定了国际油价是通过期货市场试探出来的。由于供应方控制很强，在紧平衡的条件下，上升趋势恐难改变。

    陈凤英也认为，尽管中国在国际石油市场占有举足轻重的地位，但在国际石油价格的形成方面却并未发挥重要作用。而且就目前对油价的影响来看，不仅不是国际油价持续走高的原因，还在被动接受国际不合理的、不能反映中国实际石油需求的高油价。而从被动接受到主动参与石油价格的形成，还有很长一段路要走。

    近几年来，建立一个本地原油期货市场以影响国际油价，是中国能源问题专家讨论的话题。现实中，原油期货市场也接近呼之欲出。但是围绕它的争论也不少。比如有专家认为市场参与主体过少，以及人民币不可自由兑换等都是制约因素。周大地的看法是，石油期货市场不能解决价格问题。“通过期货永远在试探购买方最大的支付愿望和可能。其作用是试探高价，而不是探索低价。期货搞得越厉害，实际上推高价格的力量就越大。”

    陈凤英则认为，亚洲是能源需求增长最快的地区，建立这样一个石油期货市场，其他国家也会参与进来，对国际市场肯定会有影响，当然培育市场也需要一个过程。她举橡胶和期铜的例子说，这些市场已经影响到了纽约和伦敦。另外，她认为是以人民币还是美元计价的问题，未来也会解决的。

总之，短期来想要提高在国际石油上的话语权还很难，但面对高油价时代来临，中国仍可采取措施保障石油供应安全，同时要做好中长期规划与准备。综合多方专家意见，中国的石油安全战略应该从三方面着手：

    首先是增加自己可控的供给。为此，一方面要加大对常规油气的勘探开发。鼓励并督促增加探明油气储量和产量。另一方面，要加速国内页岩气和致密油等非常规油气的勘探和开发，给予税收减免等优惠，鼓励三大公司集中力量搞勘探、抓科研，以期早日摸清家底，实现开采技术的突破。另外，继续推动原油进口来源多元化，以分散风险。

    其次，从需求的角度出发，控制石油需求总量的增长速度、调整油品需求的结构。中国是人口大国、资源小国，应坚持以“人均能耗显著低于美国等发达国家的水平”来实现现代化，以比较低的能源弹性系数支撑经济发展。削弱市场对中国石油需求大幅增长的预期，是平抑油价的一种方法。此外，寻找石油的替代能源，如加快煤化工行业发展，推动甲醇汽油消费等，都可以使中国逐步减少对国际原油的依赖。

    再有，增加战略储备。中国在3年前启动了战略石油储备程序，但目前的储量相对于其他国家还比较低。通过加快战略石油储备，可以在一定程度上缓解国际油价波动对中国的影响。

   对中国而言, 石油问题不仅是一个简单的产业发展和供需问题, 而且是关系到社会经济可持续发展的核心问题。它牵涉产业发展、贸易、环境保护、能源外交、等一系列领域,牵一发而动全身。因此,要想解决这一问题必须统筹兼顾、综合考虑各方需求。为对其进行较为全面的审视,然后在此基础上提出以下的应对策略。

　　1.加快发展我国石油安全所需要的战略石油储备体系建立，增强能源安全保障。发展战略石油储备体系，一是可以稳定石油市场价格；二是对石油禁运和投机起威慑作用；三是在必要时可以成为的财政资金来源；四是在战争期间可以保证所需石油的持续稳定供给。建国后,我国一直没有建立战略石油储备,但自1993年中国成为石油净进口国之后，随着进口量的不断增大、进口依存度的持续上升、国际石油市场的日益动荡，建立战略石油储备已成为一项愈益迫切的工作。作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，由于尚没有战略性储备,中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.6天,国际能源机构要求建立起至少维持消费90天的战略储备量,美国、日本和德国的石油储备分别达158天、161天和127天,相对而言中国在这一方面还是比较薄弱的。

　　２.积极扶持和壮大中国的大型公司,为中国的全球资源战略服务。西方发达国家利用国外资源主要是通过公司来实现的,通过公司的全球扩张,控制、垄断或参股于其他国家的资源开发,为本国的资源战略服务。面对全球资源开发中的公司热潮,为适应世界经济发展的潮流,拓宽中国利用国外资源的渠道,中国也要建立和发展大型公司,目前中国最需要的是大型的石油、天然气公司,参与国际石油、天然气的勘探、开发。因此，积极扶植中国石油、天然气股份集团公司和中国石油化工股份集团等油气企业,从事油气开发与经营是当务之急；可以借鉴发达国家的经验,扶持公司的发展；可以采用由国家出面,缔结有利于公司发展的协议,为公司进军国际市场创造必要的条件；也可以由国家运用经济杠杆,促进公司的对外扩张。通过一系列的鼓励措施,发展和壮大中国的公司,使得它们有能力参与国际资源勘探、开发、加工、销售、贸易等领域的国际竞争,为中国在国际资源市场占有一席之地。

　　３.建立多渠道的资源供应保障体系,减少资源来源单一化带来的风险。资源供应来源的多样化,是减少风险、保障安全的重要途径之一。从我国能源安全的角度出发,应加强与中亚、俄罗斯、北非、西非、拉美及加勒比海地区的产油国的合作,增加从上述国家和地区进口原油的能力,逐步减少中东地区在我国石油进口中所占的比重，使我国原油进口的来源更加多元化,减少石油供应中的风险性。

　　４.全面推进能源节约,缓解能源供应带来的压力。我国既是资源相对短缺的国家,又是能源利用率低下、浪费十分严重的国家。2003年,我国的GDP增长9.1%,占世界GDP增长总量的4%；我国增长1万美金GDP消耗的能源是美国的4倍,法国的7倍,日本的14倍；由此可见，我国的能源利用率之低、浪费之严重。因此要积极调整和优化产业结构,大力开展节能降耗工作,强制淘汰高耗低效的落后生产能力,广泛开展全民节能活动,必须改善产业结构和产品结构,建立节约型经济体系,加快产品升级,发展知识密集型产业,扩大服务业和高技术产业,逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

　　５.努力增加国内能源供应,这是保障能源安全的基础。要把优化能源结构作为保障能源供应的中心任务。要高效清洁地开发利用煤炭资源,调整和优化电力结构,努力增加石油天然气供给能力,加快发展新能源和可再生能源,加强石油储备建设,加大能源资源勘探力度。

　　６.不断提高能源技术水平。解决能源勘探开发、生产建设和环境保护等问题,保障能源供给安全,关键靠科技进步。要加强前沿能源技术的研究开发,推进先进适用能源技术的开发应用,提高重大能源技术装备开发能力。

　　７.进一步加强和扩大国际能源合作。提高能源安全保障程度,需要充分利用我国市场优势和经济优势,积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作,积极参与国际能源双边及多边合作,加强与国际组织和公司的对话与合作,搞好我国能源战略和的对外宣传,在开放的格局中维护我国能源安全。

　　８.加快推进能源改革。依靠市场机制和推动,加快组建大型煤炭企业集团,优化煤炭企业组织结构；深化电力改革,进一步落实改革方案；以提高国际竞争力为目标,以市场化改革为方向,深化油气行业改革；积极稳妥地推进能源价格改革,逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制,建立合理的能源比价关系；强化能源管理,健全能源开发监管体系。当前,需要采取有效措施,进一步做好整顿和规范矿产资源开发市场秩序的各项工作,推进能源领域产能过剩行业结构调整,维护能源生产、流通、建设的正常秩序。通过制定行业规划、产业和技术标准,运用价格、财税、金融、投资等经济杠杆,加强信息发布和引导,鼓励能源结构调整优化,鼓励节能降耗和环境保护,鼓励新能源、可再生能源、清洁能源和替代能源开发利用,促进能源产业可持续发展。

　　９.大力加强能源法制建设。要适应改革开放和经济社会发展的需要,加强能源立法工作,促进能源开发利用和管理工作规范化、法制化,切实加强能源安全生产。要坚持标本兼治,从健全法律法规、改革机制、完善经济、增加安全投入、严格责任管理着眼,建立源头治本、治本的长效机制,确保煤矿、电站和油气田安全生产,确保电网和油气管网安全运行,防范各种安全事故。

中国石油安全问题极为错综复杂。中国需要在经济发展、石油安全以及环境保护等彼此竞争甚至是难以调和的目标之间寻求平衡, 并力求将成本控制在合理范围内。为了实现全面建设小康社会的宏伟战略目标,中国有必要制定和实施一项综合的、长期的石油开发和利用战略。这一战略的有效性将取决于如何平衡三大目标,即:既要努力增加石油的有效供给又要为应对潜在的石油供应中断做好准备; 既要确保经济增长活力又要兼顾生态环境的保护; 既要通过市场化改革提高能源利用效率又要兼顾社会公平, 避免普通民众遭受油价高涨之苦。诚然, 实现上述平衡将会异常艰难,但其重要性决定了值得为此而努力。 

参考文献： 

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2、中华人民共和国海关总署网站 

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