峨眉山总规修编

（2010-2020）

成都杨振之来也旅游发展有限公司

二〇一〇年十一月

图  件：

1．综合现状图

2．功能结构图

3．总体布局图

4．旅游线路图

5．交通分析图

6．城市绿道网络图

7．重点项目布局图

8．在建项目布局图

第一章 前言

一、规划背景

2006年12月，由中国城市规划设计研究院旅游中心和峨眉山市旅游发展总体规划编制组共同完成《峨眉山市旅游发展总体规划（2006—2020）》，提出城市主题重塑、山城一体战略、区域联动的发展战略，构筑了 “一核、六区、一带”的市域范围旅游发展格局。一核为山城一体核心旅游区，六区包括峨眉山世界双遗产国家级风景名胜区、温泉翠竹山谷旅游区、仙芝竹尖高山茶园旅游区、符溪生态观光农业旅游区、罗目古镇民俗旅游区及龙池山水民俗旅游区；一带为环峨眉山生态度假休闲风光带。该规划于2007年5月21日，经乐山市旅游局批复，原则同意《峨眉山市旅游发展总体规划》，并报峨眉山市批准实施。

近几年来，在该规划中提出的三大战略指导下，旅游发展动力得到较好的培育，尤其是景区景点吸引力已经逐步成长为区域旅游发展的重要推动力，旅游产品开发取得了巨大的成效，峨眉山市作为直接旅游目的地和区域性旅游中心城市的目标初步实现。在2008年到2009年的一年多时间里，峨眉山做为我国西部唯一的世界双遗产旅游景点，对于震后四川的旅游复苏起到了至关重要的作用。但灾后四川省旅游业呈现出新的发展格局，这也给省内各景区的发展提出了新的要求。

2009年12月1日《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）正式颁布，《意见》将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并在旅游立法及对旅游认识的观念上取得重大突破，指出强调转变发展方式、走内涵式发展、转型升级的主线。峨眉山市旅游业发展面临前所未有的机遇，必须调整旅游业发展方式，重视休闲度假旅游产品的开发，实施乡村旅游富民。为了在新的旅游格局中争取更大的发展，峨眉山市旅游应进一步思想，以更宽阔的视野和创新的思维，进行“二次创业”，实现旅游业发展的全面优化升级。因此，需要在2006年规划的基础上进行修编，调整制定更加有利于长期发展、切实可行、具有前瞻性的旅游发展规划，以指导全市旅游业持续、快速、健康发展，形成旅游与国民经济共同可持续发展的良好局面。规划组经过组织专家进行现场考查及专题讨论，形成包括规划文本及规划图纸在内的总规修编成果。

二、修编目的

本次修编主要基于新的背景下，对峨眉山市现有的产业要素进行合理的整合和配置，重新进行产业结构调整、升级和功能定位，完善国际旅游目的地的服务体系，提升旅游业做为支柱型产业的地位，为将峨眉山市打造为国际旅游目的地提供支撑。

三、修编理念

1．山城一体发展理念

以峨眉山风景区和城区为核心，实施山城一体战略。

城区与风景区在旅游功能、要素方面形成互补；进一步强化山城一体的旅游核心地位；在城市规划建设中强化旅游功能。进一步发挥风景区品牌的带动作用。

2．精品带动理念  

以峨眉山景区的独有资源及影响力，带动峨眉山市旅游业的全面发展，高水平展示文化内涵，全面提升建设水平和文化品位；充分发挥旅游精品示范带动效应，扩大产品影响力，提高产品竞争力，为其它旅游产品提供更多的市场机会，带动全市的旅游发展。

3．服务质量提升理念 

制定和完善旅游服务质量标准，全面推行精细化、人性化、个性化旅游服务，尤其要完善自驾车服务体系，加强旅游服务专业化教育、培训、检查和评比。为海内外旅游者提供高品质的旅游体验和优质的旅游服务，促进峨眉山市旅游业健康、快速发展。

4．城乡统筹理念

以旅游业的发展带动峨眉山市乡村基础设施的建设，通过对土地流转和民居改造加快城乡统筹，允许当地居民经营商业和服务业，引导农民积极调整产业结构，发展为旅游业服务的种植业、养殖业、餐饮业以及旅游纪念品等行业；允许参与旅游服务、歌舞表演等旅游项目的经营活动。

四、规划范围

本规划所指范围包括峨眉山市域所辖的12个镇6个乡的全部行政地域范围，包括绥山镇、峨山镇、罗目镇、高桥镇、九里镇、乐都镇、龙池镇、胜利镇、双福镇、符溪镇、桂花桥镇、大为镇、黄湾乡、普兴乡、新平乡、川主乡、沙溪乡、龙门乡，总面积1183平方公里。

第二章 峨眉山市旅游业发展现状及存在问题分析

一、存在问题分析

1．山城旅游发展割裂现象严重，没有形成产业集聚；

2．城市旅游形象不突出，定位不明确，没有按照国际旅游目的地城市进行定位；

3．旅游产业结构和产品结构有待调整和提升，实现优化升级；

4．交通体系虽然近年发展较快，但缺乏系统地进行旅游交通游览体系规划；

二、面临机遇分析

1．《关于加快发展旅游业的意见》将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为峨眉山市旅游业发展的发展提供的明确的导向支持；

2．区位及交通条件的改善

城际铁路、成昆铁路新线、乐雅高速、乐汉高速、嘉峨快速干道、绕城货运通道等重大交通项目将在五年内全面建成使用，对旅游业发展将得到巨大的促进作用，届时峨眉到成都仅40分钟车程、峨乐之间仅10分钟车程。交通的改善，一方面带来客流的增加，对旅游发展、城市建设和服务业发展起到巨大推动作用；另一方面也使交通成本大幅降低。

3．形成了重视、社会各界支持旅游业发展的良好氛围

近年来，峨眉山、市对全市旅游业的发展高度重视，峨秀湖国际度假区、峨眉河田园慢城度假地、中华药博园等重点旅游项目主要领导亲自谋划、亲自挂帅，建成后将对峨眉山市旅游发展、城市提升起到巨大作用。

4．近年峨眉山市各旅游规划及建设陆续完成

2009年大佛禅院、大庙飞来殿、仙芝竹尖、中华药博园、峨秀湖度假区等规划和建设相继完成，这不仅丰富了峨眉山旅游产品的等级层次，而且极大地提升了峨眉山市旅游产品的影响力，对全力推进大峨眉山旅游的发展起到积极的推动作用。

第三章 峨眉山市国际旅游目的地旅游规划修编重点

一、打造国际旅游目的地应具备的条件

✧鲜明的旅游目的地形象

✧完善的旅游产品体系

✧便捷的旅游交通体系，包括城市交通、旅游区之间的交通

✧多样化的旅游住宿餐饮体系

✧丰富的购物娱乐体系

✧有力的支撑保障体系，如信息服务、居民态度、旅游管理等。

二、本次修编的重点

本规划是对2006年《峨眉山市旅游发展总体规划（2006—2020）》的修定，修编重点为：

✧依据峨眉山市资源条件，市场认知度等，按国际旅游目的地标准，强化旅游目的地主题形象，为峨眉山市策划旅游形象；

✧对峨眉山市旅游产业功能进行重新定位，构筑旅游发展空间格局及功能空间，并对各产业要素进行优化升级，使旅游业实现全面的产业转型升级及产业高端化发展； 

✧按照战略性支柱产业的定位，调整旅游业态合理布局，以旅游业态布局做为峨眉山市产业布局的依据，带动峨眉山市的发展，实施山城一体及区域联动，有重点、分层次地进行功能分区及规划建设，依托峨眉山风景区，完善城市旅游功能，实现旅游经济结构与增长方式的转变；

✧合理调整产品结构，完善城市旅游功能，从市域范围对资源加以整理与挖掘，推进休闲度假型旅游产品的开发；

✧围绕为市民及游客提供休闲的生活方式，合理组织交通体系，以便捷的交通方式实现城市对外及各功能区之间的无缝对接，构筑大峨眉旅游格局。

第四章 旅游形象策划

一、旅游形象认知现状

峨眉山市的城市形象定位不明确，没有特色的定位，其结果直接导致了游客对峨眉山市其它旅游资源的认知率低，峨眉山景区对于同城的其它景区造成了严重的形象遮蔽，直接影响着游客对峨眉山市的印象。

城市旅游形象定位必须建立在市域范围内的文脉、地脉、市场及游客形象认知度的调查和分析基础上，其中文脉和地脉的分析揭示地方的资源特色、文化背景；本底形象认知反映客源市场对旅游地的认知程度及市场需求。

二、主题及形象策划

1．定位

以世界遗产为核心的国际旅游目的地和国际休闲度假旅游区

朝天下峨眉，拜十方普贤

灵秀峨眉山，天下养生地

第五章 旅游目的地产业功能定位

根据峨眉山市旅游业发展现状、客源市场需求、产品结构，结合规划定位，整个峨眉山市分为：“一体两冀一廊道”。即：山城一体旅游核心区、北冀观光体验农业及新农村建设示范区、南冀深度体验休闲及特种旅游区、峨—乐世界遗产廊道。

1．一体：峨眉山市总体旅游产业布局中突出山城一体的核心，即以峨眉山市与峨眉山风景区为核心，带动全市旅游的发展。根据资源条件，可将山城一体核心划定为三个功能组团：

（1）峨眉山风景区组团：

✧功能定位：佛事深度体验和山地运动康体旅游组团

✧规划思路：依赖峨眉山风景区的突出资源条件和其影响力，除开展传统意义上的朝圣及遗产观光外，重点打造以佛事深度体验和禅修体验为主的宗教旅游产品；另外，依托风景区突出的自然生态及环境开展山地专项旅游活动，如登山旅游、健身旅游、生态旅游、山地运动等。 

✧项目支撑：在已有及规划项目的基础上，完善并规划建设风景区与外界的环形旅游通道，规划由峨眉万佛顶山脚——张沟——高桥镇——S306相连的阶梯式垂直观光梯及建设观光索道（此项目在建设前需要进行环境及生态影响评估）；建设峨眉山市至景区、环峨眉山市的轨道交通项目。 

（2）峨眉山市区组团：

✧功能定位：城市休闲度假及旅游服务功能组团

✧规划思路：该组团以大佛禅院为中心，分别向峨眉河与峨秀湖延伸，通过泛旅游产业链，打造以休闲娱乐、养生健身、特色餐饮、小型商务会议、主题酒店为一体的城市游憩商业社区（TBD），为市区及景区旅游发展提供设施及服务支撑。具体主要包括大佛禅院、大庙飞来殿、竹叶青生态园、以及峨眉河两岸的城市休闲度假带，也可做为峨眉山风景区佛教文化体验向市区大众市场的一个延伸。

✧项目支撑：以大佛禅院为中心的城市TBD社区项目；以好吃街为中心的城市餐饮中心项目；峨眉河两岸的城市休闲带项目；峨眉山市仙芝茶文化旅游区项目；峨眉山大庙飞来殿旅游区项目；峨眉山市峨秀湖国际度假区；峨眉山市蜀尚国际旅游度假区项目等。

在峨眉山市组团建设过程中，要注意处理好峨眉山市旅游发展与城市建设间的关系，解决旅游规划与城市规划、城市景观、城市功能开发一体化问题，将城市规划建设与旅游资源开发、旅游城市风貌建设和旅游要素配套建设紧密结合。

（3）峨眉山市至景区过渡带：

✧功能定位：旅游休闲度假综合体

✧规划思路：环峨眉山景区及其与峨眉山市的过渡带，主体定位为休闲、商务会议及国际温泉度假社区。该组团主要包括峨眉河慢城度假地建设项目、峨秀湖温泉度假、商务会展等为主的度假产品以及定位为第二居所的生态宜居宜养度假产品。山岳、湖边等地往往比开阔的平缓起伏的乡村地区更有吸引力，随着人们收入的提高和假日比例的增加，对第二住宅，特别是周末住宅的需求随之增加，而峨眉山景区山前地带及与市区之间的过渡带正是集山、水、温泉为一体的资源分布带，在此，以峨眉山景区为背景，以温泉山水为灵魂，以会议、商务、生态宜居为主要内容，有控制地进行第二住宅及旅游房地产开发，开发过程中注意成组地集中规划带状或块状布局，以保证其外观、更大程度的私密性及共享的体育设施。

✧项目支撑：国际温泉度假区建设及商务、会议旅游目的地建设项目；天颐温泉小镇、婆娑旅游镇等项目、峨眉风情小镇。

✧2．两冀：包括北冀和南冀两部分。

（1）北冀：

✧功能定位：观光体验农业及新农村建设示范区

✧规划思路：包括道教文化、风水格局、影视拍摄基地及乡村旅游的文化旅游区；以茶文化体验休闲、购物等为主的仙芝竹尖绿茶文化区；观音湖生态休闲旅游区等。依托观音湖、普兴桃花茶园、绥山李花等资源，按城乡统筹理念加快农村土地流转和乡村整治，形成集约化、规模化发展模式，以及大分散小聚居的人居环境模式，注重分散与集中相结合，构建现代大林盘的居住环境，形成以四峨山良好环境为基础，建设乡村酒店、度假酒店等，开展以观光农业、农事体验、度假农庄为核心的乡村旅游产品。

✧项目支撑：重点打造秀峨山水乡村度假旅游项目；峨眉山市观音湖世界山水文化旅游区项目；苦竹园观光区项目；桃花园观光区项目；四峨山基础设施建设项目；川主农耕文化小镇；生态休闲度假项目；仙山敬园茶文化休闲体验项目。

（2）南冀：

✧功能定位：深度体验的休闲、生态及特种旅游

✧规划思路：此片区为峨眉山市旅游中后期发展项目，应根据规划分阶段地实施建设。包括峨眉前山、罗目、四溪沟、龙池湖、苦蒿坪水库等，利用其现有的资源条件，开展高参与性、深度体验的乡村休闲、及与乡村体验相关的特种旅游，同时在本区域的规划中，突出低碳旅游项目的建设及生态、特种旅游产品的开发，如在峨眉山前山张沟通过规划阶梯式垂直观光梯及建设观光索道，形成峨眉山市生态旅游大环线，同时开展自行车环游、徙步探险及生态观光等旅游活动。

✧项目支撑：乡村休闲与体验项目、生态及低碳项目；峨眉山市张沟生态家园项目；峨眉山市罗目古镇；龙池湖度假区项目；四溪沟风景区基础设施建设项目。

3．遗产廊道：峨眉山与乐山的旅游通道

✧功能定位：高端乡村度假

✧规划思路：峨眉山-乐山是西部唯一作为世界文化与自然双重遗产入选《世界遗产名录》的景点，但过去峨乐旅游规划缺乏捆绑式发展的思路。本次修编则在山城一体战略的基础上，突出并实现同城经济一体发展目标，加强峨眉山至乐山遗产廊道的综合治理，推进廊道休闲度假服务体系建设，依托遗产走廊和峨眉河，形成连接峨眉山市与乐山市的高端乡村度假带，通过旅游发展及市场需要配置各产业要素，于廊道两侧布局购物点、餐饮点及具有乡村特色的景观节点，形成若干旅游小镇，完善高端乡村度假设施，自驾车及休闲度假服务体系，使其成为主要针对团队及自驾车休闲的旅游通道及空间。

✧项目支撑：高端乡村度假及相关配套项目；特色纪念品加工参观销售项目；以健身、养生等为一体的黄湾武术文化小镇；川主农耕文化小镇；峨眉山市中华药博园旅游区项目；峨眉山市至乐山市的轨道交通、自行车绿道项目。

第六章 旅游产品体系及建设策划

一、产品体系策划原则

✧充分发挥峨眉山景区资源的优势，重点开发度假休闲产品体系，推出精品项目；

✧重点策划注重参与及体验的能够满足游客深层次的精神需要的产品体系；

✧加大低碳旅游项目的开发，打造省内低碳旅游产品示范区；

✧项目开发的同时，注重社区参与机制，协调旅游与原住民的利益关系，开发一些林家乐、农家乐等旅游产品项目，使景区与居民实现双赢。

二、产品定位

✧核心产品：突出佛教宗教产品观光、深度体验、禅修体验等旅游产品；

✧重要产品：乡村度假、休闲产品；突出武术文化、茶文化的文化旅游产品；温泉养生及商务旅游产品；自然及生态旅游产品。

✧配套产品：其它。

三、产品体系构建

峨眉山市的旅游产品结构体系如图6-1 所示，由品牌产品、重要产品和配套产品构成一个特色鲜明、结构完整的体系结构。

1．品牌产品 

峨眉山风景区佛教文化主题产品是全市旅游产品的核心，以此为背景带动全市休闲体验及度假旅游产品的全面升级。风景区以佛教圣地观光、朝觐为主，市域以佛教文化交流、佛教生活体验、参禅为主，并作为佛教旅游要素的主要布局场所，风景区内外形成佛教文化功能、要素互相补充、各有侧重的佛教文化产品体系，根据佛教文化的不同功能，设计佛教文化观光、佛教文化体验和佛教文化修学三大佛教文化产品系列。

2．重要产品

充分发挥峨眉山景区宗教及生态资源优势，要以此为背景，大力发展深度体验、休闲及度假旅游产品，并推出精品项目，改变过去参与、体验型产品较少，单纯的观光型产品无法满足游客深层次的精神需要的现状。根据景区、市区的资源条件及市场需求分析，设计乡村度假、乡村休闲系列产品，武术及茶文化系列产品，温泉养生商务系列产品、自然及高参与性的生态旅游产品四大重要产品体系。

3．配套产品

都市休闲游、民俗体验游、青少年科普游、摄影写生游、商务会议、自行车环游和其它专项旅游产品做为峨眉山市的配套旅游产品，丰富了整个产品体系，弥补了旅游产品结构单一的缺陷。

4．旅游产品组合

表6-2 　峨眉山市旅游产品组合的广度和深度

峨眉山市现有的产品体系仍然是以佛教文化观光、禅修体验和温泉康体疗养为主，其他产品类型也有适度开发，但总体上形成的吸引力和影响力都无法与峨眉山景区形成联动效应。而峨眉山市要打造国际休闲度假旅游目的地城市，应该在旅游产品类型、度假体系、消费模式、相关服务配套等方面进行升级和完善，才有可能延长游客的停留时间，提高游客的消费水平。目前，游客的停留时间平均为2-3天，人均消费主要集中在门票和温泉洗浴两个方面。

根据峨眉山“一体两翼一廊道”的总体布局，本着完善旅游目的地产品体系和提升目的地整体形象的要求，未来峨眉山要构建五大产品体系，分别是宗教朝圣观光体验、都市休闲娱乐、民俗文化体验、温泉康体疗养、山地乡村休闲、自然生态观光、山城度假养生、山地运动等专项旅游产品。每个产品体系结合交通区位、资源特色和目标人群开发不同层次的产品和项目，为构建峨眉山国际旅游目的地提供产品支撑和配套。

表5-2 产品体系分类表

1．山城一体重点旅游产品设计

（1）峨眉山景区组团

✧佛教文化旅游产品：以峨眉山景区佛教文化资源，开发观光、朝圣、禅修体验及修学产品体系。

✧生态观光旅游产品：利用景区良好的自然生态、植被及气候景观，开发观光产品系列。在开发山岳与森林生态观光系列产品的过程中注重产品功能的拓展，把生态观光与休闲野营、娱乐健身、科考探秘等旅游功能结合起来，形成多功能的综合性旅游产品系列。

✧科考修学旅游产品 ：针对全球知识旅游，科教旅游和健身康体旅游增长的趋势，利用景区宗教文化底蕴、自然山水、峨眉武术、植被、地质等资源，发掘科考旅游内涵，结合观光,休闲度假，通过组织设计考察线路,配套完善解说系统,专业导游等,主要开发地质地貌科考、生态科考、生物科考、文化考古修学等科考修学类旅游产品。开发过程中注意和生态观光和休闲度假相结合，形成科教－修学与观光－休闲度假复合型旅游产品。 

✧登山健身探险旅游产品：针对全球范围内的侧身、环保热潮，开发以环保、低碳、健身等为主题的登山环保及探险旅游产品。

✧山地休闲度假旅游产品：峨眉山景区不仅有突出的宗教文化资源，而且生态环境良好，有高质量森林及山地度假资源。可开展森林浴、山地度假、山地休闲等系列旅游产品，或考虑开发针对团队、单位及家庭的山地训练运动项目。开发过程中要加强对山体植被的保护和修复，必须避免对山地生态环境的破坏。

✧森林生态养生旅游产品：峨眉山景区内植被资源丰富，负离子、空气质量技术指标均高于出城市，是不可多得的天然氧吧。可开展以山林疗养、怡情养生为主的森林生态养生旅游产品。

✧观光天梯体验：峨眉山前山风景秀美，对自助游客有很强的吸引力，但由于地势陡峭，交通设施布局困难，一直以来少有游客光顾。阶梯式垂直观光梯及观光索道的建设，一方面可以形成峨眉山生态旅游大环线，另一方面也可有效地带动峨眉山前山一带的发展。

✧混合旅游产品：峨眉山景区资源种类多，山、水、洞、寺、泉、镇资源具全，旅游资源丰富、组合条件好，针对大众团队游客，可以开发综合文化、宗教、探险、生态等形式的混合旅游产品。具体可考虑开发ACE（Adventure,Culture,Ecotourism），NEAT（Nature,Ecotourism, Adventure）等旅游产品。

（2）旅游产品组团

✧宗教观光体验旅游产品：以大佛禅院、大庙飞来殿、佛教文化景观走廊为主要载体，以佛教文化体验功能为核心，集佛教朝拜、观光游览、休闲度假、城市休闲娱乐、康体养生、特色餐饮等为一体的宗教观光体验系列产品。

✧都市休闲系列：峨眉河穿城区而过，河道曲折，是峨眉山市最具有旅游开发价值的河流；龙池湖和观音湖似珍珠般宁静地散落在峨眉山周边。利用这些河流水域资源开发都市休闲系列旅游产品。

✧城市休闲社区旅游产品：休闲社区的开发建设要以尊重原生态文化为原则，在保证原生社区的社会、经济、文化和环境不被破坏的前提下发展旅游，并使当地居民从中得到尽可能多的利益。结合峨眉山市城市发展规划，根据原生社区的资源禀赋和发展基础，改造为以游憩为主导功能的社区，如游憩商业区，休闲购物街区，城镇特色休闲社区以及景区附近承担旅游服务的综合服务区。休闲社区的培育应尊重原生态原则，在原生社区的基础上叠加旅游功能。

✧武术文化系列：建设峨眉武术基地，峨眉山国际武术文化村，在民间全面普及峨眉武术，充分重视影视传媒、文学作品、歌曲、重大节庆对峨眉武术文化的营销效果。

✧茶文化旅游产品：以竹叶青茶博园和仙芝竹尖御茶宫为主中心，开发茶文化展示、茶生态与产业观光、茶园生态度假及茶文化节事旅游产品，两地形成各具特色、各有侧重的差异化开发方向。竹叶青、仙芝竹尖重点展示四川的茶叶、茶具、茶俗等，开展茶道表演、茶道传授、茶道交流、品茶体验休闲、大型茶事节庆等活动；

✧购物类旅游产品：系列化、精品化、特色化开发美食、购物旅游产品，开发川菜名肴、川味小吃、斋菜、山野风味、农家菜肴等美食系列，以及佛教商品、中草药材、工艺品、茶叶、农林产品等特色购物系列。提升产品质量，提高产品档次，注重产品深加工，营造与其主题相对应的美食购物环境和气氛，规范旅游市场秩序。

✧事件旅游（动态旅游）产品： 事件旅游在市场营销,形象传播方面具有明显的造势作用,峨眉山市应该重视对事件效应的认真策划, 加强对事件旅游的策划，培育具有稳定周期的文化、大型节庆、民俗活动、会展、赛事、集市、艺术展演、论坛等动态旅游项目，逐步提升活动规格，扩大影响范围。制造系列的类似世博会,博鳌亚洲论坛性质的重量级事件,如世界武术大赛,佛教文化博览会,世界商业论坛,世界特色商品博览会，区域性、全国性和国际性的养生相关会议、论坛等事件旅游产品系列。通过有计划的系列事件旅游活动达到高强度宣传营销峨眉山市的效果。

✧水域旅游产品：峨眉山水域资源丰富，峨眉河穿城区而过，河道曲折，是峨眉山市最具有旅游开发价值的河流；峨秀湖、静湖、观音湖和东湖似珍珠般宁静地散落在峨眉山周边。需要优化组合沿岸的自然生态观光和人文旅游资源,形成层级有序,优势互补的旅游产品系列；沿河湿地应逐步禁止季节性耕种,加强植被保护。严格控制周边环境污染和水域环境的占用,确保自然生态本底质量。

（3）景区与市区的过渡带

✧宗教观光系列：开发以大佛禅院佛教文化旅游区为主的禅文化主题酒店和佛教文化产品，实现宗教文化旅游产品由景区向市区的过渡，以及由朝圣、禅修体验及修学向大众佛教文化观光体验的过渡。

✧温泉休闲度假旅游产品：温泉度假是峨眉山市具有潜力的休闲度假产品之一，应将温泉度假与观光、娱乐、会议、康体、养生等项目相结合，发展具有主题特色的综合型温泉度假项目，培育温泉休闲度假产品群，提升峨眉山市休闲养生旅游产品的市场影响力。重点加快峨秀湖国际度假区的开发建设，并与山前地带度假产品、周边乡村休闲度假体验产品相结合，形成互补的休闲度假产品群，以山－湖－林－泉生态休闲度假为重点，开发综合性的休闲度假旅游产品。

✧商务、会议旅游产品：充分利用中国西部唯一双重世界遗产的地位，大力发展商务会议旅游产品。利用高知名度景区对参会者的吸引作用，将大型精品旅游节庆活动和大型会议相结合，开展禅与养生研讨会、峨眉武术研讨会等会议活动，形成以会议带动旅游，以旅游促进会议的良性互动的模式。

✧第二居所/旅游地产：随着人们收入的提高和假日比例的增加，对第二住宅，特别是周末住宅的需求随之增加，而峨眉山景区山前地带及与市区之间的过渡带正是集山、水、林、温泉为一体的资源分布带，在此，以峨眉山景区为背景，以温泉山水为灵魂，以会议、商务、生态宜居为主要内容，有控制地进行第二住宅及旅游房地产开发，开发过程中注意成组地集中规划带状或块状布局，以保证其外观、更大程度的私密性及共享的体育设施。

2．北冀乡村度假区重点旅游产品设计

✧乡村旅游产品：是在乡村的原生态生产、生活基础上，通过环境培育和活动组织而叠加在乡村社区之上的新功能。在一般的乡村田园、瓜果园、林区的基础上适当改造成为乡村旅游区，经过开发，形成富有休闲特色的观光农业、休闲农庄，发展新兴旅游消费农产品和农产品加工－销售一体的模式，形成乡村旅游产业链，通过建设乡村酒店、度假酒店等，开展以农事体验、度假农庄为核心的乡村度假旅游产品，使农民直接获益。普兴桃花、川主苦笋、绥山李花、双福茶园等都是典型代表，可作为开发重点。

✧养生体育旅游产品：以黑桥中华药博园为基础，开展形式多样的养生体育旅游项目，建设高尔夫球场及度假别墅。

✧观音湖主题旅游产品：遵照区域旅游产品差异化的原则，通过对全市资源、产品、市场的分析，观音湖可考虑开发为以琴、棋、书、画为主题的旅游园区，园区内分别规划主题组团，开展相应的产品体系，并以此为背景适度开发旅游度假酒店、分时度假酒店及旅游房产。

✧茶园观光体验：以仙芝竹尖高山有机茶为基础，依托普兴乡黑包山原生态环境，重点开发茶园生态观光、茶园生态度假、茶园采摘、茶产业观光等活动。与峨眉山市竹叶青生态茗园茶文化展示、茶道表演、茶道传授、茶道交流、品茶体验休闲等活动形成相互对应但又各有侧重的茶主题旅游产品。

3．南冀乡村休闲体验及特种旅游区旅游产品设计

✧体验式乡村休闲产品：重点在高桥镇规划农庄生活体验产品，突出深度体验项目的开发，主要提供系列参与型农业观光项目，包括荷塘垂钓、水面养殖、赏花摘果(百果园)、采茶制茶(茶园)、生态蔬菜园、农田租赁、农家旅馆、农家美食、农艺荟萃、劳作吧等项目，让游人体验真实的农村生活，尽情地享受乡村的快乐，忘却城市生活的压力和烦恼。

✧乡村休闲度假酒店：在此片区以原住居民点为中心，开发体验式的乡村度假酒店，改变度假区酒店作为一种纯功能式建筑单体的做法，将酒店项目的设计与开发纳入到整个片区的规划建设中去，建筑外观采用川西民居风格，周边环境也与其风格相互配合，让游客从进入片区的一刻开始融入此氛围，体验其独特的民俗气息。

✧民俗风情体验旅游产品：以罗目镇、峨山镇和峨眉河川主-铁路段为重点开发地域，再现川西民俗风情。此区域提供系列参与体验型的文化项目，开展民俗风情表演与展示，以进一步融入度假区情境，丰富体验的类型为目标。以动态参与形式让游客从视、听、味、触觉全方位感受体验，将民俗文化要素进行提炼整合与开发，并与旅游六大要素充分融合，综合开发物质文化和非物质文化。物质文化中充分重视川西传统民居建筑的保护和利用，尽量保留其历史风貌，大力开发峨眉特色旅游商品，尤其是川菜和四川名小吃等特色餐饮；非物质文化开发加强喝茶、打牌、听戏等成都平原特有的休闲活动的开展、川西传统文艺活动的策划，以及川西民间传统工艺制作活动的开展。

✧水上项目体验产品：以龙池镇的苦蒿坪水库及龙池湖为资源基础，开展水上休闲及娱乐体验产品。苦蒿坪水库以提供水上观景项目为主，展现人工湖泊的水上魅力，同时让人在动态和静态审美体验的结合下进行休闲娱乐，区内建筑物以轻盈通透、古朴大方的观景建筑与游乐建筑组成，安排水上帐篷、水上棋牌等较为休闲的娱乐活动。龙池湖则要突出参与体验的功能，区内的主要布局内容有漂流、水上娱乐和江滩运动（包括水上舞台、沙滩排球、划船、沙滩静走、篝火晚会等活动），在展示地方文化的同时，提高游客参与的主动性，从而给游客留下深刻的体验和回忆。

✧峡谷溶洞山水生态乐园：利用四溪沟峡谷溶洞资源，开发峡谷观光、溶洞景观、探险、生态等旅游产品。

4．峨乐遗产廊道重点旅游产品设计

✧遗产旅游通道观光：重点是峨眉山市至乐山的遗产走廊，注重景观绿化，加强风貌治理，以川西民居建筑风格打造特色旅游街区。两侧布局购物点、餐饮点、特色茶室、酒吧、咖啡厅等，同时可开发前店后厂模式的陶吧、画室等旅游商品加工销售点，加工以宗教、民俗、武术、茶等为主题的旅游纪念品。

✧自助游/自驾游旅游产品：随着交通条件的改善及游客旅游经历的日渐丰富，自助游及自驾游已逐渐成为都市近郊主要的度假旅游产品。在遗产走廊两侧通过完善自助游/自驾游服务及设施体系，重点打造针对团队及自助游市场的度假、休闲产品体系。

✧特色雕塑群观光：遗产走廊两侧布局特色雕塑小品，其一可以丰富观光产品类型，同时也可做为遗产走廊的景观节点，完善峨眉山市的观光产品体系。

✧特色服务产品：旅游目的地提供的各种服务形成服务型旅游产品。策划将川西民俗文化、宗教文化融入服务项目，培育特色饮食、特色酒店、特色购物、特色娱乐等旅游服务产品，增强旅游服务的规范化、人性化，使旅游服务产生直接旅游吸引力。重点开发品牌食府、百年老店、特色购物街区、特色旅馆、品牌酒店连锁、休闲娱乐节目、特色文艺表演等服务产品系列。

一、 峨眉山旅游交通体系构建

（一）市域旅游对外交通体系

在未来3～5年的时间里，峨眉山将形成“三高、三铁、一机、一港”的“海陆空”大交通格局。

1．“三高”：成雅、乐自、乐宜

✧乐雅高速：通车后，雅安至乐山的直达时间将缩短至1小时。

✧乐自高速：通车后，自贡至乐山的直达时间将缩短至1小时高速公路和乐宜高速公路。

✧乐宜高速：将连接成渝高速、成乐高速和已经开工的乐雅高速、宜泸渝高速，形成川南快速环线，通车后，宜宾至乐山的时间将缩短为1小时。

此外，成乐高速公路也将扩建为双向8车道，设计速度为120公里/小时，车流量大易拥堵的问题将因此而得到有效改善。2010年6月，一条绕城货运大道动工，通车后所有的货车将绕城行驶，这将会极大改善峨眉山市的城市环境和交通面貌。 

2．“三铁”：成绵乐、成昆、成贵

✧成绵乐城际铁路：成绵乐城际铁路2010年5月正式开工建设，预计2012年建成通车。该线路建成后，将把成都、乐山、绵阳、德阳几个城市的旅游资源结合起来，在峨眉天下名山处新增一站点，形成一个环线旅游经济带，到时候从成都到峨眉只需40分钟，游客不用再转乘任何车辆可直接走路进峨眉山景区。

✧成昆铁路：已于2010年1月16日破土动工，该工程预计在2014年全线建成，届时成都至峨眉将开行城市公交化的动车组，几分钟就可以发班，且运行时间将由原来的2个多小时，缩短到30多分钟。

✧成贵铁路：成贵铁路则是成都—贵阳—广州客运铁路专线通道的一段。该工程于2010年底开工建设，最高时速350公里，工期约4年，将于2015年正式通车。贯通后，成都至贵阳的时间可由现在的12个小时缩短为3小时以内，预计半小时可到达峨眉山。同时，成贵线将与规划的贵广通道相连，将成为成都南下出川最便捷的高速通道，直通经济发达的珠三角地区，前往珠三角地区只需要6个小时，成为珠三角进入四川最快捷的铁路大通道。

3．“一机”：乐山机场

乐山机场距峨眉山仅38公里，距双流机场125公里，建成后，全国各地游客直飞乐山-峨眉山景区将非常方便。 

4．“一港”：乐山港

岷江是长江上游主要支流，也是川西南地区主要水运通道，航运可直达重庆、上海等长江沿线重要港口城市。而目前岷江从乐山至宜宾航道，全长1.7公里，正在进行渠化和整治，其航道等级将由Ⅳ级提高至III级并力争达到П级，届时，将形成乐山—宜宾—重庆—上海水上旅游黄金通道，构建一条横跨东、中、西部的旅游大环线。

（二）区域内部交通组织

1．轨道交通

轨道交通是一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统，能源消耗量少，对环境的污染小，是近年国内各大城市积极推进的一种交通发展模式。峨眉山市做为国际休闲度假旅游目的地，必须前瞻性地重视轨道交通体系的规划和发展，建设两条轨道交通，加强遗产观光、体验、度假等综合项目的联动，同时突出对双遗产资源的旅游价值，迎合目前低碳环保的生活方式和态度。

✧峨眉山市环行轨道交通：峨眉山市火车站——城区——峨秀湖——峨山镇——报国寺——川主乡——城区。

✧峨眉山市至峨眉山景区之间的轨道交通。

2．自驾车交通

据市场调查，近十年来峨眉山市的自驾车旅游增长很快，尤其是四川省内、重庆、陕西、河北、广东、云南等地自驾游比例较高。与公路交通不同，自驾车交通体系的完善除了要有交通设施、通讯设施、救援补给设施、汽车旅馆、汽车租赁及汽车俱乐部等基础设施条件外，还必须有完善的自驾车服务体系。峨眉山自驾车体系的建设则需要在基础设施建设的基础上，加强服务质量管理，尤其是旅游信息系统、规范市区内各景区周边居民的服务行为等。

市域内的自驾车交通体系，以市域范围内双福镇至龙池镇的纵向交通为主轴，重点围绕峨眉山风景区和峨眉山市区两个环路建设形成“一纵两环”的主体格局，加快西环路改扩建工程。提高较差地区的路面等级，沿干线旅游公路设置应急、公厕、加油站、休息服务区等配套设施，通过公路交通网络建设真正实施“做大峨眉山”，“山城一体”的旅游发展战略。

具体自驾车市内旅游交通建设项目如下：

✧提高双福镇至龙池镇全线公路等级水平，双福至绥山应为封闭高速路，绥山至龙池为一级快速路；

✧龙池至峨眉后山公路联系通道，真正形成峨眉山风景区环线；

✧川主至峨眉山后山公路“耳”形复线，扩大峨眉北麓山地游览区；

✧改善龙池至四溪沟峡谷溶洞旅游观光公路交通条件；

✧改善双福至普兴“仙芝竹尖”黑包山茶园旅游观光公路交通条件；

3．城市绿道网络体系——漫游、慢游

按照峨眉山市打造旅游慢城的长远目标，通过城市绿道体系的规划设计，形成“慢心情、慢生活”的主题绿道。在全市范围内规划“一环两线”的贯通全域的绿道体系，并对内连接市区各大公园、河岸、绿地等，对外连接各功能区及景区景点，逐步形成绿道网络。集遗产观光、生态、运动、休闲、旅游等功能于一体，全面提升城乡居民的生活质量，完善城市功能，强化地方风貌，提升发展品位。

（1）一环：环峨眉山风景区自然生态型绿道体系

    通过阶梯式升降梯的建设，形成连接景区至前山观光带的生态旅游自行车及步行大环线。为野生动物的迁移和物种的交流、自然科考及野外徒步旅行提供了良好的条件。

（2）两线：沿峨眉河岸及贯穿南北的线性绿道体系

沿峨眉河：沿着峨眉河水路路径而建，对风景区-城市-乐山起着相互联系的纽带作用。在沿峨眉河绿道设计中，引入更多游乐健身场所，建立一切以慢生活为内容的“慢生活休闲馆”，如垂钓、慢跑、阅读、手工艺等。推行城市慢性交通系统建设，为游客市民提供给安全便捷舒适的步行及自行车出行系统。其最重要的作用是使及自行车、滑板、步行者能沿着通道方便地进入风景区，并为车游者提供一个便于下车进入风景名胜区的场所。由沿河绿道向市区延伸，形成连接市区内各景点的绿道网。

南北绿道：形成连接南北两冀的综合型绿道。依靠南北两冀的自然地形，对绿道所经的各类景区景点绿道和开敞空间进行组合，创造一种有选择性的都市和地区的绿色通道框架。在此绿道设计中，除了主张慢生活，还强调绿道要充分展示湖岸、水库等蓝色景观，为城市拓展更多生态绿色空间，让游客及市民能亲近自然，并鼓励游客及市民加强对自行车运动的热爱，倡导绿色健康新生活。具有综合性功能。

二、交通组织管理

交通管理条件是地区旅游产业形成和发展的基础，其可进人性、网络化程度以及道路质量的优劣，对客源吸引、线路组织、旅游大环境的营造等方面均产生极其深远的影响。通过峨眉山市对外及内部的交通管理，实现从城市入口到游客中心到各景区的交通无缝对接。

1．对外的交通管理方面

可以增加旅游专线的轨道交通、公路、航空客运班车。对这些专线车进行内部改造和外部包装，使其成为真正的服务于游客的“旅游车”。例如，在车内以风光片、专题片的形式面向游客进行报道。在景区运营的旅游车配备服务人员，随车介绍沿途风景名胜、风俗民情、旅游须知等。丰富游客旅游生活，增加对峨眉山市的了解，增添旅游活动的乐趣。

2．内部的交通管理

峨眉山市的旅游交通管理手段及方法必须以国内外成功发展的例子为榜样，建设现代化的旅游交通管理网络。一是线路设计方面，峨眉山市还应该增加旅游线路的设计和规划。对峨眉山市的线路设计应遵循系统性、适当超前性、“风景线”、以人为本和保护环境的原则，将旅游片区及景点用线路串起来。二是公路交通工具方面，可以考虑在各景区景点内部统一使用“旅游敞篷车”。这种敞篷车以电力作为能源，比其它景区交通更为干净，更安全。

当然从峨眉山市旅游业管理的实证研究上看，在发展低碳旅游交通、推进旅游可持续发展方面，还有很长的路要走，它同时也依赖我国旅业综合旅游交通网络的日趋完善和旅业的快速发展。

第八章 旅游目的地系统住宿餐饮体系策划

一、住宿产业发展策划

1．以峨秀湖为中心的温泉度假产业集中区，发展产业高端及星级的住宿分布区； 

2．市区以商务酒店、主题酒店、星级酒店的集中分布区；

3．北冀发展以乡村度假酒店、乡村会所、庄园度假、家庭旅馆等，也可根据资源条件及项目建设主题酒店。

4．南冀住宿产业以体现低碳产业为主题的特色客栈、家庭旅馆、青年旅馆、汽车旅馆等为主。

5．遗产廊道打造峨眉山的高端旅游产业，其住宿也应以高端化的乡村度假、少量为自驾车市场提供的遗产主题酒店。

二、餐饮产业发展策划

1．城市区形成多样化的餐饮中心，具体包括以好吃街为中心的餐饮集中区；沿峨眉河两岸的酒吧、主题茶室、特色餐饮集中带；城市特色街区的小吃街。

2．峨眉山景区及环山带形成特色小吃、特色斋食、快餐系列，满足自驾车游客需求；

3．遗产走廊形成深化的特色餐饮，如茶系列食品、药膳等养生食品、绿色食品系列、乡土特色食品等；同时针对国际游客，完善国际餐饮体系，主要有泰国菜、印度菜、马来西亚、日本菜、韩国菜、法国菜、各类西餐及主题酒吧、咖啡厅等。

4．在乡村度假及休闲区则形成以乡土特色菜分布区，满足自驾游及周边休闲市场需求。

第九章 旅游目的地购物娱乐体系策划

一、旅游商品产业发展策划

1．旅游商品策划：宗教旅游商品系列、茶商品系列、手工艺品系列、土特产品系列等。

2．旅游商品营销策划：在商品开发中也要注重品牌的树立，通过完善销售网络体系、优化销售环境及氛围、提升服务水平等，对峨眉山市旅游商品进行整合营销。

二、休闲娱乐产业发展策划

要建设国际型的旅游目的地，必须要有完善的休闲及娱乐产业。具体策划在一体重点打造养生、游戏城、温泉度假、电影、购物等综合娱乐产业；北冀以健身、乡村度假为主；西南冀以健身、水上娱乐为主。

三、文化休闲产业发展策划

1．大型文艺演出

以金顶大剧院、峨眉象城大剧院为基础，提升节目质量，打造为峨眉山市的大型龙头文艺演出项目。策划以佛教文化、武术文化、茶文化、养生文化为主题的大型演艺节目。

2．川西民俗文化休闲

深入挖掘川西民俗中娱乐文化的内容和表现形式，将民俗娱乐文化打造成为旅游吸引物，并融入到以民俗文化、生态文化、养生文化等为主题的旅游景区中。

3．双遗产保护与利用

对双遗产的保护及利用等方面的主题活动和宣传

4．影视拍摄基地

以峨眉山市特有的武术文化、宗教文化等为背景，形成我国及世界范围内的影视拍摄产业基地。

第十章 旅游信息服务体系策划

一、游客信息咨询体系

根据《四川旅游信息化建设总体规划》和《四川省旅游基本信息资源规范》，加强峨眉山市旅游信息化的建设，完善针对自驾车旅游的信息咨询体系。

二、标识系统

旅游标识体系是指引人前进的方向，是车辆的导游、游客的第二双眼睛，是城市的志愿者，完善和规范峨眉山市旅游标识体系对于健全旅游服务功能，提升旅游品质以及推进国际旅游目的地建设具有十分重要的意义。目前，峨眉山旅游标识体系还存在着一些问题和不足，主要表现为：旅游线路沿途标志大多不够完善，城市交通图形符号及警示牌等标识物欠缺，有的道路标识信息未及时更新，中英文标识文字不规范，特别是一些乡村景点道路标识还是一片空白等。这样给来峨眉山市的游客带来很大不便甚至安全隐患。

具体建议：

1．应组织专业团队进行旅游形象标识系统设计，在旅游户外广告设计、印刷宣传品设计、多媒体网络传媒宣传、影视娱乐传媒宣传等方面，提供了系统的、具有广泛的适用性的应用方案；

2．没有旅游标识的道路、桥梁、乡村及景点应尽快设立旅游标识，同时要严格按照国家标准和行业标准及时更换或重新设置不符合标准要求的各类标识标牌；

3．要加强对标识标牌的日常管理和维护工作，保证所设各类标识标牌发挥正常作用。

三、旅行社

1．以发展国内旅游为主，加强国内旅行社的管理，鼓励国际旅行社的发展，在现有基础上再发展1-2家国际社；

2．建立与主要客源市场旅行社的业务合作渠道；

3．引入先进的管理经验、机制和人才，引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展，实施名牌战略，提高旅行社竞争力。

4．加强对导游人员的素质、业务、技能培训和管理考核。

第十一章 规划实施的支持与保障措施

一、城市发展协调策略

峨眉山市旅游产业的发展，决定了其城市产业布局，在旅游发展与城市发展之间，必须保持协调统一，具体来讲，主要协调好以下几个关系：

1．旅游产业与城市发展之间的关系

旅游业做为峨眉山市战略性支柱产业的定位，应以旅游业态布局做为峨眉山市产业布局的依据，带动峨眉山市城市的发展，实施山城一体及区域联动，有重点、分层次地进行功能分区及规划建设，实现旅游经济结构与增长方式的转变。

2．宗教旅游、城市休闲与乡村休闲度假的关系

峨眉山市目前的旅游业仍以宗教旅游与城市休闲为主，而以乡村旅游为辅，在发展过程中要协调好两者的关系，从资源整合、产品开发、市场开拓等方面将峨眉山市乡村旅游融入峨眉山市大旅游和区域旅游发展中。

3．城市休闲旅游与休闲服务业的关系

 城市旅游是旅游业传统而又新兴的产品类型，是旅游业发展到一定阶段后发生质变的表现形式。休闲消费作为一种城市功能体系，与旅游消费有着很大的关联，应深入分析峨眉山市城市旅游与休闲服务业的关系，保持两者协调发展对于优化现代旅游业的产品结构，实现旅游业持续健康发展有一定的现实意义。

4．城市交通与旅游交通的关系

城市交通是沟通旅游需求与旅游供给的纽带和桥梁，是发展旅游业的基础和重要前提。同时旅游增长对交通又具有拉动效应，旅游进行的时间、以及在交通上的花费都对交通有很大的影响。只有达到两者的稳定协调，才是实现城市可持续发展的必由之路。

5．城市基础设施与旅游的关系

城市基础设施是城市旅游得以迅速发展的基础，城市旅游的发展对基础设施的建设也有促进作用，二者的协调是促进其共同发展的基础。

二、社区参与策略

注意处理当地村民和旅游区开发经营的利益共享、分配等问题，既要实现旅游区正常的开发建设，又要为发展当地经济建设作出贡献。鼓励社区参与旅游开发、管理、经营，尤其注重在遗产廊道两侧的经营项目及主题组团内，鼓励由当地居民经营管理。

三、项目招商引资策略

1．引入特色旅游开发项目，吸引投资主体

建议进一步研究结合旅游策划，多方面引入旅游开发项目，吸引众多投资主体。

2．招商形象宣传

✧制定招商形象宣传战略规划和实施步骤。

✧在条件具备的情况下，采取灵活的形式对投资市场的规模、投资方向、投资条件、投资行为、受众媒体选择、形象感知等进行调查。

✧根据投资市场的地域分布、投资组合、感知媒体、投资渠道和形象感知偏好，选择适当的时间段、适当的地点、适当的媒体（或其他的传播途径）、针对适当的受众进行招商形象宣传和招商信息传播。

✧积极参与各类招商引资洽谈会。

3．营造投资环境

✧制定优惠的投资。对进驻峨眉山市的开发投资商，在地方税上部分减免；对各项地方收费和手续费实行全免或部分减免。

✧制定措施保障、保护投资者的利益；创造良好的社会治安环境；对投资企业实行“一站式服务”，减少办手续的各项繁琐环节。

✧加快基础设施建设步伐，尽快启动绿化工程,营造良好投资环境。

4．加强招商管理

✧理顺招商，完善并适时修订、调整项目库，使整个招商引资工作有的放矢。

✧及时调整、充实招商队伍；通过培训，不断提高招商队伍素质；完善招商引资责任机制；加强招商项目跟踪服务，提高招商引资实效。