中国华电集团有限公司外委工程与外协用工安全管理办法

中国华电集团有限公司

外委工程与外协用工安全管理办法

第一章  总  则

第一条  为进一步加强和规范中国华电集团有限公司（以下简称集团公司）系统各单位外委工程和外协用工（以下简称两外）安全管理，保障安全生产，制定本办法。

第二条  在集团公司系统从事外委工程和外协用工活动的各相关单位和人员，必须遵守安全生产法律法规、标准规范和本办法，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，依法承担安全生产责任,保证外委工程和外协用工安全。

第三条  集团公司系统各单位应将“两外”安全管理纳入本企业安全管控体系，进行“四统一”（统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩）管理。

第四条  本办法中外委工程是指集团公司系统各单位对外发包和承包的工程项目。外协用工是指在集团公司系统各生产运营单位进行劳动作业的非本单位人员。安全费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

（一）参建单位是指直接参与工程项目建设并对该工程项目承担特定法律责任的发包、承包、监理、勘察设计等单位。

（二）发包单位是指项目业主单位。

（三）承包单位是指承揽发包单位委托业务并承担特定法律责任的单位（主要包括工程总承包、施工单位、专业分包和劳务分包等单位）。

（四）分包单位是指从工程总承包单位承揽业务的单位。

（五）施工单位是指承担外委工程建设施工任务，具有组织机构并实行经济核算的单位。

（六）基层单位是指从事生产、运营、建设的基层企业，也包括从事承包、监理、设计、施工业务的项目机构等组织。

第五条  本办法适用于集团公司总部和电力生产类企业，工程建设和科工非电力类企业参照执行。

第二章  管理职责和分工

第六条  集团公司安全环保部是“两外”管理的安全监督部门，负责建立健全“两外”安全管理机制，组织、协调、监督相关安全管理工作。其他各部门根据职能范围和安全责任划分，负责“两外”安全管理相关工作。 

第七条  二级单位主要职责：

（一）针对区域管控特点，建立健全“两外”安全管理制度，明确工作内容和管理标准，督导基层单位做好“两外”安全管理工作。

（二）约谈生产安全事故隐患整改不到位的参建单位，受理和查处有关安全生产违法违规行为的举报和投诉。

（三）建立区域承包单位的安全信用记录，依法依规公开严重违法失信信息，并对相关责任单位采取一定期限市场禁入等惩戒措施。

（四）依法依规组织或参加“两外”生产安全事故的调查与处理，做好事故分析和上报工作。

（五）有承包业务的二级单位还应按照本办法履行承包单位安全职责。

第  基层单位主要职责：

（一）根据上级公司有关要求，以本办法中《外委工程全过程安全管理流程和要求》（见附1）和《外协用工全过程安全管理流程和要求》（见附2）为指导，结合二级单位有关要求和本单位实际建立“两外”安全管理实施细则，明确本单位相关部门（车间）和岗位“两外”管理职责分工，并严格落实。

（二）建立健全“两外”安全生产监督检查、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时协调和解决影响安全生产的重大问题。

（三）建立健全安全生产事故应急响应和处置机制，实施突发事件应急抢险和事故救援。

（四）对“两外”实施全过程安全管理，依法依规监管承包单位、勘察设计单位、监理单位落实“两外”安全管理责任，坚决杜绝“以包代管”。

（五）未聘请监理单位的外委工程，发包单位履行本办法中监理单位的安全责任，执行相关安全监督管理要求。

第三章  外委工程全过程安全管理

第一节  可行性研究

第九条  发包单位应组织或委托具有相应资质的评价机构进行安全预评价或安全生产条件和设施综合分析，对外委工程进行安全论证。

第十条  发包单位应组织或委托具有相应资质的可研机构或设计单位进行可行性研究工作，可行性研究报告中应有安全专篇。

第十一条  未进行安全预评价、安全生产条件和设施综合分析的外委工程，发包单位应根据工程工序、工艺和安全风险，开展作业全过程安全风险辨识和评估，依据工程总投资及施工现场人员数量等，编写安全技术方案、措施。

第十二条  发包单位应依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）和集团公司《电力安全工作规定》的要求，估算安全费用，编制安全费用计划，在可行性研究报告工程概算中单独计列，上级公司审查时不得随意压减。

第二节  工程招投标

第十三条  外委工程项目招标文件（含技术规范书和商务标书）中应有安全设施、职业卫生和消防设施“三同时”、安全管理、安全文明施工等方面的具体要求。

第十四条  外委工程安全费用，不得列入竞争性报价。

第十五条  发包单位根据上级公司授权，组织或委托招标代理机构组织招标，将外委工程发包给具有相应资质等级和能力的单位。

投标单位安全信用分值应与招投标挂钩，且未在禁入市场期内。

第十六条  投标单位应在营业范围和资质许可范围内承揽工程；应根据招标文件要求，向发包单位或招标代理机构提供真实、有效，能够保障安全、反映能力的各类证明文件；严禁转包和违法分包。

第十七条  总承包单位进行分包时，应严格审核分包单位的资质和能力，并报经发包单位同意。分包单位进行劳务分包时，监理单位应严格审核分包单位的资质文件，报发包单位批准后，纳入监理工作范围。

第三节  签订合同与安全生产管理协议

第十  中标公示期过后，发包单位应根据中标通知书与中标单位开展主体合同及安全生产管理协议的谈判，符合招标文件的要求。

第十九条  发包单位应依据合同与承包单位签订安全生产管理协议（至少包括附3的内容），作为合同附件。

实行工程总承包的，总承包单位与分包单位签订的安全生产管理协议应报发包单位备案。分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。

两个以上作业队伍在同一作业区域内进行作业活动时，不同作业队伍相互之间应签订安全生产管理协议。明确各自的安全生产、职业卫生管理职责和采取的有效措施，并指定专人进行检査与协调。

第四节  勘察设计

第二十条  发包单位应委托具有相应资质的勘察设计单位进行消防、工业安全、职业卫生初步设计，编写设计说明，绘制初步设计图纸，提出相应的专项方案和安全防护措施。

发包单位或监理单位组织对消防、工业安全、职业卫生初步设计文件进行会审，形成会审纪要，督促落实。

在编制设计计划书时应当识别设计适用的强制性标准并编制条文清单。

第二十一条  发包单位应当向勘察设计单位提供满足安全生产要求的施工现场及毗邻区域内各种地下管线、气象、水文、地质等相关资料，提供相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。

第二十二条  发包单位应组织编制安全技术专篇，并经相关部门审核，技术负责人批准。实行工程总承包的，由总承包项目部负责人组织编制，总承包单位相关部门审核，发包单位技术负责人批准。

第二十三条  工程开工前，发包单位应组织勘察设计单位就工程的外部环境、工程地质、水文条件对工程的施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等向承包单位、监理单位进行设计交底。

第二十四条  实行工程总承包的，分包单位也应参加设计交底。

第五节  安全组织策划

第二十五条  外委工程项目有三个及以上承包单位，工地施工人员总数超过100人或工期超过180天，发包单位必须组建工程项目安全生产委员会（以下简称安委会），作为外委工程项目安全生产工作的领导机构。

安委会实行工作例会制度，安委会主任按规定组织召开工作会议。

第二十六条  安委会应设置办公室，作为安委会的日常办事机构。办公室主任由分管安全负责人担任，安委会办公室具体负责执行安委会的决议和交办事项。

第二十七条  发包单位应监督承包单位按国家相关规定建立健全安全生产监督网络，设立安全生产监督管理机构或配备符合要求的专（兼）职安全生产管理人员。

第二十  发包单位应监督承包单位建立项目部，实行项目经理负责制，项目部应接受发包单位的指导、监督、检查和考核。

实行工程总承包的，总承包单位也应建立项目部。

第二十九条  监理单位应按照规定和外委工程监理合同约定配足配强监理人员，专业应配套，数量应满足建设工程监理工作需要，安全监理人员应取得安全考核合格证明。

第六节  施工准备

第三十条  发包单位应对承包单位资质材料进行复核备案。

实行工程总承包的，总承包单位应将各分包单位资质材料报监理单位和发包单位备案。

第三十一条  发包单位应根据外委工程工期、作业人数、作业内容，确定现场安全监督模式（巡查频次、旁站、24小时视频监控等）。

第三十二条  发包单位应组织承包单位落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行评估检查，对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估，合理选址。

第三十三条  发包单位必须带领承包单位人员到现场勘测，掌握现场施工条件，编写安全技术专项措施，并应符合外委工程设计文件的规定。

对有危险性的生产区域工作或工程项目，承包单位应制定专门的安全措施、方案和应急预案，经单位技术负责人、总监理工程师（聘请监理公司的项目）签字，报发包单位审核（备案）执行。应急预案应与发包单位应急预案相衔接。

施工现场常见需要编制安全技术措施的作业项目清单见附4。

第三十四条  监理单位应根据工程特点和施工承包单位报送的施工组织设计、施工方案、安全技术措施，编制并严格执行监理实施细则。

第三十五条  监理单位应根据工程实际和附5、附6有关要求编制建设工程特殊与危险性较大的分部分项工程清单，明确监理的措施和控制要点，并报发包单位。

实行工程总承包的，危险性较大的分部分项工程清单在上报发包单位和监理单位前，应经总承包单位项目负责人或项目技术负责人审核确认。

第三十六条  发包单位应组织承包单位就落实项目保证安全生产的措施和方案进行全面系统的布置与交底，明确各方的安全生产责任，做好记录，并签字确认。

实行工程总承包的，总承包单位应在工程开工前，组织施工单位就落实项目保证安全生产的措施、方案、安全管理要求等，进行全面系统的布置、交底，明确各方的安全生产责任，并形成会议纪要。

第三十七条  承包单位应建立机具设备管理网络图，对进入现场的施工机具设备，按发包单位的要求进行验收和资料备案，包括：设备技术、安全状况以及出厂合格证，相应的安全使用证、技术资料、设备操作人员的作业资格证书等进行检查验收。对于国家强制要求需定期进行检验的特种设备，应提供有效的检测报告和证明，符合要求方可准予进场。

大型机具设备进场前，发包单位应提前组织对其检验审核。

第三十  待安装的施工机具设备进入现场后、安装前，监理单位应监督施工单位对施工机具设备散件的安全技术状况进行检查。特种设备安装前应到当地质量技术监督管理部门办理告知手续后方可安装。

实行工程总承包的，总承包单位应对施工单位的施工机具设备入厂检验情况进行审查，并报送监理单位统一进行确认。

第三十九条  监理单位应对施工机具设备的安装、试验、拆除以及大件吊装等关键环节进行旁站监理。

第四十条  施工机具设备整机进入施工现场后、投入使用前，监理单位应监督施工单位对整机的安全技术状况进行检查，检查合格后经监理单位复检确认后方可投入使用，并报发包单位备案。特种设备还应经特种设备检验机构检测合格。

第四十一条  监理单位应按照合同约定，监督脚手架架材配件入场检查、验收、试验。落实附5、附6要求，审查专项施工方案，监督专家论证工作。

第四十二条  对存在重大风险的外委工程，承包单位应协助发包单位在工程开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施，包括外委工程基本情况、承包单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等内容向上级公司和国家能源局派出机构备案。

第四十三条  发包单位应编制、发布外委工程生产安全事故应急预案，明确参建单位应急管理职责、分工等内容，并组织培训和演练。

实行工程总承包的，由总承包单位统一组织编制生产安全事故应急预案，工程总承包单位和分包单位按照应急预案，各自建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并组织培训和演练。

第四十四条  发包单位监督承包单位根据工程项目规模和性质，执行相应控制程序，办理开工许可手续外委工程开工审批表见附7，符合要求，方可开工。

第四十五条  承包单位应执行安全施工作业票制度，明确需办理安全施工作业票的项目（危险性较大的分布分项工程、发包单位设定的高风险作业、调试作业等）、流程和管理要求等，并严格执行，确保工程建设项目施工安全。

第七节  现场安全监督管理

第四十六条  发包单位定期督查安全组织策划执行、安全管理制度和安全责任制落实、安全培训、安全作业、风险分级管控和隐患排查治理、应急预案演练等情况，并下发督查情况通报。

第四十七条  发、承包单位应严格执行定额工期，不得随意压缩合同约定工期。如工期确需调整，应当对安全影响进行论证和评估，提出相应的施工组织措施和安全保障措施。

第四十  参建单位应用足、用好安全费用，不断改善安全生产条件，安全费用不得挪作他用。

实行工程总承包的，总承包单位应将安全费用按工程进展情况直接支付给分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

第四十九条  发现承包单位转包、违法分包、挂靠资质等现象，应责令立即停工，勒令承包单位退出施工现场。

第五十条  参建单位应按规定组织参加各类外委工程安全例会，通报工程安全情况，及时掌握现场安全文明施工动态，解决存在问题，布置安全监督管理工作。

第五十一条  危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施前，发包单位、监理单位监督编制人员或项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底，施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。施工条件或作业环境发生变化的，应补充交底。

第五十二条  危险性较大的分部分项工程和发包单位设定的高风险作业，应严格执行作业许可管理制度，作业前监理单位应组织参建单位进行安全措施落实情况的验收。 

第五十三条  工程内容含有拆除、爆破等特种工作时，发包单位应审查承包单位依法申领有关部门的许可证，并将有关资料及时报备相关部门。施工人员应经过专业培训，且取得相应资质。

第五十四条  监理单位应对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理；监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实。

第五十五条  监理单位发现未按专项施工方案实施的，应立即停工，责令整改；施工单位拒不整改的，监理单位应及时向发包单位报告。 

第五十六条  承包单位应根据工程施工的特点、范围，随时对施工现场易发生事故的部位、环节进行辨识，及时制定现场处置方案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并组织培训和演练。

第五十七条  承包单位应按规定定期或不定期组织开展各类安全检查和隐患排查治理活动，发现问题及时解决。

第八节  验  收

第五十  外委工程完工后进行验收时，应同时进行安全设施、职业卫生、消防设施方面的验收。验收工作实行“谁验收、谁签字、谁负责”。

第五十九条  发包单位和监理单位应依据法规、标准，编制外委工程安全验收项目、标准和计划，并严格执行。

第六十条  监理单位应对承包单位提交的安全技术档案材料履行审核签字手续。承包单位未按规定要求提交安全生产档案的，不得通过验收。

第九节  安全信用评估

第六十一条  发包单位应对承包单位在投标、设计、施工、验收等全过程进行安全信用评估。

第六十二条  施工过程中发生人身伤亡事故或重大设备损坏事故的承包单位，列入“黑名单”，根据性质严重程度设置外委工程投标禁令，一定期限及范围内禁止承包外委工程。

第六十三条  发现承包单位违反国家、行业有关安全生产的法规、标准、规程以及本办法要求的，参照《承包单位及外协用工安全信用管理细则》（见附8）降低承包单位安全信用，并报所属二级公司备案。每年1月和7月第一周，二级公司集中向集团公司备案。

第六十四条  承包单位未违反国家、行业有关安全生产的法令、法规，以及本办法要求；严格执行工程合同和安全管理协议，遵守安全承诺；施工全过程未发生人身伤亡和设备损坏事故的，评定为安全管理优秀工程，提升承包单位和分包单位安全信用。

第四章  外协用工全过程安全管理

第一节  安全资格审查

第六十五条  发包单位不得与外协用工直接签订劳动合同、发生直接劳动关系或直接发放工资等。

第六十六条  外协用工所在单位应向发包单位提供外协用工雇佣关系合法证明和体检合格证明，不得有职业禁忌症。

第六十七条  发包单位应审查外协用工安全信用合格，未被列入“黑名单”。

第六十  特种（设备）作业人员应持证上岗，证件合法有效，且有与承包单位劳务关系的合法证明，方可在许可的项目范围内作业。

第二节  安全教育培训

第六十九条  发包单位应按照规定组织对外协用工进行入厂前的安全教育培训考试，合格后核发安全上岗证。

第七十条  对承担发包单位检修、维护、施工、安装任务的承包单位（包括与本单位有资产关系和管理关系的多经施工安装企业）的有关人员在安全培训、教育管理上，与本企业职工同等管理、同等要求和考核。

第七十一条  发包单位应监督承包单位对本单位人员进行三级安全教育培训考试。相关证明材料，应经承包单位安全监督部门盖章后，报发包单位备案。

第七十二条  承包单位应制定现场安全教育培训计划，并按计划开展安全教育培训工作。

第三节  开工前安全技术交底

第七十三条  发包单位应组织本单位工程管理人员、工作负责人、监护人对承包单位全体人员进行入厂前的整体安全技术交底，并应有完整的交底记录。

实行工程总承包的，还应对分包单位人员进行入厂前整体安全技术交底。

第七十四条  在有危险性的生产区域工作的外委工程项目，如可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人身伤害和设备事故的场所，发包单位应对承包单位相关人员进行专门的安全技术交底。

第四节  工作票与操作票资格授权

第七十五条  发包单位应组织对承包检修和维护工作的华电系统单位工作票签发人、工作负责人进行考试，考试合格者取得相应资格，并予以书面公布。

第七十六条  发包单位应组织对承包检修和维护工作的非华电系统单位工作负责人进行考试，考试合格者取得相应资格，并予以书面公布。

第七十七条  长期（指合同期一年及以上）承担发包单位检修、维护、施工、安装任务的承包单位的有关人员，资格符合要求的，可以担任发包单位相关工作的工作票签发人、工作负责人，但发包单位必须对其进行培训，考试合格者取得相应资格，并予以书面公布。

第五节  现场人员管理

第七十  现场任何作业，均应对工作任务全过程进行危险点分析，辨识工作任务全过程可能存在的全部危险点，制定并落实风险控制措施。

第七十九条  严格外协人员出入管理，明确作业人员活动范围和作业内容，禁止跨区域超范围作业。

第八十条  每日开工会上，作业班组长应向作业人员进行作业内容、作业范围、作业环境、作业风险、安全防范及应急措施的交底。作业前应开展“安全双述”工作。

第八十一条  现场人员应遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程，杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。按照有关规定正确佩戴、使用、维护、保养和检查个体防护装备与用品。

第八十二条  承包单位管理人员离开项目所在单位或变更人员，应向发包单位提交申请，同意后方可离开或变更。

第八十三条  外委人员退场，应告知所在单位安全监督人员，安全监督人员应报监理单位、发包单位注销其安全上岗证。

第八十四条  劳务派遣人员由所在车间、班组负责人承担其安全管理责任。

第八十五条  劳务派遣人员、技术服务（厂家）人员进行设备系统检修、维护、消缺工作时，必须在有经验的员工带领和监护下进行，并做好安全措施。

禁止在没有监护的条件下指派劳务派遣人员、技术服务（厂家）人员单独从事有危险的工作。

第六节  人员安全信用评估

第八十六条  外委工程作业人员、劳务派遣人员、技术服务（厂家）人员，一个考核年度内发生两次违章，应禁止进入厂区；对发生严重违章或造成事故的列入“黑名单”，被辞退者三年内不得在公司系统企业内工作。

第八十七条  发包单位应制定外协用工安全信用评估制度，组建安全信用评估小组，按照本单位有关外协用工安全信用管理制度对外协用工进行安全信用评估，并落实惩处措施。

第五章  附  则

第八十  本办法由集团公司安全环保部会同法律事务部负责解释。

第八十九条  本办法自发布之日起施行，2007年8月14日印发的《发（承）包和临时用工安全管理规定（试行）》（中国华电生〔2007〕1213号）、2011年4月25日印发的《关于印发<发包工程安全管理流程控制指南（试行）及<承包工程安全管理流程控制指南（试行）>等指南的通知》（中国华电生〔2011〕420号）同时废止。

附：1. 外委工程全过程安全管理流程和要求

2. 外协用工全过程安全管理流程和要求

3. 外委工程安全生产管理协议（范例）

4. 重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目

5. 应编制专项方案的分部分项工程

6. 专项施工方案应组织专家论证的分部分项工程

7. 外委工程开工审批表（范例）

8. 承包单位及外协用工安全信用管理细则（范例）

9. 外委工程安全管理流程图

附1

外委工程全过程安全管理流程和要求    

外协用工全过程安全管理流程和要求

协议编号：

外委工程安全生产管理协议（范例）

工程名称：                                      

发包单位(甲方)：             　                 

承包单位(乙方)：           　       　          

签订时间：　　　　　　　　　　　　　　　　　    

签订地点：　　　　　　　　　　　　　　　　　    

有效期限：　　　　　　　　　　　　　　　　　     　  

                      印制

填写说明

一、本协议为《外委工程安全生产管理协议》（范例），外委工程的发包单位和承包单位参照执行。

二、本协议根据《安全生产法》及其他有关法律、法规、规章的有关规定，依据《安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》制定。

三、本协议由发包单位与承包单位在签订合同时签订。存在工程分包时，总承包单位与分包单位参照本协议签订安全生产管理协议，并报发包单位备案。

四、本协议的签约双方为企业主要负责人，签约时若需要委托代理人的，应当出具委托代理书。

五、本协议所称安全投入，包括《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）中规定的安全费用，如安全生产检查、隐患治理、安全教育与培训、安全设施及特种设备检测检验、应急救援技术装备的配置及维护保养、现场作业人员安全防护用品的配置与更新、事故逃生和紧急避险设施设备的配置、应急演练等，以及其他与安全生产直接相关的项目。

六、本协议技术交底记录文件、有关人员与设备设施证明文件，以及签约双方对本协议未尽事宜需要另行约定补充条款的其他附件，作为协议的补充，与协议具有同等效力。

七、本协议中若存在签约方无需填写的条款，应当在该条款处注明“无”等字样；条款的填写空格不够时，可以另附页说明。

外委工程安全生产管理协议

                              (以下简称甲方)已将                       工程(以下简称工程)承包给                          (以下简称乙方)。

为了加强对工程的安全生产管理，明确安全生产职责，防止和减少施工作业中的生产安全事故，按照《安全生产法》及其他有关法律、法规、规章的有关规定的要求，甲乙双方遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，就工程安全生产管理事项协商一致，订立本协议。

第一条  工程概况

(一)工程名称：                                                         。  

(二)工程地点与范围：                                                   。

(三)工程承包主要内容：                                                 。 

    (四)工程安全风险等级：              总承包单位安全信用：               。

(五)分包单位名称                     分包单位安全信用：                ；

        分包单位名称                     分包单位安全信用：                。

    (六)工程工期自    　   年 　  月  　 日至  　      年  　 月  　 日。

第二条  安全责任

(一)甲方责任。

1. 严格遵守《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建筑业企业资质管理规定》等其他有关法律、法规、规章和标准及上级公司有关规定。

2. 严格遵守工程设计，不违章指挥或者强令乙方及其从业人员冒险作业。

3. 严格遵守甲乙双方签订的本协议。

4. 对外委工程安全生产负全面管理责任；实行工程总承包的工程，应当监督乙方履行对工程的安全生产责任。                                 

(二)乙方责任。

1. 严格遵守《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建筑业企业资质管理规定》等其他有关法律、法规、规章和电力行业标准、规程及发包单位的有关规定。

2. 严格遵守工程设计,按工程设计、工程施工方案组织施工。

3. 严格遵守甲乙双方签订的本协议。

4. 保证提供给甲方的安全生产许可证、施工资质证书、从业人员信息等相关资料真实可靠，并对因上述资料不真实可靠造成的后果负法律责任。

5. 如需工程分包，保证分包单位具备安全生产条件和相应资质，杜绝工程转包。

6. 保证施工过程安装使用的大型机具、特种设备、工器具已经检验、试验合格。

7. 对工程作业现场的安全负责；乙方实行工程总承包的，应当按照合同约定，履行甲方对工程的安全生产责任；乙方实行施工总承包的，由施工总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

第三条 安全投入和资金保障

(一)甲方是工程安全投入的责任主体，负责完善和改进工程安全生产条件的资金保障，并及时、足额向乙方提供保障施工作业所需的安全投入。

(二)甲方负责支付给乙方的工程款或者工程单价中含有的安全费用，其内容包括：     　  　                                     项目，甲方应当明确其金额或者比例为：   　  　  。

甲方应当监督乙方将各项安全投入落实到位。

(三)乙方应当按照相关法律、法规、规章和标准的有关规定和本协议，保证将甲方支付的安全费用落实到位、专款专用，不断完善和改进工程安全生产条件。

(四)乙方应当明确其用于从业人员的工伤保险等费用，其金额为：       　 。

(五)本协议未明确的安全投入，但依据相关法律、法规、规章和标准要求必须投入的，或因地质条件、作业环境等变化产生的安全费用，需要由乙方完成投入的，其费用由甲方另行支付给乙方。

第四条  安全设施和施工条件

    (一)甲方应当保证与外委工程有关的生产系统安全设施正常运行，保证外包工程具备法律、法规、规章和标准规定的安全生产条件。

(二)甲方应当为乙方提供安全生产所必要的施工作业条件。除不可抗力外，甲方未向乙方提供安全生产所必要的施工作业条件，由此给乙方造成有关生产进度、经济等方面损失的，由甲方承担责任。

(三)甲方应当向乙方提供现有生产系统，以及与工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料，并保证资料的真实、完整和有效；同时，应当告知乙方工程施工作业过程中可能存在的主要危险有害因素，以及在紧急情况下应当采取的应急措施，对工程施工进行书面和现场的技术交底。

    甲方提供乙方图纸资料的日期(包括图纸的绘制时间)、名称和数量清单，技术交底的时间、负责人、参加人员等记录资料，应当作为本协议的附件予以保存。

(四)乙方应根据甲方要求，施工现场设置封闭作业区，出入口宜设立门卫和电子门禁等，严格作业人员出入管理。

(五)乙方应当制定并落实工程施工方案。

(六)乙方应当保证工程作业范围内施工的安全生产条件，按照甲方的统一要求，及时维护、保养工程作业范围内的施工机械设备设施。

(七)乙方应当建立健全本单位安全管理的规章制度和安全操作规程，并提供给甲方备案。 

(八)甲乙双方方应采取     　  　                       的现场监督方式，对施工现场进行连续安全监护，确保现场施工始终安全地进行。现场甲方无人员安全监护时，乙方必须停止施工工作。

(九)乙方进行工程分包的，必须设专职安全管理机构；乙方作业人员超过30人的设专职安全员，30人以下的设兼职安全员。各级安全生产管理人员必须具有相应资质和能力。

(十)起重作业、动火作业、动土作业、高空作业（含脚普通手架的使用和升降脚手架的使用）、密闭容器内作业、临时电源使用（含电焊、照明接线）、安全设施变更、油罐清洗、环保设施防腐等危险作业，作业前必须通知乙方人员或监理人员进行现场监护，检查各项安全技术措施落实到位，履行相应审批手续后，方可实施作业。

(十一)乙方应当明确其工程施工人员和设备设施的情况，具体内容如下：

1. 安全管理人员、工程技术人员和特种作业人员的姓名、性别、年龄、文化程度、所在岗位和资格证书。

2. 其他从业人员的姓名、身份证号、性别、年龄、文化程度。

3. 主要设备设施的名称、型号规格、数量、安装位置等情况。

4. 所有人员必须经县级以上有资质医院体检合格，出具体检合格报告。

5. 特种作业人员必须持相关部门颁发的合格特种作业人员操作证。

乙方应当将上述情况在本协议附件予以保存。

第五条  安全风险管控与隐患排查治理

(一)甲方应当建立健全事故隐患排查治理和建档、监控等项制度，定期对隐患排查治理情况进行统计分析与报告。施工现场重点部位（安全风险高、人员不易连续监控、人员集中或交叉作业等部位）应设置高清视频监控探头，进行24 小时实时全程连续监视录像。

(二)乙方应当定期排查并及时治理工程作业范围内的事故隐患，建立台账，做好相关记录，并及时向甲方报告。

(三)乙方在工程作业范围内发现重大事故隐患后不能立即治理的，应当采取必要的防范措施，并及时书面报告甲方协商解决，消除事故隐患。

第六条  安全教育与培训

(一)乙方的工程负责人、安全员、工程技术人员开工前至少提前15天到甲方，实行工程总承包的以上人员至少提前30天到甲方，进行面试，接受安全教育培训。

(二)重大安全风险工程，乙方的施工人员距离入场日期至少提前3天到甲方；较大安全风险工程，乙方的施工人员距离入场日期至少提前2天到甲方；一般安全风险工程，乙方的施工人员距离入场日期至少提前1天到甲方，接受安全教育培训。内容包括：现场安全作业规程培训、相关事故案例培训、现场安全组织措施培训、本工程安全技术方案（措施）培训、应急预案学习和演练等。

(三)乙方应当按照相关法律、法规、规章和标准对本单位从业人员进行安全教育培训，保证从业人员掌握必需的安全生产知识、操作技能和应急逃生知识。

(四)甲方应当监督检查乙方开展员工安全教育培训工作情况，对乙方人员进行安全考试，确认安全技能。

第七条  事故应急救援

(一)应急准备。

1. 甲方应当按照国家有关规定建立应急救援组织或者与其他应急救援组织签订救援协议，编制本单位事故应急预案，并定期组织演练。

2. 甲方配置的应急救援设备设施和器材包括：   　                     。

3. 乙方应当编制与工程相适应的应急预案或者应急处置预案，并定期组织演练或者参加甲方组织的演练。

4. 乙方配置的应急救援设备设施和器材包括：                           。

(二)事故报告。

1. 工程施工发生事故后，事故现场有关人员应当立即向乙方项目部负责人报告；乙方项目部负责人接到报告后，应当及时向甲乙双方的负责人报告。

2. 工程施工发生事故后，甲乙双方负责人应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(令第493号)和《中国华电集团公司电力生产事故调查规程（2014年版）》等法律、法规、规章的规定报告。

(三)事故救援。

1. 工程施工发生事故后，乙方应当按照专项应急预案或者现场处置方案立即开展事故救援。

2. 工程施工发生事故后，甲方应当按照应急预案要求，立即开展应急救援，负责指挥、协调事故救援工作，充分调动甲乙双方的应急资源。

(四)事故处理。

1. 事故调查结案后，甲乙双方根据事故调查处理结论承担各自相应责任。

2. 甲乙双方应当承担的经济处罚不得转嫁或者变相转嫁给对方。

3. 根据事故调查处理结论，甲乙双方相关人员承担各自相应责任。

第  安全检查与考评

(一)甲方应当加强安全监督检查工作，发现乙方违反法律、法规、规章、规程和标准的行为，有权制止，按照《承包单位及外协用工安全信用管理细则》扣罚安全信用分值，并做好记录。

(二)开工前，甲方可对乙方或相关分包单位工程负责人、安全员、工程技术人员进行工程安全质量风险控制能力的面试，有权更换不合格人员。

(三)甲方建立承包单位施工人员安全信用档案，实行人员“准入”制度，安全信用低于80分（含80分），禁止进入施工区域。

(四)甲方建立承包单位和分包单位安全信用档案，实行安全信用“黑名单”制度。自发生事故之日起，乙方三年内不得在甲方承包相关工程。

    (五)甲方建立工程施工的安全生产考核机制，制定考核办法，对乙方进行安全生产考核和奖惩。

(六)乙方负责工程范围内的作业安全管理，制定施工方案，加强工程作业现场的日常安全检查，落实各项规章制度和安全操作规程。分部分项工程作业前，甲方负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行安全技术交底，如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及现场应急处置方案。

(七)在整个工程作业过程中，乙方应当保持安全管理人员和工程技术人员的连续稳定，保持与承揽工程相匹配的施工资质，保证企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持有效证件；同时，若技术人员、特种作业人员和设备设施发生变化的，乙方应当书面告知甲方。

(八)乙方应当接受甲方的监督管理，遵守甲方的有关规章、规程、制度的要求。同时，乙方有权拒绝甲方违章指挥和强令冒险作业。

   （九）乙方应当向甲方提供安全生产考核所需资料，接受甲方的考核与奖惩。

   第九条  违约责任

(一)甲乙双方均有遵守本协议及其他法律、法规、规章规定的义务，并享有相应的权利。

(二)甲方违约。

当发生下列情况之一的，甲方承担违约责任，依法赔偿给乙方造成的经济损失；因违约造成生产安全事故的，按照相关法律、法规、规章的规定，甲方依法承担相应责任：

1. 甲方擅自压缩工程合同约定的工期，违章指挥或者强令乙方及其从业人员冒险作业的；

2. 甲方未提供工程施工作业所必要的图纸资料，未向乙方进行技术交底的；

3. 甲方不能提供合法的外包工程项目的；

4. 甲方不能保证与外包工程有关的生产系统安全设施正常运行的；

5. 甲方违反工程设计安排乙方施工作业的；

6. 甲方未按照合同或者协议约定支付应当由甲方承担的工程安全费用的；

7. 发生事故后，甲方未及时组织开展应急救援工作的；

8. 甲方不履行本协议义务或不按协议约定履行义务的其他情况。

(三)乙方违约。

当发生下列情况之一的，乙方承担违约责任，依法赔偿给甲方造成的损失；因违约造成生产安全事故的，按照相关法律、法规、规章的规定，乙方依法承担相应责任：

1. 乙方转包或分包给不具备相应资质条件的分包单位的；

2. 乙方为施工总承包单位将主体工程分包的；

3. 据合同要求，乙方对分包单位的招标，未通知甲方参与的；乙方未将分包单位报甲方审批备案的；

4. 乙方未按照合同或者协议约定将甲方提供的安全费用落实到位、专款专用的；

5. 乙方未按照合同或者协议约定提供与承揽工程规模相匹配的施工资质、技术人员、特种作业人员、设备设施和作业人员劳动防护用品的；

6. 乙方有关资质、证照已过期的，或者安排证件已过期的各类应持证人员上岗作业的；

7. 乙方人员违章指挥或者违章作业的；

8. 乙方现场安全管理不到位、安全技术措施执行不到位的；

9. 发生事故后，乙方未及时开展应急救援工作的；

10. 乙方不履行本协议义务或者未按协议约定履行义务的其他情况。

第十条  补充条款

甲乙双方在遵守有关法律、法规、规章和标准的前提下，结合工程施工实际，经协商一致后，可对以上条款内容进行补充但不得相悖，补充条款与本协议其他条款具有同等法律效力。 

第十一条  协议生效

本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效，其时效与双方所签订承包合同相同。本协议一式四份，由甲方、乙方各持两份。

   甲方(盖章)：                           乙方(盖章)：

住 所：                                住 所：

企业主要负责人(签字)：                 企业主要负责人(签字)：　

或者委托代理人(签字)：　　　　　　　　　或者委托代理人(签字)：

联系电话：　　　　　　　　　　　　　　  联系电话：

年　　月　　日  　　　　　　　　　　        年　　月　　日

附4

重要临时设施、重要施工工序、特殊作业

危险作业项目

（包括但不限于）

一、重要临时设施：包括施工供用电、用水、压缩空气及其管线，氧气、乙炔库及其管道，交通运输道路，作业棚，加工间，资料档案库，砂石料生产系统、混凝土生产系统、布料机、混凝土预制件生产厂、起重运输机械，油库、炸药、剧毒品库及其他危险品库，射源存放库和锅炉房等。 

二、重要施工工序：大型起重机械安装、拆除、移位及负荷试验，特殊杆塔及大型构件吊装，高塔组立，张力放线、预应力混凝土张拉，除氧器吊装，汽轮机扣缸，发电机定子吊装，发电机穿转子，大型变压器运输、吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，高压线路及厂用设备带电，油系统进油，锅炉受热面及大板梁吊装，锅炉水压试验，临时供电设备安装与检修，汽水管道冲洗及过渡，循环水泵、磨煤机等重要转动机械试运，主汽管吹洗，锅炉升压、安全门整定，油循环，汽轮发电机组试运，燃气管道吹扫，燃气、氢气等投运，发电机首次并网，高边坡开挖，爆破作业，高排架、承重排架安装和拆除，土石方开挖、基础处理、支护，大体积混凝土浇筑，机电金结安装，水轮机充水试验，洞室开挖中遇断层、破碎带的处理等。 

三、特殊作业：大型设备、构件装卸运输（超重、超高、超宽、超长、精密、价格昂贵设备），爆破、爆压及在有限空间内作业，高压带电线路交叉作业，邻近高压线路施工，重要及特殊跨越作业，进入高压带电区、厂（站）运行区、氢气站、氨区、油区、氧气(乙炔)站及带电线路作业，高处压接导线、接触易燃易爆、剧毒、腐蚀剂、有害气体或液体及粉尘、射线作业，季节性施工，多工种立体交叉作业及与运行交叉的作业，盲板抽堵作业，大坎、悬崖部分混凝土浇筑，岩臂梁施工等

四、危险作业项目：起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品，超重、超高、超宽、超长物件装卸及运输，易燃易爆区动火作业，在发电、变电运行区作业，高处作业，高压带电作业及邻近高压带电体作业，特殊高处脚手架、大型起重机械拆卸、组装作业，水上、水下作业，沉井、沉箱、顶管、盾构、受限空间内作业，土石方爆破，国家和地方规定的其他危险作业。

附5

应编制专项方案的分部分项工程

（包括但不限于）

一、通用部分

（一）特殊地质地貌条件下施工。

（二）人工挖孔桩工程。

（三）土方开挖工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

（四）基坑支护、降水工程：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

（五）边坡支护工程。 

（六）模板工程及支撑体系：

1. 各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模、翻模等工程。

2. 混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/㎡及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对无联系构件的混凝土模板支撑工程。

3. 承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

（七）起重吊装及安装拆卸工程：

1. 采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。

2. 采用起重机械进行安装的工程。

3. 起重机械设备自身的安装、拆卸。

（八）脚手架工程。

1. 搭设高度24m 及以上的落地式钢管脚手架工程。

2. 附着式整体和分片提升脚手架工程。

3. 悬挑式脚手架工程。

4. 吊篮脚手架工程。

5. 自制卸料平台、移动操作平台工程。

6. 新型及异型脚手架工程。

（九）拆除、爆破工程：

1. 建（构）筑物拆除工程。

2. 采用爆破拆除的工程。

（十）临近带电体作业。

（十一）其他。

1. 建筑幕墙安装工程。

2. 钢结构、网架和索膜结构安装工程。

3. 地下暗挖、顶管、盾构、水上（下）、滩涂及复杂地形作业。

4. 预应力工程。

5. 用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上的临时用电工程。

6. 厂用设备带电。

7. 变压器就位、安装。

8. 高压设备试验。

9. 厂、站（含风力发电）设备整套启动试运行。

10. 有限空间作业。

11. 采用新技术、新工艺、新材料、新设备的分部分项工程。

二、火电（含核电常规岛）工程

（一）锅炉水压试验。

（二）汽包就位。

（三）锅炉板梁吊装就位。

（四）锅炉受热面吊装就位。

（五）汽轮机本体安装。

（六）燃机模块吊装就位。

（七）发电机定子吊装就位。

（八）除氧器吊装就位。

（九）氢系统充氢。

（十）燃气管道置换及充气。

（十一）锅炉酸洗作业。

（十二）锅炉、汽机管道吹扫。

（十三）燃油系统进油。

（十四）液氨罐充氨。

（十五）烟囱、冷却塔筒壁施工。

三、水电工程

（一）隧道、竖井、大坝、地下厂房、防渗墙、灌浆平洞、主动（被动）防护网、松散体、危岩体等开挖、支护、混凝土浇筑等工程。

（二）水轮机安装及充水试验

（三）尾水管、座环、发电机转子定子吊装。

（四）缆机设备自身的安装、拆卸工程。

（五）岩壁梁工程。

（六）竖（斜）井载人（载物）提升机械安装工程。

（七）上下游围堰爆破拆除工程。

（八）水下岩坎爆破工程。

四、送变电及新能源工程

（一）运行电力线路下方的线路基础开挖工程

（二）10千伏及以上带电跨(穿)越工程。

（三）15米及以上跨越架搭拆作业工程。

（四）跨越铁路、公路、航道、通信线路、河流、湖泊及其他障碍物的作业工程。

（五）铁塔组立，张力放线及紧线作业工程。

（六）采用无人机、飞艇、动力伞等特殊方式作业工程。

（七）铁塔、线路拆除工程。

（八）索道、旱船运输作业工程。

（九）塔筒及风机运输、安装工程。

附6

专项施工方案应组织专家论证的分部分项工程

（包括但不限于）

一、通用部分

（一）深基坑工程：

1. 开挖深度超过5m（含）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2. 开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）模板工程及支撑体系：

1. 各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模、翻模等工程。

2. 混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

3. 承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，受单点集中荷载700kg以上。

（三）起重吊装及安装拆卸工程：

1. 采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

2. 起重量600kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

（四）脚手架工程：

1. 搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

2. 提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

3. 架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

（五）拆除、爆破工程：

1. 采用爆破拆除的工程。

2. 码头、桥梁、高架、烟囱、冷却塔拆除工程。

3. 容易引起有毒有害气（液）体、粉尘扩散造成环境污染及易引发火灾爆炸事故的建、构筑物拆除工程。

4. 可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程。

5. 文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

（六）其他。

1. 施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

2. 跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装程。

3. 开挖深度超过8m的人工挖孔桩工程。

4. 复杂地质条件的地下暗挖工程、顶管、盾构、水下作业工程。

5. 高度在30米及以上的高边坡支护工程。

6. 采用新技术、新工艺、新材料、新设备且无相关技术标准的分部分项工程。

二、水电工程 

1. 缆机设备自身的安装、拆卸作业工程。

2. 岩壁梁施工作业工程。

3. 竖（斜）井载人提升机械安装工程。

4. 隧道开挖作业工程。

5. 上下游围堰爆破拆除工程。

6. 水下岩坎爆破工程。

三、送变电及新能源工程

1. 高度超过80m及以上的高塔组立工程。

2. 运输重量在20kN及以上、牵引力在10kN及以上的重型索道运输作业工程。

3. 风机（含海上）吊装工程 。

附7

外委工程开工审批表（范例）

№:

附8

承包单位及外协用工安全信用管理细则（范例）

承包单位和外协用工实行安全信用分值动态管理，并与外委工程招投标等事项挂钩。

一、承包单位安全信用分值初始值均自动赋值为100分；经过奖惩后，最高分200分，最低分0分；

（一）承包单位有下列行为将被扣罚安全信用分值：

1. 一个检修周期内，因施工质量问题造成机组“非停”扣罚安全信用15分/次，造成内部统计事故扣罚安全信用30分/次，造成一般及以上事故扣罚安全信用50—100分/次；

2. 评标时发现投标单位无资质、假冒资质、借用资质，扣罚安全信用50分/次；

3. 施工过程发现承包单位非法转包扣罚安全信用50分/次，分包给不具备安全生产条件和相应资质的分包单位，扣罚安全信用20分/次；

4. 未经发包单位同意或未办理开工手续，擅自开工，扣罚安全信用20分/次；

5. 施工人员未接受安全教育培训考试和安全技术交底，进入施工现场，扣罚安全信用2分/人次；

6. 施工安全方案（措施）落实不到位，扣罚安全信用2—5分/处。

（二）分包单位有下列行为将被扣罚安全信用分值：

1. 无资质、假冒资质、借用资质施工，转包、违法分包工程项目，扣罚安全信用50分，联责总承包单位扣罚安全信用50分；

2. 施工人员未接受安全教育培训考试和安全技术交底，进入施工现场，扣罚安全信用2分/人次；

3. 施工安全方案（措施）落实不到位，每处扣罚安全信用2—5分/处，并联责总承包单位扣罚安全信用2—5分/处。

（三）承包单位在投标、设计、施工、验收等全过程，未违反国家、行业有关安全生产的法令、法规以及本办法要求；严格执行工程合同和安全管理协议，遵守安全承诺；施工全过程未发生人身伤亡和设备损坏事故。安全信用加5—20分。

（四）工程竣工后，一个检修周期内未发生因施工质量问题造成机组“非停”或内部统计及以上事故，安全信用加5—20分。

二、建立外协用工安全信用档案，实行人员“准入”制度。

（一）外协用工安全信用分值初始值均自动赋值为满分100分，施工人员违反安全生产制度、规程，每次扣罚个人安全信用10分。

（二）从取得安全上岗证之日起计算，12个月为一个周期，在一个记分周期内，安全信用低于80分（含80分），禁止进入厂区。

（三）安全信用低于80分（含80分），至少3个月后方可向发包单位申请，“说清楚”原因，反思不足，接受安全教育培训，并考试合格后，方可适当提升安全信用分值，准予重新进入厂区。

三、建立承包单位和分包单位安全信用档案，将投标单位安全信用分值记入到评标过程技术部分评分中。

（一）外包工程评标时，将投标单位安全信用分值记入到技术部分评分中，使得安全信用分值高的投标单位中标机会高、安全信用分值低的投标单位中标机会低，鼓励承包单位安全“自主管理”。

（二）工程项目安全风险等级不同，承包单位安全信用分值在技术评分中的权重不同。风险等级对应的权重，对于重大安全风险的外包工程，安全信用分值以30%的权重加入技术评分；对于较大安全风险的外包工程，安全信用分值以20%的权重加入技术评分；对于一般安全风险的外包工程，安全信用分值以10%的权重加入技术评分；对于低风险的外包工程，安全信用分值以5%的权重加入技术评分。

【注】依据工程总投资及同一时刻施工现场人员数量，确定风险等级：

①重大安全风险：总投资在500万元及以上的工程；同一时刻施工现场人员数量在30人及以上的工程；作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生特别重大事故的工程（如：锅炉酸洗、油罐清洗、环保设施防腐、锅炉本体内检修、烟囱防腐等）。

②较大安全风险：总投资在500万元以下100万元及以上的工程；同一时刻施工现场人员数量在30人以下10人及以上的工程；不加控制可能发生重大及以上事故的工程（如：脚手架或临时检修平台上作业、大型起吊作业、防火重点部位或场所的作业、高温高压设备上作业、土石方工作、转动设备附近、受限空间内部、电气设备附近、高温高压设备附近等区域作业）。

③一般安全风险：总投资在100万元以下20万元及以上的工程；同一时刻施工现场人员数量在10人以下3人及以上的工程；作业过程存在安全风险，不加控制可能发生较大及以上事故的工程（如：已停运单一设备的安装、检修、改造、调试）。

④低安全风险：总投资在20万元以下的工程；同一时刻施工现场人员数量在3人以下的工程；作业过程存在较低安全风险，不加控制可能发生一般及以上事故的工程（如：长协劳务服务工程）。

（三）外委工程立项阶段，发包单位工程立项部门确定工程安全风险等级，以正式书面形式经工程立项部门负责人签字后，将工程安全风险等级提供给本单位招标部门或招标代理机构（如项目管理公司）。招标文件审查阶段，招标部门或招标代理机构，依据工程安全风险等级，在技术评分中记入投标单位安全信用分值权重。

（四）开标后，发包单位安全监督部门应将投标单位安全信用分值提供给本单位招标部门或招标代理机构。本单位招标部门或招标代理机构将投标单位安全信用分值和技术评分先折算为同一等级的分值，再乘以各自的权重，然后相加，得出新的技术评分，以此进行评标。

（五）发包单位委托招标代理机构招标或自行招标时，必须按照本细则要求将各投标单位的安全信用分值纳入评标计分，否则，评标结果无效。

附9

外委工程安全管理流程图