西部干旱河谷地区生态建设战略选择研究

西部干旱河谷地区生态建设战略选择研究

郭 晓 鸣

西部干旱河谷地区是建设长江上游生态屏障的关键地区，严重的水土流失是长江流域最主要的生态环境问题；西部干旱河谷也是区域内绿化建设的攻坚目标，生态恶化正极大地制约和影响区域内绿化目标的全面实现；同时西部干旱河谷地区往往也是区域内旅游支柱产业的通道，生态环境恶化和旱、涝、泥石流等灾害频繁制约了旅游产业向广度和深度的开发；更重要的是，西部干旱河谷地区人民生活长期处于贫困之中，亟待脱贫致富，而贫困与生态环境恶化之间呈现出错综复杂的恶性循环关系。因此，对西部干旱河谷的治理极为重要而迫切。

由于西部干旱河谷的形成已有数百年的历史，要改变这一以年代和世纪为单位形成的特定生态立地条件和特定自然景观，不是一朝一夕能完成的，其治理也必然是一项长期的工程。宏观考虑，西部干旱河谷的治理包括生态环境重建和经济协调发展两大方面，这是一项巨大的社会系统工程，一项必须采取与该特定生态系统相适应的治理方式和生产模式来完成的特殊工程，亦是一项融于建设长江上游生态屏障和该区人民脱贫致富的民心工程。因此，西部干旱河谷地区生态建设首先需要科学决策和采取正确的技术路线，同时必须同步推进变革和调整，依靠制度创新和发展农村社会生产力水平来创造良好的外部环境，以此保障本区的生态治理、植被重建和社会经济有机协调地实现可持续发展。

一、西部干旱河谷地区的基本特征及其成因

西部干旱河谷主要分布于长江上游地区河谷内。长江上游地区指宜昌以上的长江流域，面积10055万Km2，占全流域总面积的55.6％，其水资源总量达4530亿m3，占全流域总量的47.6％。西部干旱河谷主要分布于长江上游的几条支流内，如金沙江、雅砻江、安宁河、龙川江、岷江、大渡河等中下游河谷，土地面积约5700Km2，其中干热河谷约4200Km2，西部干旱河谷约1500 Km2，分布于青藏高原东部及云南高原北部的峡谷地带，河谷内海拔800——2000ｍ，河谷两侧的山地海拔3000――5000ｍ，在数公里范围内高差达2000——3000ｍ。其河谷大多为幼年型峡谷，最大的特点是地形闭塞、谷地狭窄、年降雨量分布不均，干湿季分明。根据不同的自然地理区及热量条件,又可分为干热河谷、干暖河谷和干温河谷等三种类型。干热河谷主要包括西昌以南的金沙江、雅砻江和安宁河河谷；干暖河谷则包括干热河谷向北至北纬30度左右的河谷地带，包括金沙江上游、雅砻江流域、岷江上游流域和大渡河流域；而干温河谷则包括干暖河谷再向北的河谷地带，包括金沙江上游、雅砻江上游鲜水河和大渡河流域的马尔康、壤塘县等。

（一）西部干旱河谷的气候、土地与植被特征

1．西部干旱河谷的气候特征

西部干旱河谷气候是针对正常的季风气候而言，热量条件达到南亚热带标准的称为干热河谷，达不到南亚热带的称为西部干旱河谷，其共同特点是水分不足。

表1　干热、西部干旱河谷主要气候指标表

气候类型	地点	海拔（m）	年均温度（℃）	∑t≥10℃		年降水量（mm）	年蒸发量（mm）	年日照 （h）	干燥度	气候特征
				连续天数	积温（℃）
干热河谷	四川攀枝花市仁和区	1108	20.3	358	7499.1	765.5	2424.3	2686.1	2.22	A
	云南巧家县	841	20.9	缺 资料	7232.2	824.6	2592.9	2157.7	2.20	A
	四川米易县	1050	19.7	335	6966.4	1080.8	2360.9	2422.4	1.53	A
非干热河谷	贵州贵阳市	1071	15.3	235	4637.5	1174.7	860.0	1371.0	0.51	B
	云南昆明市	11	14.7	263	4490.3	1006.5	949.0	2470.3	0.66	B
西部干旱河谷	四川汶川	1326	13.5	250	4093.3	529.7	1858.0	1694.0	2.46	C
	四川茂县	1580	11.0	192	3261.3	494.8	1356.0	1557.0	1.92	D
	四川泸定	1321	15.4	256	4542.9	639.8	1578.6	1161.1	1.73	C
非西部干旱河谷	四川北川	625	15.7	249	4910.1	1417.0	1222.4	1322.5	0.60	E
	四川成都	506	16.2	253	5107.2	950.6	1020.5	1228.3	0.75	E

说明：A=半干旱南亚热带；B=湿润北亚热带；C=半干旱北亚热带；D=半干旱暖温带；

E=湿润北亚热带

从表1可见，干热西部干旱河谷气候的共同特征是热量及日照丰富而降水量少，蒸发量大，干燥度超过1.5，属半干旱至干旱气候；河谷气候区干湿季节分明，旱季长降水量极少。一般每年11月至次年5月为旱季，其降水量仅占全年总降水量的10％。雨季植物生长茂盛；旱季则草枯叶黄，表层土壤湿度可降至凋萎系数以下成为风干土。

2．西部干旱河谷的土地资源特征

西部干旱河谷内土地利用以荒草地及灌丛草地为主，森林覆盖率很低。

表2　干热西部干旱河谷典型地段与所在的县级行政区土地资源特征的对比

地区	主要地类占幅员面积比例（％）
	耕地与园地	林地	牧草地	居民点与工矿用地、交通用地	水域	荒草地、灌丛草地与裸岩石砾地
攀枝花市仁和区鱼塘乡（A）	16.9	21.4	0	4.0	3.3	54.3
攀枝花仁和区	11.8	48.1	0	4.9	2.0	33.2
四川凉山州金阳县松林坪移民安置区（A）	20.8	2.7	0	0.6	0	75.9
四川凉山州金阳县	13.2	39.3	5.4	1.6	0.7	39.8
昭通地区巧家县十里坪移民安置区（A）	38.7	1.9	0	3.7	1.2	54.5
云南省昭通地区巧家县	18.1	34.1	25.3	6.2	1.9	14.4
阿坝州黑水县色尔古乡（B）	7.1	21.1	42.5	0.5	1.3	27.5
阿坝州黑水县	3.0	46	45.5	0.3	0.7	4.5

A=干热河谷；B＝西部干旱河谷

从表2可见干热西部干旱河谷土地利用的特点：（1）耕地及园地垦殖率较高，由于河谷光热条件好，可以从山地或河流中引水灌溉，因而农耕业较为发达。（2）林地极少，森林覆盖率低，不适于林木生长，加上人为破坏严重，故林地极少。（3）荒草地面积很大，河谷内除农业用地和林地以外，基本上为草地覆盖，但覆盖度一般仅10％——30％，适口性差，产草量低，不适于放牧而成为荒草地，其面积通常占区域面积的50％以上。

3．西部干旱河谷的植被特征

西部干旱河谷地区干旱少雨的气候特点使一般植物的生存面临很大难度，而极度贫瘠的土壤也无法为高大乔木的生长提供必不可少的水分和养分条件。因此，西部干旱河谷地区植被极为稀疏，大多为低矮、多刺的旱生型灌丛。在一些地区原始植被遭到破坏之后，已经明显出现寸草不生的荒漠化演变趋势，生态恶化发展到危机状态。

西部干旱河谷植被具有明显旱生性特征，旱性植被主要局限于大江干流及其支流两岸的山地下部，例如，金沙江流域在700米——1300米，大渡河为800米——1800米，岷江上游为1300米——2200米，西部三江（金沙江、澜沧江、怒江）在1900米——3000米，个别上限可达3500米。植被群落随旱雨季变化明显，结构简单，以灌木草本植物为主。

就演变趋势看，西部干旱河谷灌丛植被有朝着耐旱方向发展趋势。如理县杂谷脑河西部干旱河谷典型谷坡已出现刺旋花、白刺及藜科、紫草科等温带荒漠植物；阿坝草原也出现了草甸向干旱草原方向发展的状况，等等。这种趋势将使河谷地区因森林过伐和食草牲畜过牧造成的已极为脆弱的生态环境更为恶化，并严重制约生态环境治理。

（二）西部干旱河谷生态环境的演变历史

西部干旱河谷是一种次生的、脆弱的生态系统。据调查，该区域在200——300年以前总体上为原始林区，随着移民迁入垦殖和林木大量砍伐，森林覆盖率急剧降低，逐渐退化为今日的西部干旱河谷，有的甚至演变为荒漠、半荒漠景观，如四川西昌与云南元谋的“土林”。其演替的顺序是：

常绿阔叶林→落叶阔叶林→灌丛→干旱灌丛→稀树草坡（荒草地）→半荒漠→荒漠。

西部干旱河谷的生态环境至少有以下三个方面的恶变。

1．森林覆盖率减少，水文状况日益恶化

以岷江上游地区为例，在元代以前该地区森林覆盖率在50％以上。明清两代开始商业性伐木，至1947年统计，森林覆盖率降至39.5％。建国以来，尤其是1958年以后，该地区开始设立森工局大规模采伐森林，至1983年森林覆盖率下降到18.8％。岷江上游地区森林覆盖率减少引起了流域水文状况的日益恶化。据控制该流域的紫坪铺水文站1937——1985年49年连续观测资料可表明这一现象。岷江上游水文状况的恶化还导致了地处岷江中游的成都市区降水量的减少，天气也变得相对干燥。成都市区1938——1998年61年来年均降水量的变化资料即可证实这一现象。近61年来，成都市区年均降水量，最多年降水量和最少年降水量都不断减少，其中90年代与30——40年代相比，平均年降水量减少24.8％，最多年降水量减少46.6％，最少年降水量也减少14.7％。

2．水土流失加剧，各类地质灾频繁

由于植被稀疏和土地利用不合理，水土流失严重，该地区成为长江上游的主要产沙源。据四川省水土保持办公室1987年和1999年两次应用卫星遥感技术开展土壤侵蚀调查结果证实，以干热西部干旱河谷为主要侵蚀区的四川西部地区水土流失加剧的状况，详见表3。

表3　四川省西部地区土壤侵蚀状况变化统计

行政区	幅员面积	水土流失面积
		1987年调查		1999年调查
		流失面积	占幅员面积（％）	流失面积	占幅员面积（％）
攀枝花市	7434.4	3650.7	49.1	3536.5	47.6
凉山州	60114.7	23205.3	38.6	27941.6	46.5
甘孜州	147247.6	42476.3	28.8	975.0	44.1
阿坝州	82949.0	25680.0	31.0	31769.2	38.3
合计	297745.7	95012.3	31.9	128222.3	43.1

从表3可见，四川省西部地区除攀枝花市因近年植树造林较好，水土流失面积有所减少外，多年来水土流失面积均大幅度增加，共扩大33万多Km2，增幅达35％。侵蚀规模（即水土流失面积占幅员面积的比例）由31.9％扩大到43.1％。水土流失的直接原因就是毁林开荒和陡坡种植，在安宁河谷的西昌市及东、西河流域，90年代初在林区中开垦的轮歇地占该区域旱地总面积的67.3％，占有林地总面积的16.6％。位于金沙江河谷的会理县侵蚀规模达到63.8％，其中干热河谷地区更达到74％。有关资料表明，金沙江年均输沙量约占长江上游的一半，其泥沙约有70％来自干热西部干旱河谷地区。

由于水土流失加剧，加之地处峡谷陡坡地区和岩石破碎地带，西部干旱河谷又成为长江上游泥石流、滑坡等地质灾害的多发地区。安宁河谷东岸西昌城区至泸沽段37Km内有泥石流沟31条，其中最大的一条黑沙河泥石流形成区原是一片原始森林，1850年西昌发生7.5级强烈地震，城镇被破坏，市民开始在此山上伐木建房，20多年后森林被毁成裸地，终于导致了1874年黑沙河泥石流大暴发,此后直到20世纪70年代以前的100年中，每隔一、二年即暴发1次，共毁灭村庄5座，死伤村民1000多人，冲毁良田200多hm2。

3．环境破坏严重，阻碍旅游业发展

位于长江上游的四川、云南是我国旅游资源的富集地区之一，旅游业目前已形成或正在形成这两个省的支柱产业之一，为国民经济发展与当地居民收入水平提高作出了重要贡献。然而，这两个省的许多著名的旅游胜地都位于干热西部干旱河谷地区或必须经过干热西部干旱河谷地区，如九寨沟、黄龙寺、四姑娘山、米亚罗、卧龙大熊猫保护区、贡嘎山—海螺沟风景区，泸沽湖、稻城亚丁等。旅游胜地的优美景色与干热西部干旱河谷荒凉刺目的景象形成强烈的反差，极大的破坏了旅游景观，进而损害了旅游品牌形象。

（三）西部干旱河谷地区的社会经济发展情况

西部干旱河谷地区并不成带，镶嵌在河谷地带，但是其经济发展的共同特点则是：产业结构单一，人均收入低下，同时区域内也存在较大的发展差距。

1．西部干旱河谷地区产业结构单一

西部干旱河谷地区基本维系着典型的农耕社会特征，第一产业比重过大，二、三产业极为落后。在农业中，占主体地位的又是低效益的粮食生产和粗放经营的畜牧业。由于产业结构高度单一，过度垦殖和放牧等不合理的经济活动方式必然愈演愈烈，进而使西部干旱河谷地区生态恶化的矛盾不断加剧。

2．西部干旱河谷地区整体收入水平低下

西部干旱河谷地区经济整体落后，人民生活十分贫困。而且，农村贫困和生态破坏互为因果，贫困落后的现实直接导致了破坏性开发行为的广泛蔓延，不断加剧生态危机；而生态环境的急剧恶化又从根本上削弱了经济发展的基础，致使贫困的广度和深度进一步加重。例如阿坝州西部干旱河谷集中分布的汶川、理县、茂县、黑水、松潘、九寨沟、金川、小金8个县中，有国定贫困县1个，省定贫困县5个，为四川省贫困人口最集中的地区之一。

3．西部干旱河谷区域内发展不平衡

与整体收入低下并存的是区域内各个县市之间的发展又很不平衡，存在较大的差距。以川西西部干旱河谷20个典型县区为例，2001年，有3个县（市）人均GDP高于全省平均水平，有17个县（区）人均GDP远远低于全省平均水平，有4个县人均GDP少于2000元，人均GDP在2000——3000元的县有10个，3000——4000元的县有2个，4000——5729元的县有1个。经济较发达的汶川县、西昌市、康定县等人均GDP已经远远高于全省平均水平。

表4 川西干旱河谷典型县区的主要社会经济指标（2001年）（单位：万元）

	GDP	第一产业	第二产业	第三产业	人均GDP（元）
西昌	475638	91502	163838	220298	8530
宁南	69150	30380	18550	20220	4051
布拖	27403	14917	2810	9676	1971
金阳	296	16908	3394	8694	2092
雷波	46298	26853	51	14281	2041
盐源	61749	31945	14719	15085	1955
木里	24432	12461	1598	10373	1977
茂县	36107	10058	13939	12110	3475
汶川	114598	11625	84010	163	10343
金川	14398	5879	1622	67	2102
小金	16566	5983	3217	7366	2154
康定	91681	7661	346	47574	85
丹巴	12132	3574	3567	4991	2155
雅江	6745	30	853	2803	1661
九龙	13233	3871	6135	3227	2585
乡城	7273	2099	1835	3339	2755
稻城	7367	3273	1677	2417	2631
巴塘	10660	3672	2376	4612	2390
得荣	6330	1520	2085	2725	2682

汉源	11806	37740	33276	39800	3212
四川	44217600	9816800	17568600	16832200	5729

资料来源：根据《2002年四川省统计年鉴》整理

农牧交错发展是西部干旱河谷地带农村经济主要特征，农业和牧业是农村居民主要生计手段，而林业是当地人主要生活能源供应源。农业产值在农林牧渔总产值中占主体，农牧业产值比重相对较高的县（区）也是经济不发达的县（区），自然资源特别是土地资源是这些地区居民的主要生存依靠。林业则受天然林资源保护工程影响，产值小、比重低。在相对发达地区中，汶川县、盐边县、石棉县等主要依靠第二产业（工业）为支柱，西昌市、九寨沟县和康定县主要依靠第三产业，西昌市、康定县均为当地政治经济文化中心，九寨则是世界级风景区。其余县区经济发展水平低，第一产业比重大，对农业等依赖程度高。农业是当地人主要生计来源，农业发展又依存于土地资源的数量和质量。安宁河流域内各县东以及大渡河流域的汉源等河谷为宽谷盆地，土地资源丰富、土壤肥力高，单位产出高，因而，这些县（区）经济发展较好、当地农户收入水平较高；相反，在海拔较高、河谷狭窄的县（区），土地贫瘠、单位产出低，贫困发生率高、贫困程度深。

（四）西部干旱河谷的成因分析

从上述现象描述可以看出，西部干旱河谷地区生态环境的恶化是自然因素和人为因素共同作用的结果。

1．西部干旱河谷形成的自然因素

西部干旱河谷地处青藏大高原东翼的高山峡谷地带，夏半年东南季风挟带的大部分水汽被龙门山系所阻挡，冬半年该区则受西风急流南支影响形成长达半年以上的旱季。此外，该区河谷与山脊大多有2000——3000米的高差，而河谷狭窄，平均宽仅2——4Km，气流经过山地下沉至谷底时产生“绝热增温效应”。上述两方面的原因形成了该区河谷地区特有的“西部干旱河谷”气候类型。加之西部干旱河谷地区地处高山峡谷，坡度陡，坡面长，地表切割破碎，岩石松软，抗蚀力弱，风蚀现象严重，在气候因素影响下，极易发生严重的水土流失，是滑坡、崩塌、泥石流等重大地质灾害的多发地区。

2．西部干旱河谷形成的人为因素

西部干旱河谷的生态立地条件的形成和人类生产活动的传统模式构成是漫长的，从人为因素看，西部干旱河谷地区在自给自足的生产方式之下，人口增长带来的粮食需求只能主要靠不断开垦土地的努力来满足，结果必然是过度垦殖使植被遭受严重破坏，水土流失和山地灾害的危害因此而不断加重，历经以年代和世纪计的时期以后，形成了西部干旱河谷旱、涝、洪及低温灾害、水土流失、土壤有机质低的现状。以岷江上游的西部干旱河谷为例，根据史料记载，该地区宋代以前均为茫茫林海，到元代时森林覆盖尚有50％左右。随着明、清两代5、6百年四川地区大量的垦殖活动，到20世纪40年代森林覆盖率已降至不到40％。自50年代以来开展了近40年的机械化采伐，到80年代森林覆盖率降至不足20％。除了国家计划内采伐以外，因当地人口剧增，建房和燃料的需要而乱砍滥伐的情况也是森林剧减的重要原因。随着森林覆盖率迅速降低，气候和水文状况日益恶化，水土流失加快了西部干旱河谷的扩展和干旱加剧，生态环境持续恶化。生态环境恶化反过来又加快了西部干旱河谷的扩展和干旱加剧，植被稀少的土地进一步沙化和石质化，自然景观向半干旱、干旱荒漠转化。在距离汶川县城不过几公里的沙窝子处出现山坡地积沙就是西部干旱河谷生态环境恶化的证据。

二、西部干旱河谷地区生态建设现状及评价

近十余年来，国家各级职能部门加大了对干热河谷的治理，技术上取了一些突破性的进展，局部地区的水土流失、沙漠化危害得到了有效控制，植被逐渐恢复，取得了一些成效。西部大开发战略的全面启动，国家对西部生态建设投资力度的显著增强，为西部干旱河谷地区生态治理实现新的突破提供了前所未有的历史性机遇。但是当前取得的成就，主要还是地区性的、短期性的，要取得全局性的、长期性的建设成果还需要更多的努力。

（一）西部干旱河谷生态建设现状

从20世纪70年代开始对西部干旱河谷地区的生态治理工作就一直在艰难地向前推进。自19年长江上游防护林工程体系建设以来，西部干旱河谷的治理也进入了工程化建设时期。从1998年起，加大了对长江上游生态环境建设的力度，启动了天然林资源保护工程、国家生态环境建设重点工程和退耕还林工程等重大工程，西部干旱河谷的治理进入了一个快速发展期。

1．西部干旱河谷生态建设的落实

西部实施的生态环境工程建设四大项目（长防工程、天保工程、国家生态工程、退耕还林工程）在西部干旱河谷区都安排有工程县，工程建设所制定配套的有关在工程实施中基本得到落实。尤其是天然林保护和退耕还林工程，各级充分认识到工程建设的意义和深远影响，努力克服一切困难，积极抓好落实。例如四川省宁南、会东、会理等地，在退耕还林工程建设初期，均存在大面积退耕还林地集中个体承包情况，后期及时进行纠正，重新建卡，分配补助，人均退耕面积控制在3亩以内。但是，上述各项工程以及农业、水保方面的建设项目，当地在工程建设的安排上，往往受“先易后难”的工程建设原则局限，河谷区的建设任务与规模多受到。

2．西部干旱河谷生态建设的组织形式

目前各项生态工程建设项目，基本上都是由行业主管部门组织实施，长江防护林工程、天然林资源保护工程主要由各地林业部门组织建设，从宣传发动、规划设计到施工作业、检查验收均由县乡林业部门进行部署和安排。退耕还林工程和国家生态环境建设重点工程以林业部门为主，在当地粮食、农业、水利、畜牧等各部门的配合下开展。总的看来，近十余年来的生态工程建设项目，在组织形式上一直采用这种行业操作的办法，形式上较为单一。

3．西部干旱河谷生态建设的资金投入

林业、水利、农业等各方面工程建设项目的投资，主要由国家投入。而西部干旱河谷地区由于自身经济基础较差，因此，生态环境建设项目要求的地方配套资金，往往难以真正落实。例如宁南葫芦口、会东热水河小流域的治理，当时仅靠国家给予长防林工程的每亩10元补助解决部分种苗，而大量的劳务由当地群众义务投工。这种投入极低的工程在大范围的建设中，实际建设任务与计划有很大的差距。近几年启动的天保、退耕还林、生态重点工程等，由于国家加大了投资的力度，因此地方在计划任务的实施上可得到较好的保证。

4．西部干旱河谷生态建设的工程管理

过去及当前在建的生态项目，在项目管理上一直采用行政管理、计划约束的传统办法，由省、市（州）、县直到乡镇，逐级下达年度工程建设任务、计划，下技工程专项经费，工程建设过程中，主要依靠行政手段进行管理，工程建设质量、数量按照工程的有关办法进行检查验收。而在工程建设过程中，缺乏对实施项目监理监察的环节。

5．西部干旱河谷生态建设的项目管护

项目实施后的管护效果，是关系项目成败的关键。林业生态建设项目施工后，后期的管护主要由乡镇林业站、村社承担。其工程建设的质量、效果与基层站的人员状况、基本建设情况、管护资金、管理水平等方面密切联系。在西部干旱河谷区，大多数乡镇或片区建立有林业工作站，但是由于基础较差，交通不便，人员配备较少，工程管护的力度不够。

（二）西部干旱河谷地区生态建设中取得的成就

经过多年治理，在树种选择、造林方法、抚育管理等重要方面进行了大量颇有成效的探索，当前也在少数地方创造出了一些小规模的成功示范典型。从各地实地考察的情况看，西部干旱河谷地区生态治理工作与过去相比已经实现了三个方面的突破。

1．西部干旱河谷地区生态建设的规模不断扩展

随着“天保工程”、“生态环境建设重点工程”和“退耕还林工程”等生态建设工程先后启动实施，西部干旱河谷各地区的生态建设规模不断扩展。以四川省阿坝州为例，目前已完成荒山人工造林20万亩，封山育林20多万亩，退耕还林还草92万亩，国家级、省级自然保护区总面积达137万余公顷，占全州幅员面积的16％。生态治理范围之广，规模之大，都达到了从未有过的水平。

2．西部干旱河谷地区生态建设的投资力度加强

国家为西部干旱河谷地区生态环境建设直接注入了大量资金，确保了西部干旱河谷地区建国以后最大规模的生态治理工程的全面及时启动。例如四川省黑水县大口为5.6万人，仅生态环境建设重点工程一项国家直接投资累计就已达到1600多万元，投资力度应当是比较强的。

3．西部干旱河谷地区生态建设的技术支持增强

由于有相对较多的资金投入作保证，无论是“天保工程”、“生态环境建设重点工程”还是“退耕还林工程”都十分注重提高项目实施中的科技含量，不仅普遍实现了造林过程中的营养袋上山，提高幼苗的成活率，而且各个中心苗圃和骨干苗圃都达到了较高技术水准，基本可以保证大量优质树苗的及时供给。

4．西部干旱河谷地区生态建设的典型个案简介

以我国自1993年起在岷江上游西部干旱河谷开展的生态造林试验为例，该造林试验地位于四川省茂县境内的岷江上游西部干旱河谷腹心地段，海拔1700米至3100米之间，年均气温12℃，年降雨量410mm，蒸发量1500mm，土壤以养分极低的燥褐土、石灰性褐土为主，属高寒贫瘠干旱地带。

西部干旱河谷造林属世界性难题，此前尚无有效办法。我国林业人员经过几年探索，初步创造出一套独具特色的山、水、田、林、路综合布局，种、养相结合的西部干旱河谷治理体系。据统计，自试验项目启动以来，累计完成投资900余万元人民币，造林100公顷，栽植各类树木36万余株。目前，3平方公里的试验区内灌草林木覆盖率已达90％以上，已封闭成林的面积达30公顷，水土流失减少80％，区域内风沙减小，未再发生滑波、泥石流等灾害，半荒漠景观也不复存在。众多国内外林业专家在考察后认为，岷江上游西部干旱河谷造林试验对世界范围内的西部干旱河谷治理以及重建西部干旱河谷森林、改善生态环境具有重大借鉴意义。

（三）西部干旱河谷地区生态建设中存在的问题

尽管西部干旱河谷地区生态建设的推进在存在巨大困难的条件下已经取得了一定成效，但由于各种原因，截至目前，分散和小规模的生态治理从总体上评价是不成功的，缺乏向较大范围推广的实质性进展，前景难以乐观。从现象上看，当前西部干旱河谷地区生态建设中主要存在以下六个方面的突出问题：

1．生态建设未能标本兼治

尽管自然因素对于西部干旱河谷地区的生态变化产生着重大影响，但关键问题在于自然因素影响是一个长期累积的自然过程，短期内还缺乏遏制自然因素影响的基本办法。因此，对西部干旱河谷地区的生态治理来说，更关键和更有现实意义的是重视对人为因素的深入研究，遵循这一地区特殊的自然演替规律，从根本上改变以破坏生态环境为代价的不合理经济开发行为，逐步实现生态环境条件的基本改善。目前西部干旱河谷地区推行的“退耕”工程等，特别是西部干旱河谷治理的示范工程，均以恢复林草植被为主，但林草植被的破坏却是人类放牧、砍柴等生产活动形成的，如不改变人类生产活动方式，终究是治标不治本。

2．生态建设工程造林成本高昂

以四川省阿坝州为例的调查表明：西部干旱河谷地区由于生态立地条件恶劣，工程造林成本一般在每亩700元——1400元之间，与“生态环境建设重点工程”每亩65元造林补助资金相比，有10倍以上的巨大资金缺口，在此情况下，当地的唯一选择只能是集中资金营造小规模样板工程，根本无法进行大面积推广。

3．植被恢复栽种乔木成功率低

西部干旱河谷是历史演变形成的，次生植被恢复演替应是蒿子→耐旱禾草→杂灌→乔木的演替规律，如果在没有杂灌木，甚至连蒿子禾草都没有恢复的基础条件下，强行种植乔木树种，则投入大，成功率较差，特别是坡大、土层薄、现有植被稀少的典型西部干旱河谷地段，现阶段只能封育促进植被恢复演替，而不宜人为强行演替，否则即便以高投入暂时恢复起来，也难以持久和普及推广。例如汶川县栽种成活了近20年的刺槐等耐旱乔木树种，现仍然需要人工浇灌维持生存，一旦停止浇水马上就会出现大面积枯死现象。在没有恢复地面植被的条件下强种乔木，不仅成本高昂，而且成功率相当差，导致大量的低效乃至无效投资，造成生态建设资金的巨大浪费。

4．引种造林前景不容乐观

在西部干旱河谷的造林建设中，树种选择往往偏重外来树种，但是目前看来，大多数没有取得预期效益。例如60年代，在攀西地区引种思茅松（飞播）的失败。70年代在攀枝花引种的凤凰木已经出现严重虫害。80年代引种山毛豆虽然取得过阶段性的覆盖作用，但不能结实，近期表明已处于衰败状态，并无发展前景。较早引种的新银合欢（宁南），其发展一直看好，而且收到较好的生态效益，为干热河谷造林取得突破性成果，树立了良好的典型，但近期也出现枯梢、虫害及丛生状，已渐向低效林发展，如不及时加强管护，其后期难以稳定。赤按也有类似情况，本区立地条件较难满足此类速生树种的要求。类似的情况还有60年代在盐源大规模营造核桃林，70、80年代飞播油松，尤其是川东地区60年代营造华山松林，至80年出现衰败，以至“全林覆没”。

5．部门配合效率较低

西部干旱河谷的治理是一项系统工程，涉及到各个部门的方方面面，需要统筹规划，协调配合，才能确保建设的顺利进展，但是，由于条块分割的存在是一个客观事实，各个部门都有其相对利益，因此，部门之间的组织配合效率一直都是一个突出问题。以“生态环境建设重点建设工程”为例，该工程由计委牵头，农业局负责整地，水电局负责修建水利灌溉设施，林业局负责栽种树苗。表面上是多部门配合，但由于缺乏内在利益机制连接，多部门配合的效率是比较差的，共同负责在很大程度上演变为共同不负责；而如果行业单独承担的工程建设项目，一般难与相关行业就工程建设的有关情况进行交换，多为操作，农、林、水、牧、环保等部门综合协调差，形成“铁路各管一段”的局面。实践证明，由主要承担行政职能的各个部门具体负责生态建设项目的实施过程，仍然沿袭的是政企不分的传统模式，效率低下的结果自然在所难免。

6．生态建设与经济开发矛盾突出

在建立市场经济的条件下，边远贫困山区的生态建设与经济开发矛盾比较突出，要与较发达地区缩短差距，往往又是以过度开发资源而换取。（1）在西部干旱河谷区某些热量条件不错、水分条件尚可的“二半山”，片面推行土地综合开发，种植单一经济林木和开垦成纯梯田；（2）支柱产业的选择破坏生态，例如会东、宁南、会理等县，山羊、烤烟已成为当地农业的支往产业，因过度放牧和粗制烤烟（调查反映烤1公斤烟叶需耗损薪材5公斤）的生产行为，已成为危害生态环境的主要因素；四川省阿坝州放养山羊的收入在当地农民的收入构成中占20％——30％，放养山羊以采食禾草和灌丛为主，对地面植被破坏性很大，是恶化当地生态环境的重要因素之一。（3）某些地区盲目新建高耗能工业园区，造成环境特别是水体、土壤和空气污染，植被破坏。

三、西部干旱河谷生态建设中相关利益群体行为关系分析

西部干旱河谷的成因中，人为的破坏是重要乃至关键性的因素；西部干旱河谷的生态建设中，人的主观能动性的发挥也是决定性的因素之一。不同的社会群体从自身利益出发，必然会有不同的行为选择。如何协调其间可能出现的冲突，形成建设合力，极为重要。生态建设中涉及到的相关群体及其关系主要围绕利益的补偿与再分配展开，可以分为两个方面：宏观层面是长江上游与下游之间的利益补偿问题；微观层面是西部干旱河谷地区当地人的利益补偿问题。

（一）西部干旱河谷上下游的利益补偿问题分析

长江中上游西部干旱河谷地区生态环境日益恶化是全社会关注的问题，生态重建面临着一系列问题，如经济、粮食、就业等问题，其中经济问题是最根本的，而仅靠上游地区的自身努力是难以解决这些问题的。对上游西部干旱河谷地区提供必要的补偿是勿庸置疑的，问题的关键只是补偿的范围与方式。

1．西部干旱河谷生态建设中经济补偿的基本内容

补偿是相对于损失而言的，西部干旱河谷生态环境资源的经营管理者至少应得到这两部分补偿，即，效用外溢损失补偿和结构调整损失补偿。（1）生态环境资源的生态功能(效用) 的提供是有投入成本的，由于生态效用的消费受益是非排他性的，这部分成本不能到市场上交换，体现不出其资源价值，收不回投入成本，从而造成资源的无偿使用和经济损失，如果这些部分不能给予完全补偿，就只能使这些有益于全社会的生态环境建设与保护事业趋向萎缩，进而导致生态环境与社会经济的日益恶化。（2）西部干旱河谷由于退耕还林、森林禁伐等生态重建措施的实施，造成直接的经济损失，如粮食减产，收入减少等，下游受益地区也应给与西部干旱河谷地区相应的经济补偿。

2．西部干旱河谷地区生态建设经济补偿的原因

（1）西部干旱河谷地区生态建设的经济补偿的理论基础

可以从两个方面对此进行分析。首先，生态环境资源有偿使用理论指出，由于生态环境资源这一物品效用的特殊性，其价值也具有特殊的承担者：有形的物质产品和无形的生态效用。生态效用的表现形式是间接的，以消费者获取的级差收入的形式来体现的。上游西部干旱河谷地区进行退耕还林、营造水源涵养林、进行水土保持等生态重建劳动所创造的生态效用价值是通过中下游地区均受其益，从中获取级差收入间接体现出来，按照资源的有偿使用的原则，下游受益地区应给予上游地区一定的经济补偿，以保证生态环境资源的永续利用。

其次从效率与公平理论来看，效率是评判资源配置状况的重要标准，帕累托效率准则为在市场经济条件下提供了一种理想化的资源配置状态：经济活动的任何措施都应为所得大于所失，或从全社会的角度来看，宏观上的所得大于微观上的所失，长远收益大于短期损失。同时，公平也是一个需加考虑的因素。公共物品或服务(如生态效用) 的配置往往会偏离效率。生态效用是一种“公共物品”，具有外部效应，容易出现“搭便车”行为；另一方面，由于不发生生态效用的权属转移，生产者也无法要求消费者进行经济补偿，从而导致不公平现象的出现。公平性不仅要体现代内公平，也要体现代际公平。

下面用一个对策局势(见表5) 来说明在的干预下，整个流域进行合作，上游地区进行生态重建，下游受益地区对上游进行适当的经济补偿，整个流域乃至整个社会均会受益，从而实现“帕累托最优(Pareto - efficient) ”和利益分配的公平。

表5 　下游地区和上游地区的对策局势

上游地区(局中人2)
	策略	加剧毁林开荒，陡坡耕作等(策略1)	保持现状(策略2)	退耕还林等生态重建及多向经营等(策略3)
下游地区(局中人1)	1. 不补偿	( - 7 ，6)	(3 ，3)	(8 ，5)
	2. 补偿1	( - 8 ，7)	(2 ，4)	(7 ，6)
	3. 补偿2	( - 9 ，8)	(1 ，5)	(6 ，7)

表中的数据是为了说明问题而简单假定的，在实际中可以通过一定的方法和途径测算出各自的收益和损失。从对策局势可以看出，上游地区要求下游受益地区给予经济补偿的理由是：上游地区为了下游的利益要改变自己的经营管理方式，而造成经济损失。如果下游地区意识到上游地区进行生态重建后确有损失(假设为ΔSf) ，而且也知道自己受益(假设为ΔSw) ，ΔSw≥ΔSf ，下游与上游可能会达成合作协议，并承诺给予一定的经济补偿，补偿额小于受益ΔSw。因此，补偿的前提是双方均受益。

（2）西部干旱河谷地区生态建设的经济补偿的现实原因

追溯历史，长期以来，西部地区为国家经济的发展作出的贡献与获得的回报并不成比例，长期以来，西部的大量人力、物力基本以划拨、平调等方式无偿或者大大低于实际价值的流向东部地区，形成地区“剪刀差”格局，严重损害了西部地区自身的积累基础，也破坏了双方之间正常的交换机制。例如，当年西部大批民工去东部中部进行工程建设，民工所获得的工分都是回家乡来参加分配，更不必说大量的物资无偿调拨了。因此，补偿有还历史旧账的一面。由于这是特定历史时期的遗留问题，对此的补偿问题显得比较复杂，但是即便就此不论，仅从现实而言，对西部干旱河谷地区进行补偿也是势在必行的。

从现实看，国家现有补偿难以确保生态保护的可持续性。以四川地区而言，1999年四川省率先在全国开展天然林禁伐之后，国家从财政里拨出专款用以补偿禁伐区的森工企业和当地农民，补偿期最长是8年，这些补偿基本上解决了禁伐区农民的生存问题，但是西部干旱河谷地区经济落后、人口众多，大部份地区是贫困山区，生态重建需大量的长期投资，投资后10 年左右才开始有经济收益；而在某些偏远山区，由于难以建立起新的替代产业，当地人有可能重返采伐旧路，最好的办法是实施生态移民，但是这就提出了更大的资金需求，如果不能实施下游对上游的持续生态补偿，仅仅依靠搞财政转移支付拿若干年钱，生态保护难以持续。以四川省阿坝州为例，自从停采禁运后，阿坝州林业系统98651万元债务无法归还，拖欠离退休费用31588万元无力支付，全州4000公里的林区路无资金养护（年需资金1000万元），很多县财政收入失去主要来源。这些问题的解决仅仅依靠行政、法律手段及说服教育是不可能实现的。

3．西部干旱河谷生态建设的经济补偿的机制与模式

虽然无论从理论基础或者现实原因看，上游地区都有充分的理由从下游地区获得经济补偿，但是由于牵涉到更多的现实利益问题而更加复杂，例如：生态保护受益的不仅仅是下游东部，西部近水楼台更是直接受益者，如何解决下游地区的不公平感问题？已实行过的生态补偿费也存在责任不清的问题，诸如森林补偿费应该付给谁之类的问题尚待解决，如果补偿林场，那么林场是代国家守护森林，保护森林是本职；如果由下游给予上游，那么第一国家已经收取了财政税收，第二下游既是受益者又是受害者，一旦洪水泛滥，受害的是下游，下游是否需不需要补偿？因此，建立生态环境补偿机制应该是一个严密的体系，生态补偿应该是多层次、多形式的，它既应该是全国范围、东中西部共同参与的，又应该是流域内、省区内的，还应包括局部自身的补偿，不仅仅是下游对上游的补偿，还应包括上游自身对生态环境的补偿。对此，后面将进行具体论述。

（二）西部干旱河谷治理过程中当地人的利益问题研究

西部干旱河谷生态环境建设中的涉及的主要微观群体是当地人。西部干旱河谷区生态环境建设和治理不仅仅是技术问题，很多是社会经济问题，是人类不合理利用加剧了环境退化和植被逆向演替，因此，在治理这一地区的生态环境问题时，必须充分考虑社会经济环境，分析当地人的行为特征与行为后果，让当地民众能够充分参与项目建设、积极主动投入植被恢复和环境改造工作。

1．当地人行为对西部干旱河谷生态环境建设的影响

（1）当地人的参与方式与参与程度对生态建设的影响

西部干旱河谷区地区的生态环境治理需要得到当地民众的积极支持和参与，才能减少不合理的开发活动。缺少当地人的参与，极有可能造成边治理边破坏，治理成效低，投资大，既浪费经济社会资源又破坏自然资源。目前，从当地民众参与生态环境治理和植被恢复的主观态度看，主要有积极主动的环境治理要求和被动接受上级的安排并以后者为主。例如天然林资源保护工程、生态环境建设综合治理工程等等，都按照从上到下的规划模式实施，当地民众成为旁观者，被动接受这些项目。退耕还林虽然考虑了农户的利益并给予以适当的补助，但受地方政绩目标等影响，退多退少并不完全由农户自己作主，而是由地方领导决定。农户为得到国家补助，在补助期限内应付退耕还林，或者出现东边退耕西边开荒的现象。

以天然林资源保护工程为例，川西天然林资源分布极其广泛，部分林区还与集体林区交错在一起。虽然国家建立了许多森林管护机构、设置了众多的木材检查站、林场等，但相对于森林资源的面积和蓄积来看，管护人员数量有限，不可能完全消除破坏森林资源的行为。而且一旦发生森林火灾，仅靠这些管护人员是远远不够的，必须依靠当地民众的积极参与。

（2）当地人的基本生存方式对生态建设的影响

西部干旱河谷区绝大部分地区海拔高，气候寒冷，当地民众生活能源消耗量大，一年有半年时间需要烤火取暖，薪柴需求量非常大，在高山牧区，牧民甚至使用牛粪做燃料。加之当地发展特色作物如烤烟、中药材等支柱产业，也需要消耗大量的薪柴资源；同时，当地民众素有牲畜散放的习惯。治理西部干旱河谷区的生态退化问题和植被恢复要求尽量减少人类活动、薪柴过量采伐和过载放牧。但高山区群众普遍贫困，缺少现金购买煤、电等，农牧业又是他们的基本生计来源。因此，在这种社会经济环境条件下采取的生态恢复和保护措施必须要解决好当地人的基本生存需要。

（3）当地人的民族文化对于生态建设的影响

西部干旱河谷地区也是多个少数民族的聚居地，少数民族群众在长期的社会发展中创造的传统文化，在利用、认识和保护自然方面积累了非常丰富的知识和经验。例如古羌族先民崇拜自然，羌寨均有保护本寨平安的“神山”和“神林”，禁止砍伐。有的地方还在每年的冬季举行“吊狗封山仪式”，这一仪式一直持续到20世纪60年代中期。在彝族群众中，类似活动也存在于森林资源保护中。这是少数民族群众非常质朴的保护自然、保护森林的观念，经过一定的改造可以为生态建设服务，因而在生态环境建设中，应该加以积极改造和利用，让这些传统文化为我们的经济建设和社会发展做贡献。各社区和山区聚落广泛存在的乡规民约对生态环境建设也非常重要。

2．现有生态环境建设方式对当地人的影响

在西部干旱河谷的生态环境建设过程中，现有建设方式的缺陷，造成了当地人收入的“漏损”问题、长期性收入稳定增长的预期模糊问题等，严重的影响了当地人的利益所得，并由此使得生态建设难以得到当地人的长期自愿合作。

（1）现有补偿体系的缺陷造成当地人现有应得收入“漏损”

退耕还林还草和天然林资源保护工程是有效遏制西部干旱河谷恶化趋势的手段和措施，但是同时“退耕”使当地农民失去了赖以生存的耕地，“天保”又使当地人失去了重要的务工机会和薪柴资源，还使一部分人工林成为生态公益林被保护起来。尽管退耕还林明确了补助标准和补助期限，也直接兑现到退耕农户，但是当地人的利益并没有完全得到保障，包括：现有补助标准偏低，特别是在干热河谷、干温河谷等复种指数高、光热条件好的地区；粮食调运费用难以及时足额到位；退耕还林过程中发生的各种组织落实费用由地方解决，极易转化为农民负担；天然林保护针对国有森工企业和林场给予了性资金，集体（包括农户承包的责任山、自留山）天然林纳入保护以后缺少资金支持，相反还关停了许多小木材加工厂等，引起农户和集体收入减少；人工林纳入生态公益林以后既不能采伐也没有资金支持，同样引起农户收入减少，等等。

（2）现有产权制度的缺陷造成当地人缺少参与生态建设动力

不管采取何种形式的生态环境建设和治理工程，生态治理措施均涉及土地和林木的产权。林业生产周期长，见效慢，未来收益不确定，如果产权多变、不稳定，投资者的利益缺乏保障，引发森林资源的大量破坏。例如，20世纪80年代后期和90年代先后实施长江防护林建设工程，当时，为吸引农户和社会投资者投身林业发展，提出了“谁种谁有”的预期利益分配办法；但1998年实施的天然林资源保护工程将大部分人工林划入保护范围或生态公益林，人工林不能被砍伐，投资者的利益受到损失，极大的损伤了投资者的利益与积极性。在这种情况下，要动员当地民众和社会实体投资于西部干旱河谷区的生态恢复和治理非常困难，参与退耕还林的农户和经济实体在进行树种选择时也大多采用经济林木而非生态林（含用材林）。由于缺乏一种有效的制度安排，森林资源产权的不确定性或共有性，常常产生经营者的滥伐和非经营者的盗伐，最终导致森林资源的严重破坏。

（3）现有建设方式的缺陷造成当地人未来预期收入模糊

西部干旱河谷生态环境建设特别是植被恢复周期长、投资大、风险大，经济基础差、抗风险能力弱的农户，必然考虑长期预期收入并与生态环境治理前相比较。当预期收入大于治理前的收入时，积极性高；当预期收入小于治理前的收入时，积极性低，处于被动应付，一旦条件成熟，如国家停止补助等，农民很容易选择复耕、重新开荒等。这方面的例子很多，如宁夏西海固地区20世纪80年代的退耕还林、西吉模式（20世纪80年代在世界银行的支持下开展退耕还林）等，均以失败告终。而影响收入稳定增长预期的相关因素有：退耕还林见效的时间周期较长，不确定因素多，投资风险加大，收入预期增长模糊；退耕还林还草等生态建设项目与产业结构调整结合程度低，新的经济增长点和支柱产业没有建立起来，退耕以后非农产业发展慢，劳动力转移困难；的稳定程度，包括内容的稳定性、时间有效期的可靠性、执行效率等等；市场化程度，等等。

（三）西部干旱河谷生态建设中的典型案例简介

要推进生态建设，就必须充分考虑当地农民的切身利益，将生态建设与经济发展结合起来。可喜的是，尽管存在诸多困难，但是各个地区都在进行积极探索，其中，会理、会东、宁南等地在这方面初步走出了一条成功的道路。

1．凉山州会理县、会东县黑山羊圈养

凉山州会理、会东等县响应四川、省在攀西资源开发会议上确定草畜“3150”工程，试验黑山羊圈养，现已取得成功，较好的解决了林牧矛盾，在保护生态环境的同时，找到了一条农民增收的途径。

以会理县太平镇为例，太平镇是凉山州烤烟生产水平较高的地方之一，但是烤烟的发展也消耗了大量的薪材。为促进农民增加收入，会理县大力推进本地优势黑山羊圈养。太平区本来没有草场，通过圈养黑山羊，2001年全区牧业产值达 2100余万元，其中黑山羊圈养占 50％以上，已发展到 47个乡镇、218个村，涉及农户 7000余户，圈养羊达 14万只，成为凉山州黑山羊圈养核心产区。

会东县委、县结合西部大开发和退耕还林还草，把调整农业产业结构，实现牧业产业化，加快畜品流通，视为畜牧业发展战略重点和基础，作为增加农业收入的一大支柱来抓。在加强县内两个肉联厂建设的同时，进一步完善了堵格大型牲畜交易市场的基础设施建设，实现了信息化、网络化，使该市场年销售羊只达到36万只，肉联厂销售羊肉200余吨，实现了生产、加工、销售一体化，加快了全县黑山羊的发展步伐。到目前，全县发展养羊户41000多户，现有山羊38.25万只，出栏19.39万只，建成了夹马石黑山羊核心选育场、鱼山、丫口2个育种场。2001年至2002年全县新增肉羊圈养户2633户，出栏肉羊1.56万只，收入465万元，户均收入1770元。

2．宁南县初步建立起地区支柱产业

（1）生态型初级阶段案例

宁南县葫芦口镇素有“火焰山”之称，风沙为害严重，是典型的治理困难地段。自 80年代初开始，进行科学试验造林，目前已成林2000余亩，气温下降 1.3℃，蒸发量下降 38.8％，呈显一片生机。由于生态环境改善，人口骤增，原来“葫芦口，风吹石头走”的荒村，现已发展为镇，是生态型的初期阶段，但经济尚待发展。

（2）生态经济型初期阶段案例

宁南县华弹镇素称“穷沙窝”，自然条件与葫芦口相同，但造林起步较早，始于7 0年代，江边营造防风固沙林18公里，37万株，桑树1000万余株，生态环境改变带来经济发展。造林前（1975年）全镇粮食亩产不足 100 公斤，现在全镇粮食亩产达 625公斤，林茂粮丰，该镇已率先进入小康行列。

（3）支柱产业的兴起

宁南县通过全面规划，充分发挥当地的光照等资源优势，已经建立起以蚕桑、甘蔗、烟叶三大产业支柱。其中蚕桑质量位居国内前茅，为外贸免检产品；甘蔗单产及含糖率为国内领先水平；烟叶属云南烟型，品质上等，经济效益高。在退耕还林工程开展以来，该县压缩部分烤烟用地，稳定甘蔗用地，扩大具有防止水土流失功能的蚕桑用地面积，使经济效益和生态效益有机统一。

四、西部干旱河谷地区生态建设的和障碍

从70年代开始，西部干旱河谷地区的生态治理工作就一直在艰难地向前推进，当地和人民为此做出了坚持不懈和艰苦的努力，在部分地区亦取得了一定的成效。但西部干旱河谷恶劣的气候条件和贫穷落后的社会经济特征决定了河谷治理依然任重道远，前文描述的西部干旱河谷地区生态建设中存在的问题虽然严重，但仍然是表象性的，进一步分析，西部干旱河谷地区生态建设实质上面临着如下六个影响更大的深层障碍。

1．生态建设的认识障碍

西部干旱河谷的生态治理工程强调生态优先，生态、社会、经济效益兼顾的原则，这是生态工程建设的整体指导思想，在生态环境极其恶化和脆弱的西部干旱河谷地区，既要达到的生态治理目标，又要达到地方的产业结构或者种植业结构的调整目标，还要达到当地农民的脱贫致富目标，难度很大，同时，在建设过程中如何处理好农民的意愿与科学规划的矛盾，也是一个急待解决的问题，否则，就难以达到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标，造成财力、人力、物力和资源的极大浪费。例如在四川省，除了茂县的日援生态项目能以暂时的巨额投资取得一点的示范成功效益以外，在整个西部干旱河谷地区的生态治理中取得成功的范例极少，也就成为不争的事实。

2．生态建设的技术障碍

（1）技术路线选择的偏差问题

时至今日，西部干旱河谷地区的基本造林模式仍然是依托工程措施强行栽种乔木，走的是乔→灌→草的逆自然演替的技术路线。如上所析，在坡陡土薄、地面植被极其稀少的典型西部干旱河谷地带，强种乔木基本上即使有少量以高投入支撑的典型样板，也缺乏任何大面积推广的实际价值。西部干旱河谷地区以乔木为主的造林模式虽然也有一系列技术突破作为支撑，但由于本质上违背了自然演替规律，不符合当地特殊的生态立地条件，因而从技术选择的角度评价是不可行的。同时，西部干旱河谷地区经济基础薄弱，自积累能力很差，无力在大范围内承担高成本的工程造林模式，因此，从经济可行性的角度分析也是完全不现实的。

（2）生态经济林建设技术问题

生态经济林建设目的生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。目前，在西部干旱河谷地区的林业生态工程中，普遍出现经营模式单一以及生态经济林建设配套技术、尤其是科学实用新技术极为缺乏的局面；同时，在此区域发展经济林仍普遍以栽大苗，栽裸根苗，选乔木树种为主，与西部干旱河谷的土壤瘠薄，水资源缺乏不相协调，致使造林成活率低，造林成本高，造成资金与人力的巨大浪费。以市场为导向，科技作支撑，是发展生态经济林的关键，生态经济林的树种、品种问题已成为西部省林业经济建设和经济林基地建设中的热点、重点与难点问题。以西部干旱河谷集中分布的阿坝州为例，该州经济林树种、品种单一，品种退化，品种性能差异大，优质果率低，已严重制约经济林的生产发展，70－80年代闻名全国的金川雪梨、茂县苹果呈没落之势，出现了贱卖仍难销的尴尬局面，极大地影响了广大农民发展经济林、果的积极性。

（3）先进适用技术综合组装配套强度不够

要促使西部干旱河谷地区的农、林、牧三者协调发展，使之形成一个较好的生态产业循环链，就必须抓好科技成果的转化和技术创新。就农、林、牧三大产业而言，西部干旱河谷地区许多单项技术达到了一定的水平，例如树种的选择，育苗造林技术、山羊的圈养、饲草的引种、节水农业以及作物高产栽培技术等，但是必须看到，由于受经费不足和各个业务部们职能的制约，至今使得很多先进适用技术不能进行有效的组合与配装，加之科技支撑体系尚未健全，科技支撑力度极其有限，极大地影响了西部干旱河谷治理进度与效益。

3．生态建设的投资障碍

西部干旱河谷地区生态环境恶劣，建设条件差，交通不便，劳动力资源及素质状况也偏低，而已经及正在实施的生态建设项目中，国家给予的补助与其它条件较好的地方基本相同。其中，长江防护林工程投入最低，每亩国家补助10元，除开各项间接费用开支外，实际用于造林的费用更少。近年启动的工程项目，每亩国家补助多达到200元左右，有了较大幅度的提高。现在国家给予的补助，对大多数地区来讲，技术经济指标是合理的，但对西部干旱河谷地区，标准却严重偏低，该地区造林，选择生理适应性强的树种、解决干旱期植物必需的水份是首先要考虑的技术问题。而要解决好这些问题，在实际造林的资金投入上，则要较其它地区多得多。长江造林局1999年起在攀枝花三堆子造林，现已完成了两期215公顷建设任务，但提灌上水基础工程就投资了210万元，平均每亩此项投资达650元，而要确保造林成效，造林后的每年的管护投入（灌溉水费、干旱季节人工管护等）也较其它地区多。因此，现有的单位投资标准与造林所需的实际投入有较大的缺口。

值得指出的是，追求以高大乔木为主的高投资的工程造林模式，表面上反映的是投资额度不能满足西部干旱河谷地区生态建设中的急于求成行为，但深层根源却是规模偏好倾向明显的传统投资。由于投资行为自我约束机制严重缺乏，一方面导致西部干旱河谷地区千方百计两眼向上争投资规模，另一方面则极易形成单纯以完成规划任务为目标的低效投资方式。主导型的传统投资方式的最大弊端是在及其相关部门大包大揽投资项目的同时，抑制了权、责、利集于一身的投资主体的产生，从而也不能最大限度地调动其进入生态建设的主动性和创造性。现实表明，西部干旱河谷地区生态建设基本上是清一色的工程，非经济组织和企业的进入十分罕见。

4．生态建设的参与障碍

生态环境建设的本身，是以生态优先的原则获得包括经济、社会效益在内的最大效益。因此，一些建设活动在短期甚至较长时期经济效益不明显，这也就更加需要工程建设区在更多的方面、采用较多的办法与手段来建立起利益驱动机制。但在这一方面，西部干旱河谷区还存在很多问题。从长期看，生态环境改善，自然灾害减少，生物资源增加，对农民是有益的，因此，农民理所当然应成为生态建设的主体，应通过激励促使农民主动参与。从短期看，荒山造林、封山育林和退耕还林还草，也在不同程度上给当地农民带来了诸多直接利益上的损害，同样需要在设计上充分考虑对农民的利益损失进行合理补偿。从现在的情况看，对西部干旱河谷地区的生态建设工程而言，农民的参与性是比较低的，对项目决策、项目规划设计和项目实施的全过程都没有基本的发言权，仍然扮演的是局外人的角色，其利益补偿问题也未引起足够的重视。实际上，只要维持主导型的投资方式，就很难真正提出农民参与的要求，二者是一种互为因果的关系。西部干旱河谷地区生态建设模式的合理选择绝对不是一个单纯的技术层面的问题，而是必须同步推进变革和调整，依靠制度创新创造良好的外部环境。

5．生态建设的规划障碍

西部干旱河谷区共同特点是干旱、缺水，但不同区域，热量、降水和植被又有很大差异。以攀西地区（攀枝花和凉山州）为例，主要分布有干热河谷和干暖河谷两种类型，著名的“西昌坝子”是农业综合开发的重点地区；同时，区内也有金沙江峡谷区，“山上是林子，山脚是粮田，山腰是荒漠”。在这样一种自然景观下进行植被恢复和生态重建，各相关主体的权益都需要综合考虑，不能采取一刀切的办法。否则，由于山地生态系统的各个组成部分相互联系、相互制约，人类活动对其中任何一部分的干扰都可能在不同程度上影响其他部分，整个山地生态系统的平衡状态会作出相应的调整。

西部干旱河谷地区生态建设属于整个生态环境建设的一个重要组成部分，分区、分类进行治理和建设是尊重自然规律、利用自然资源的科学体现，但是在目前的西部干旱河谷生态治理中还缺乏一个全局性的科学求实的布局规划，在生态经济林建设中缺乏一个统一的指导思想和科学求实的技术路线，适地适树、宜草则草、宜灌则灌、宜牧则牧、宜林则林还没有得到切实可行的落实与执行，在实际工作中，能够带来直接经济效益的项目如水果种植、蔬菜种植、养殖业等充分发展或过度发展，而生态效益和社会效益明显的项目如绿化、植被恢复、草场恢复改良等等往往被忽视，从而改变山地生态系统，引起环境退化。

因此，如何通过科学布局、适地适树、林草种选择、治理模式配置、造林方式等规划措施，全面推进工程建设进程，提高工程建设质量，是目前西部干旱河谷地区生态建设中，尤其是科学性和技术性要求更强的生态经济林建设中需认真解决的首要问题。省、市（州）、县对干热河谷区的生态、建至今未有一个总体的规划和建设目标，区域内的行业部门以及技术人员也难有明确的工作目标。生态恢复与建设分几步走，下一步做些什么，达到一个什么样的目标，各级或部门必须做出科学规划。

6．生态建设的管理障碍

在生态环境建设面临新的社会经济背景条件下，林业的生产与管理在机制上应有所变化和创新。在市场经济条件下，办公益型事业，完全采用计划经济模式管理势必严产生一定的障碍和制约力。而一些项目年度计划到下半年才到实施者手中，要完成年度计划势必受到影响。同时，干热河谷区地广人稀，人口密度较低，交通条件较差，生态建设在管理上极不方便。而乡镇林业站基础建设等弱，管理手段落后，管理措施上也不够完善。近几年生态建设任务增加较快，但是不少县、入基层林业站的编制在近年都有大量的减少，因此，管理上矛盾较为突出。

五、西部干旱河谷地区生态建设战略调整的宏观思路

西部干旱河谷地区由于受特殊的地理气候制约和人为生产活动的长期负面影响，生态环境尤为脆弱，生态治理非常艰巨，如果简单沿袭传统的工程治理模式，将很难实现预期目标。制度创新和科技突破是西部干旱河谷生态治理指导思想的核心，必须立足西部干旱河谷地区极为特殊的自然、经济和社会条件，从根本上调整生态治理的科学策略和技术路线，配套推进工程组织制度实现重大创新，显著提高制度效能。实现生态治理与扶贫攻坚，与农村社区经济发展有机结合，应是突破贫困与生态破坏恶性循环，实施生态治理的基本战略选择。

（一）生态规划是西部干旱河谷地区生态建设战略调整的基础和保证

在生态建设中，必须坚持从区划和规划入手；要在西部干旱河谷生态环境现状调查、摸清西部干旱河谷生态本底状况的基础上，全面分析和掌握改善西部干旱河谷生态环境的关键制约因素；编制生态功能区划，制定生态保护规划，以此来指导经济布局和生态建设。西部干旱河谷区域的生态规划不同于传统的环境规划（环境规划只考虑区域环境各组成要素及其关系），也不仅仅局限于将生态学原理应用于区域环境规划中，它致力于将生态学思想和原理渗透于西部干旱河谷区域规划的各个方面，并使西部干旱河谷区域规划生态化，应用生态学的观点、原理、理论和方法，不仅关注西部干旱河谷区域的自然生态，而且也关注西部干旱河谷区域的社会生态。

对于区域生态规划，国内外还没有形成统一的编制方法和工作规范，在总结国内外学者研究思路的基础上，设计如图2所示的西部干旱河谷生态建设规划程序。

（二）西部干旱河谷地区的生态建设规划的原则

突出生态效益是西部干旱河谷生态治理的首要原则，在此基础之上，科用生态经济学原理，在有经营基础和市场条件的地区段，可结合三次产业结构调整，遵循经济和社会效益兼顾的原则；针对生态治理的可行性和艰难性，应遵循因类型制宜、先易后难、注重实效、分类治理的原则。遵循上述原则，是加快改善西部干旱河谷地区生态经济环境，突破西部干旱河谷初始植被恢复和扩大覆盖，建设长江上游生态屏障，以及实现西部干旱河谷地区经济社会可持续发展的战略需要。

1．自然生态原则

一个区域的自然及物理组分既是该区域赖以生存和发展的基础，也是该区域生存和发展的条件。西部干旱河谷的自然环境有艰苦的一面，但也存在有利的一面。例如岷江上游西部干旱河谷的腹心地带被认为是绵池古镇、威州镇、雁门、薛城镇等，均为当地交通要道和经济发展中心；而攀枝花市（3区2县）和西昌市则是攀西地区的政治经济文化中心和交通枢纽，城市化水平高于全省水平，1987年就被列入全国19个重点土地资源开发片区之一。因此，在进行西部干旱河谷地区的生态建设规划时，首先要摸清自然本底情况，通过就人类活动对区域气候的影响、城市化进程的影响、自然生态要素的自净能力等方面的调查和研究，提出维护自然环境基本要素再生能力和结构多样性、功能持续性和状态复杂性的方案。同时，还要依据区域发展的总目标及阶段战略，制定不同阶段的生态规划方案。

2．经济生态原则

西部干旱河谷生态建设应体现经济发展的目标要求，应认识到开发落后地区，扩大生产空间，更广泛地把各种自然、社会经济资源吸引到国民经济发展中来，这是生产力发展的客观要求。从长远来看，我国经济发展的主要潜力和后劲就在西部地区，西部开发的最终目的就是要把其资源优势转化为经济优势；当然，我们追求的经济效益应当是近期效益与长期效益、局部效益与综合效益的结合。在制定开发战略时应从地带的现有基础和实际出发，不能片面追求高速度，应该注重稳步前进、协调发展，尤其要清醒地认识到西部干旱河谷地区的经济计划目标是深受环境生态目标制约的。

3．因地制宜原则

长江上游干热西部干旱河谷地区分布范围较广，其自然条件有较大的差别，在生态环境重建中应贯彻因地制宜，分类分区指导的方针，即根据不同的立地条件制订不同的治理方针。

（1）集约化农业区

海拔低，地势相对平坦的河谷阶地和坡麓缓坡地，土质水源条件较好，人口密集，是西部干旱河谷地区的主要农耕区。但目前农业集约化程度低，产业结构不合理、经济效益低下，丰富的光热资源得不到发挥。在这类地区可以发展集约化农业，大幅度提高农业产量和产值。农业集约化程度提高以后，可以腾出部分耕地种植优质高产的牧草或饲料，实行舍养发展草食牲畜，协调林牧和农牧矛盾；在热量条件较差但光照丰富的西部干旱河谷，可以发展温室农业等。

（2）重点造林区

立地条件较好的宜林荒山荒坡，其坡度小于35°，土层厚度大于20cm，土壤砾石含量小于30％的山坡地是重点造林区，其面积约占干热西部干旱河谷的一半以上。应采用草→灌→乔的造林技术路线实现造林绿化，逐步实现荒山绿化。对造林和护林工程应加大投入，建设必要的水利设施，雇用护林人员，提高林木的成活率。

（3）封山育林区

立地条件恶劣的石质山地、陡崖、崩塌堆积物、裸岩石砾地、土层厚度不足20cm或砾石含量超过30％的坡地、泥石流滩等地方不必强求造林，只须采取必要的工程措施防止其继续崩塌滑落，采取封山育林，禁止牲畜进入和采樵活动，任其自然恢复和增加植被覆盖即可。

4．循序渐进原则

西部干旱河谷的治理应该先易后难，治理示范应立足易于普及和推广。西部干旱河谷地区自然条件恶劣，水土流失严重，是植被恢复建设难啃的硬骨头，特别是土层薄、植被稀少、坡度大的典型地段，人为的强行恢复植被建设十分困难，现阶段只能采取封育措施，各种人类生产活动，特别是放牧、垦殖、取柴等破坏植被恢复演替的活动。将有限的资金投入到易于治理和容易向广大群众推广普及的地段上去，使该地区形成群治群建人人可干的群众治理模式，这样户成规模乡成片的“人民战争”就能达到区域治理的目的。这种先易后难，易于推广的地段最好是从退耕地和有一定杂灌林的地区开始。退耕地经过耕种，有一定的土层和有机质，杂灌林生长的土壤具有一定的蓄水防旱能力，只要技术措施得当，林草恢复建设易于成功，经过5——10年的不间断努力，西部干旱河谷林草植被可望有较大程度的恢复。

5．综合效益原则

对于西部干旱河谷地区生态建设的综合评价涉及到社会、经济和生态效益的综合量度，因此，必须坚持综合效益原则。下图采用多目标决策中的层次分析法，将所追求的总目标分成若干层：第一是生物资源开发的总目标层；第二是为了实现总目标层的3个分目标层，由生态、经济和社会3个方面的效应构成；第三为措施层，即为达到总目标和分目标的各种条件及因素。当然，具体的指标应当视各地具体情况而定。

（三）西部干旱河谷地区的生态治理目标

干旱干热河谷地区生态治理目标应是：建设具有特色资源经济的西部干旱河谷生态经济保护带，使干旱干热河谷地区成为长江上游生态屏障的前沿。

第一阶段（2001－2005年）：初始植被覆盖率达80％左右，半荒漠逆向演化基本遏止，生态效益明显提高；农、林、水、畜牧部门协作，生态建设有序推进；特、优产品基地建设成效显著；生态经济体系运行协调。

第二阶段（2006－2010年或2015年）：初始植被进化演替加强，林草植被覆盖率达90％以上；生态经济效益兼容，生态保障加强；特、优产品基地与市场运行良好，农村经济水平显著提高，特色资源经济快速发展，生态经济体系的运行效益突出。

六、西部干旱河谷地区生态建设的对策措施

根据西部干旱河谷的生态立地条件和经济发展现状以及治理过程中出现的问题与不足，提出以下治理西部干旱河谷和发展农业经济的初步意见。

（一）西部干旱河谷生态建设的技术调整

1．对现有技术路线进行合理化调整

西部干旱河谷现存的植被类型是一种由原生植被经人为活动破坏后形成的次生类型，即乔→灌→草的逆向演替，生态环境的重建，应按照自然植被正常的演替规律，走草→灌→乔的演替的技术路线，促进初始植被尽早恢复，遏止逆向演替的势头，逐步提高林草覆盖率，重建良好采取近自然化的技术措施，主要通过封育和人工辅助的方式逐步恢复禾草和杂灌植被，促进西部干旱河谷的自然演替，增强其植被自身恢复能力。这一重大技术模式的转换主要包括以下几方面：（1）对西部干旱河谷典型地段采取严格的封育措施，严禁放牧、垦殖、砍柴等破坏植被恢复自然演替的生产活动；（2）加大对周边具有较好生态条件地区的生态治理力度，创造较好的生态大环境，影响并促进西部干旱河谷地区植被的自然演替过程；（3）强化对耐旱型禾草和杂灌人工栽种的技术攻关，为人工促进自然植被的恢复演替提供技术支持；（4）进行生态建设投资重点的合理调整，将放弃人工造林模式所节约的部分投资用于改造农民的基本生产条件，补偿其限耕、限牧和限伐之后的经济损失，以迂回方式实现生态环境保护的基本目标。

2．以林草结合方式治标，以封山育林方式治本

治理西部干旱河谷应该采取种草植树、林草结合的方法，才能有效地防止水土流失，提高水源涵养能力。针对人均耕地少，山高坡陡，干旱干热的实际情况，退耕还林还草的基本技术思路为：从阴湿沟谷、阴坡、土层较厚的地段入手，先易后难，逐步扩大林草植被，形成以生态林为主，多林种协调发展的新格局。（1）在平坝、缓坡地带，建设高标准农田，解决群众的口粮问题，防止退耕后的反弹；（2）有条件的地方适当发展一部分经济林，发展林下产业，解决群众的收入问题，稳定、巩固退耕还林成果；（3）在条件适宜的地区，大力发展既有很好生态效益，又有很好经济效益的竹产业，形成生态、经济、社会效益三位一体，良性互动；（4）25°以上的坡耕地全部退耕还生态林，实行造、封、飞相结合，乔灌草相搭配，针阔叶相混交，还林后进行封山管护，形成稳定的森林生态体系，充分发挥生态效益。

从林草类型结构看，针对当地的恶劣自然条件，以生态林为主，迅速扩大林草植被，改善生态环境，同时兼顾群众经济发展，适当栽植用材林、经济林、薪炭林等，但后者所占比例须控制在40％以内。乔、灌、草相结合，以乔为主。植被恢复方式主要采取人工造林种草方式恢复植被，也可以辅以封山育林、飞播造林的方式，以加快植被恢复进程。

造林种草技术方面，（1）选准最佳的造林时节，根据干湿季节分明，降雨主要集中在6—10月份的特点，主要选择雨季造林。（2）树种选择上，要转变“重外轻土”思想，在慎重引进外地树种同时，积极选用乡土树种，选择耐旱喜光耐瘠薄树种，在有水源条件的地方，利用当地热量充足的条件，可适当引进热带树种。（3）在整地方式上，整地前不清林，坡度小于15°、坡面较完整的立地采用环山水平撩壕整地，并在冲沟中辅以谷坊群工程措施，稳定谷岸；坡度大于15°、坡面破碎的立地采用大穴整地。

西部干旱河谷生态条件恶化与人类各种生产活动密不可分，因此，要恢复地区林草植被良性演替，改变人类生产活动方式，切实实施封山育林，才是西部干旱河谷的治本措施，即西部干旱河谷地区治理过程中应放牧、砍柴和禁止垦荒。这就需要和西部干旱河谷的产业结构调整结合起来进行。

3．大力发展节水技术

解决西部干旱河谷造林需水问题的根本方法无外乎修建水库、大搞中、小型水库以及渠系配套建设，但是在短时期内投资巨额资金兴修足够的水利工程满足治理用水显然不现实，必须长期和近期相结合，兴修水利和节水技术相结合。节水农业包括节水灌溉农业和旱作农业，节水灌溉是一个广义概念，它是根据作物的需水量、需水规律以及当地供水条件，采取有效利用天然降水和多种灌溉技术措施相结合，以保证农业持续稳定发展和获得最佳效益的综合技术体系。其基本内容包括节水工程技术、田间节水技术、节水农艺技术以及节水管理等综合技术措施。

结合西部干旱河谷地区的实际情况，应重点抓好如下几项技术的推广应用：（1）渠道防渗技术，该技术是为了减少渠道渠床的透水性或建立不易防水的透护层而采取的各种技术措施，主要作用表现在：节水，采取该技术节省每立方米的投资仅为修水库增加每立方米投资的1/4——1/2；节省渠道维护费；省工省力。至于常用的防渗技术有多种，应因地制宜，充分考虑防渗效果和经济效益，合理选用防渗技术和材料。（2）低压管道输水灌溉技术，是一种适合于干热河谷地区的灌溉效率高的地面节水技术，其系统运行压力一般在0.2——2Kg/cm2范围内。它具有如下优点：节水，一般可以使渠系输水利用悉数提高到0.9——0.95；节能，可以使单位灌溉面耗电量和耗油量节省50％以上；省地；省工；适应性强。河谷地势较为平缓的可以采用混凝土管、应塑料管，起伏较大可以采用软塑料管等。（3）喷灌与微灌技术，其优点是可以人为控制灌水时间和灌水强度。不产生地表径流和深层渗漏：节水，水利用率可以达到60——85％；省力；适应性广；效益显著。在当前，主要受到成本因素、技术和管理水平的制约。（4）集雨技术，将降雨有效蓄积，是投资少、见效快的重要节水途径。（5）农艺节水技术，主要包括覆盖栽培技术、纳雨蓄墒耕作技术和适雨避旱种植技术等。此外，合理使用抗旱化学制剂和维他灵、早地龙和生根粉到也有一定的节水增产作用。

西部干旱河谷地区应当根据区域内不同的地貌特点和农业生产特点，进行不同形式的结束农业综合配套技术研究，建立节水农业综合技术示范区，提高农作物单产和农民经济收入，为植被重建创造条件，并对造林的节水技术进行探索。

4．建设高效的科技推广队伍，大力推广配套技术

西部干旱河谷区生态经济林建设必须有一个健全的科技推广队伍。该区生态建设应列出专项资金，制定同该区自然、社会、经济特征相适应的配套技术标准，进行专项技术培训，通过多种方式推广利用先进成熟的科研成果和实用技术。生态经济建设中，从名优经济林商品基地的生产管理到地方、村、社为单位的经济林的规划、设计、施工以及栽培经营管理都需要有一定的科技人员参与，避免治理工作的盲动性，最大限度地减少不必要的浪费。在强调尊重自然规律、科学求实、适地适树（草）的原则下，在该区生态经济林建设中应大力推广“横山宽带密植技术”、乔灌草结合技术、林药结合技术、林牧结合技术、坡面治理技术、生物绿篱技术、抗旱保墒技术等配套的建设技术，提高西部干旱河谷区的生态建设与区域经济建设的科技含量。唯有如此，西部干旱河谷区的林草植被恢复、生态重建与经济发展才能得到有力的保障，并进而使该区生态环境质量与区域经济得以良性发展。

（二）西部干旱河谷生态建设的经济发展

西部干旱河谷地区由于产业结构不合理，形成经济发展与生态环境恶化的矛盾不断加剧，农村贫困与生态恶化互为因果。解决上述矛盾的根本出路在于自然资源的合理开发利用和产业结构的调整，以优化产业结构促进生态环境建设可持续发展，把生态建设与扶贫攻坚有机地融为一体，充分利用国家生态建设资金大规模投入所提供的宝贵机遇，加大特色资源的开发力度，培育新的经济增长点，实现产业结构调整的重大突破。

1．发展基础能源工业

自1998年以来，国家在西部干旱河谷地区实施了天然林禁伐和陡坡耕地退耕还林还草的，已初步遏止了生态环境的持续恶化，但是分散的破坏行为仍然存在。以四川省金川县为例，根据该县林业局统计，该县天然林禁伐后，每年少砍伐10万m3木材，但当地群众每年因做饭和取暖仍要消耗森林资源20万m3，其原因是当地丰富的水电资源未能开发，群众生活能源仍以采樵为主，仍然对天然植被进行破坏。

长江上游西部干旱河谷地区有着极为丰富的自然资源，包括水电资源、矿产资源、光热资源和旅游资源，是我国西南“资源金三角”的重要组成部分，水电资源的开发，不仅可以实现“西电东送”送达华东及华南地区，也可带动当地丰富的矿产资源开发，还可以解决当地群众的生活能源之需，实现“以电代柴”，避免森林资源的消耗。在水电资源和矿产资源开发的带动下，实施产业结构调整，提高农业集约化程度，实行牲畜舍养和农林牧综合发展。在此基础上大力发展城镇经济和第二、第三产业，尤其是旅游业，变资源优势为经济优势，最终实现生态环境建设与区域经济协调发展。

2．发展现代农业

（1）畜牧业发展科学化

提倡舍饲养畜是治理西部干旱河谷，发展农业经济的有效途径。西部干旱河谷地区放牧牲畜多为牛和羊，其中以山羊为主，放牧饲养易破坏植物再生，恶化生态环境，给人类造成危害，但是山羊同时又是农民群众一大经济支柱，可行的解决方法是提倡舍饲饲养牲畜，并用最少的劳力进行集约化管理，形成产业化经营。西部干旱河谷干部群众应转变传统观念，利用退耕地种植优良牧草，以此为突破口，实现畜牧业科学化，改变传统饲养方式方法。尽快引进良种，搞经济杂交改良；选育提高地方优种，发挥优势；改放牧为圈养或实行圈养为主、赶嫩青草放牧的季节畜牧业，推广补饲技术，短期育肥，提高出栏商品率，防止养老畜，减轻冬春季死亡和对草地的压力；推广秸秆、蔗尖、青草青贮、微贮、糖化，在营养生长期收割天然牧草晒制青干草贮藏，待干旱缺饲草季节利用；大搞粮草、林草轮间套作，充分利用果园、桑园和轮歇地种草，走种草养畜，发展高度节约化和提倡高效畜牧业，前景十分广阔。目前暂时的林牧、草畜、效益低下等矛盾统统迎刃而解。上述畜牧科学技术，各县市在试验与推广中都取得了一些进展，在动摇传统畜牧业的观念上有较大影响，应加大推广力度和应用面，综合开发转化为经济效益，带动退耕还林草的开展和巩固其成果。

（2）发展设施农业

设施农业是指在农业生产过程中用改变自然环境的办法，获得动植物最适宜的生长条件，这种农业以先进设施为依托，科技含量高，产品附加值高，是土地产出率高和劳动生产率高的现代农业，是我国农业的发展方向。如果提供现代化农业设施，可为舍饲养畜，蔬菜生产，花卉生产，果树生产，作物育苗，林木育苗和旅游观光农业提供条件，根据现场考察，以塑料薄膜为覆盖材料的塑料温室是简单易行的，易于推广的一种设施农业，可使单位面积的产值成倍或几十倍的效率增长，是增加农民收入的有效途径。应充分利用光热资源优势，增大资金扶持强度，有选择地发展畜牧、蔬菜、花卉、水果、药材等特色产品设施农业，大规模发展天然绿色食品基地，以此实现农民收入较大幅度增长。

（3）发展营养体农业

营养体农业是指以生产植物茎、叶、花、果、块根、块茎等植物营养体为主，而不是以生产籽实为主的新型农业。在雨量和相对湿度较高、日照较短的西南岩溶地区和海拔过高、热量不足的青藏高原地区生产籽实作物灾害频繁、产量低，是我国适宜发展营养体农业的主要地区。营养体农业有较强的减灾抗灾特点，因为植物营养体生长在水、热、光照等生态因子的需求和匹配节律与籽实作物相比可塑性较大，适应性和抗逆性远比籽实作物强。营养体农业有较广泛的物种生产潜力，牧草及饲用植物是典型的营养体作物，还有蔬菜、花卉、草坪、药材、食用菌类、油料、香料等许多植物资源都可在营养体农业中发挥重要作用。营养体农业结合设施农业，在现在果蔬药材资源占有优势的情况下，能大大提高单位面积的生产效率和农产品价值。为适应市场经济的新形势和加工运销产业化的要求，应开发一个，普及一片，形成规模，结合地区实际，抓主导产业，创拳头产品，要避免低水平小而全的重复建设。

（4）发展农村庭园经济

农村庭园经济林是西部干旱河谷地区经济林生产发展模式的重要组成都分。西部干旱河谷地区农村庭园经济林发展具有很多有利要素，包括：西部干旱河谷地区光热条件丰富；农村庭园立地条件良好；庭园四旁经济林、果现有的生产发展格局良好；加之交通和经营管理的便利条件等，通过技术培训、技术服务、良种引进、现有经济林果树的改良等一系列的科技支撑，最大限度的利用农村庭园的有利条件以及有限的优质资源，调整农村产业结构和种植业结构，大力发展农村庭园经济，建立农村庭园高效经济圈，并以此保障西部干旱河谷地区生态治理的顺利可持续进行。

（5）推进农业产业化发展

在立足开发资源优势的基础上大力推进农业产业化经营，培育产业带动力强和与农民利益关系密切的龙头企业，形成“公司+农户”的产业化经营模式，延长产业链，增大附加值，为农民通过调整生产结构增加收入提供重要保障。

3．开发旅游业　

西部干旱河谷地区位于横断山脉和青藏高原东南部，地理位置独特，垂直地带性组合完整，自然风光千姿百态，风土人情古朴奇特，一直为中外旅游者向往和探险家猎奇的游憩宝地。开发旅游业至少可以包含以下内容：（1）自然生态景观旅游（例如九寨沟为典型代表）；（2）风土人情景观旅游（例如米亚罗民俗游当属此类）；（3）疗养休憩地，利用地热资源和高原气候条件，开发温泉疗养地，避暑休闲地等；（4）高山滑雪，西南乃至整个南方滑雪尚属空白，贡嘎山、四姑娘山等雪域高原均可开发滑雪场；（5）漂流，漂流既惊险又刺激，有望得到开发和发展；（5）登山、探险、狩猎等：狩猎业在国外是很普及的，西部干旱河谷林区在建立生态旅游景观时，可以利用野生动物资源进行繁殖豢养，供人们观赏猎取，等等。

（三）西部干旱河谷生态建设的制度创新

西部干旱河谷生态治理模式的合理选择绝对不是一个单纯的技术层面的问题，而是必须同步推进变革。对西部干旱河谷地区生态建设而言，提高制度效能的核心就是通过改革管理，培育利益主体和明晰产权关系，建立一种内生性的激励和约束机制，从而显著降低生态建设成本，提高投资效益。

1．投资创新

（1）干旱热河谷的生态建设，不能与其它地区在资金投入上采取同一的办法和标准，省上在向申报生态项目时，对此种生态恶化、治理难度大而极需治理的地区，宜单列项目申报。省上用于生态建设的配套资金，应向这一地区倾斜。对于不同模式治理投资的标准，可派专业人负进行专题调查，实地测算，以做到决策部门心中有数，量力而行。

（2）探索建立部门在实施生态建设项目中的退出机制，使其主要在建立支持体系、提供资金援助和实施工程监督等重要领域发挥作用。

（3）通过实施突破性的土地资源，引导各类企业进入西部干旱河谷地区参与生态建设，培育产权清晰的投资主体，制定相关和法规切实保障其合法权益。建立有效的开放式资金投资体系，在进一步加大投资力度的基础上广辟融资渠道，更广泛地吸纳民间资本进入，以此缓解生态建设资金不足的矛盾。

（4）同时，各级应当积极支持争取世行和亚行等国际金融组织和间的优惠贷款投入西部生态建设项目，财政可以考虑贴息支持西部生态建设项目贷款。

2．利益机制创新

从根本上看，西部干旱河谷地区的农民与当地生态环境有着密不可分的依存关系，他们应该是推进生态环境建设所必须依靠的长期和稳定的基本力量。因此，应当通过建立有效的利益机制引导农民主动参与，使之真正成为生态治理的利益主体。

（1）组织生态建设项目区的农民参与从项目决策、规划设计到项目实施，乃至项目监测和评估的全部过程，通过权利与义务相结合的方式构建以当地农民为主的新的管理模式。

（2）以资金支持为主要手段鼓励农民租赁或承包荒山进行生态治理，真正建立谁治理、谁管理、谁收益的权责利紧密结合的新机制，以利益关系为纽带最大限度地调动当地农民参与生态建设的主动性和积极性。

（3）充分发挥农村社区在资金融通、技术服务、信息交流和行为自律等方面的功能作用，让农村社区在西部干旱河谷地区生态治理中充当不可或缺的重要角色，以其为组织依托提高农民参与生态建设项目的主动性和聚合力。

（4）在维护和改善生态环境条件的前提下，对土地的使用权可采取较其它地区更加宽松、优惠的。坚持“谁造、谁有、谁受益”的林业长期不变，明晰土地的所有权和使用权。种植的林木可依法继承、转让或作资产担保抵压，鼓励个人承包集体、国有荒山荒地植树造林。各种经济形式用于生态环境建设和项目开发的贷款，应尽可能提供贴息贷款。

（5）依靠调整化解林牧矛盾，饲养方式能否改变更主要的还是决定于农户的经济基础，在收入水平较低的条件下，如果没有外部资金的有效扶持，山羊圈养的发展将是极为困难和缓慢的。因此，通过发展山羊圈养有效化解林牧矛盾，同样必须依赖于对生态建设资金投资的合理调整。通过转移部分生态建设资金用于帮助农户进行圈舍设施建设，以转换方式实现对农民利益损失的合理补偿，同时达到遏制生态破坏继续发展的目的。给予必要的扶持资金，加快山羊优良品种的更新速度，提高饲草利用率，减轻对数量有限的草山草坡资源的巨大压力。利用退耕坡地较大规模地净种或间种优良牧草，发展稳固的牧草基地，为山养圈养方式的逐步推广提供不可缺少的基础性条件。

（6）完善的产权关系，包括：给予山林包括草地更长的承包期限，稳定承包者的利益预期，使承包者有动力对山林进行投资和保护，从而减少短期行为；承包权物权化，承包者可以出租、抵押、继承以至转让等，使承包者对承包利益有更强的预期，从而激励承包者优化投资；承包者利益的特殊保护，山林产权的排他成本相对较高，故需要进行特殊保护，一方面使承包者的利益免受他人的侵犯，另一方面也减少承包者的排他成本，从而激励其投资。

3．补偿机制创新

西部干旱河谷的生态建设的经济补偿应采取内部补偿、外部补偿和代际补偿相结合的模式。在生态重建的前期，以外部补偿、代际补偿为主，内部补偿为辅；在上游地区自身经济能力提高后，以内部补偿为主，外部补偿和代际补偿为辅。

（1）内部补偿

内部补偿是指上游西部干旱河谷地区利用资源优势，结合生态重建，抓住西部大开发这一历史机遇，走多向经营的道路，挖掘自身潜力，增强自身经济造血功能，提高经济补偿能力。具体的发展途径将在后文论述。

（2）外部补偿

外部补偿是指根据资源有偿使用原则，由受益者给予上游地区一定的经济补偿，以维持上游地区生态环境的生态功能再生产过程的正常运转。可以通过以下途径实现外部补偿：向流域内利用长江水能资源进行水利发电的系统或单位收取水资源使用费，如按其年经济纯收益的一定比例收取；向在长江内从事水运的单位和个人收取水资源使用费；向流域内的农、林、渔业部门收取农林渔特产税；受益地区直接给予上游地区实物补偿，如下游地区可以向上游地区无偿提供粮食，以弥补上游地区由于退耕还林而出现的粮食缺口；代表间接受益者对上游地区给予经济补偿，这也是履行职责。如直接提供生态重建资金，无偿提供粮食援助等。外部补偿的最佳模式是对上游地区进行造血式经济补偿，如提供技术、管理经验、投资开发等，以增强上游地区的经济造血功能，促使经济发展，农民增收。

（3）代际补偿

所谓代际补偿，是依据代际公平的原则，代表未来向上游西部干旱河谷地区给予一定的经济补偿。由于生态重建的受益者不仅只是当代人，后代人也是受益者，因此有必要代表未来给予一定的经济补偿，以体现代际公平，有利于生态环境资源的可持续利用。代际补偿可以通过减免上游西部干旱河谷地区的税收、给予资金、信贷等支持来实现。

同时，各级应务实地借鉴国外财政治理环境的各种对策，根据实际情况，为生态重建中的各种对策形成合力，创造良好的外部环境。除应稳定对生态重建的直接投资外，尚需做好以下两方面工作：一方面对破坏生态环境的行为进行重罚；另一方面，谨慎地运用财政补贴和税收优惠手段，以鼓励有益于改善生态环境的种种活动，对改善生态环境所需资金，可以发放长期低息贷款或财政贴息贷款，给予资金支持。

4．工程建设、管理制度创新

（1）强化工程的科学管理，从规划设计、施工作业、检查验收均要严格要求。工程建设中要实行监理制，从法制的角度明确各道工序的法律责任。西部干旱河谷所在县应尽早作为重点进入“重点生态环境综合治理工程”，并组织省级相关部门统筹规划，在科学论证基础上同有关市、州切实制定可行和明确运作主体的实施方案，分阶段有序推进。

（2）强化工程建设的科技服务支撑体系，广泛开展科技推广、科技咨询、技术承包和转让。以优厚的待遇吸引科技人员从事技术开发和有偿服务。

（3）工程管理方面要加强对工程任务、建设期、资金投入、以及竣工前后的各项管理工作，对各级部门，要将治理的任务落实到目标责任制的实绩考核当中。

（4）在资金管理方面，要强化财政、审计部门的监管作用，做到专款专用，杜绝挪用占用资金，提高资金的使用效率。

5．法律制度创新

从将来的发展趋势看，生态建设与生态补偿必须走向社会化、市场化和法制化问题。现行的生态与环境保护制度是在以“末端治理”模式为主的污染防治思路的影响下产生的，明显具有消极被动的缺陷，国内外的实践证明，现代环境保制应体现以全过程控制和从源头削减污染物的思路，积极主动地治理。

在建设长江上游生态屏障的进程中，除西部干旱河谷地区作出相应的贡献外，应当给予大力支持，尽快建立生态环境建设与补偿方面的法律制度。例如，开征环境与资源补偿税。根据我国环境与资源税费收取的现状，可以考虑先开征汽油消费税、噪音税和城市垃圾税等环境税，并把实行多年的排污费改为排污税，环境与资源补偿税的收入，专项用于环保和资源节约项目，这样可以按照损害者和受益者付费的原则，一方面有效遏制环境污染和资源浪费，另一方面集中必要的财力集中支持西部干旱河谷地区的生态建设。