天津中新生态城市建设评价研究(6)

目录

1绪论    1

1.1研究背景及意义    1

1.1.1研究背景    1

１.１.２研究意义    2

１.２国内外研究状态    3

１.２.１国外生态城市研究概况    3

１.２.２国内生态城市研究现状    4

１.３研究思路与方法    4

１.３.１研究思路    4

１.３.２研究方法    5

２生态城市建设评价理论基础    5

２.１城市与生态城市    5

２.１.１生态城市概念    5

２.１.２生态城市的特征    5

２.２生态城市评价与评价体系    6

２.２.１指标体系的建立原则    6

２.３生态城市评价体系框架    7

２.４生态城市评价体系的功能    7

3．天津中新生态城市建设现状及分析评价    8

3．1天津生态城市背景分析    8

3.2天津中新生态城市规划与定位    10

３.３天津中心生态城市建设现状的评价分析    10

３.３.１经济结构有效调整    10

３.３.２社会建设加强    11

３.３．３生态环境质量提高    11

４天津中新生态城市评价指标体系构建    11

４.１生态城市评价指标体系的构建    11

４.２天津中新生态城市评价的有益探索    13

４.２.１宏伟而科学的愿景目标体系    13

４.２.２.把脉严禁的战略地图体系    14

４.２.３分层科学全面的指标体系    14

４.２.４初见成效的动态评价体系    17

4.3天津中新生态城市建设评价方法    18

4.3.1专家评价法    18

4.3.2生态城市建设指标评价体系评价方法    20

4.3.3生态城市建设指标评价体系分级标准    21

5.进一步完善天津中新生态城市建设评价的对策    22

5.1对完善天津中新生态城市建设的详细对策    22

5. 1.1实现生态功能分区    22

5.1.2天津市生态功能区划    23

5.1. 3建立可持续利用的资源支撑体系    24

5.1. 4建立污染防治体系    24

5.1. 5完善城市基础设施建设    25

5.1. 6推进社会主义新农村建设    25

5.1. 7以循环经济为核心的生态经济体系    26

5.2宏观上的对策    26

5.2.1进一步细化愿景目标    26

5.2.2进一步完善战略地图    26

5.2.3定期调整部分指标    27

5.4建立健全动态评价指标体系    28

参考文献    29

                         1绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

    城市对人类社会的发展起到了至关重要的推动作用, 不管是从创造的经济价值还是人口数量来看，城市所占的比重都是最大的。从城市的作用上来看，城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中,也是人类政治与经济文明的结晶。

生态学上定义：城市是人类在认识和改造大自然的基础上，形成的人工生态系统，是一个中心是人类的自然、经济、社会的复合系统。自然生态系统城仅受到自然生态规律的影响，而城市生态系统也会被人类的目的和希望所控制，它是一个人口密集大、有复杂结构的综合化、人工化的开放系统。上个世纪以来世界人口急剧上升。伴随着世界城市化的迅速发展，人口密度与工业化程度急剧上升，环境状况极为严峻。造成了城市环境恶化，严重影响了城市居住人口的生存状况和生命健康，对社会经济的可持续发展十分不利，所以现在大家都开始思考城市将来的模式。

全球趋势如此，人们在便认识到，生态化发展才是城市要走的方向，就有了生态城市的出现。建设生态城市是城市发展规律的必然选择，它可以让区域经济走上可持续发展的道路，提高一个城市的对外竞争力。在天津市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出了要以“实施可持续发展战略，建设生态城市"作为目标。为人类营造一个适合和谐发展的空间，而不是任由城市的发展异化人类的生活。

在一系列指标体的指导下，才能让生态城市从理论阶段发展到实际操作阶段。建立指标体系对生态城市的量化考核以及评价有着积极并且重要的影响，所以，建立生态城市的最为基础的事情便是生态城市评价指标体系的建立和模型构建。现在，我们国家正在积极地修改这种评价模式，已有了一些研究成果，但是对于解决现实问题来说还是很远。因为中国疆域辽阔，每个城市的人员素质、综合实力、意识观念、科技水平等差别较大，那么各个地区的生态城市评价指标体系的标准也就不同。

１.１.２研究意义

（1）现实意义

天津市生态城市建设的目标是建立一个既可以促进经济发展，又能对环境和社会有利的城市。生态城市建设的实施对我们国家的总体发展战略落实十分有利，对滨海新区开发还有天津市的未来建设有积极影响。要进一步让天津市生态文明建设发展，就要充分利用天津的滨海新区的带头、示范以及辐射效果。所以，本文选择中新天津生态城规划建中将面临和需要解决的生态城基本架构、公共管理创新、市场运作管理模式及生态城规划的支撑等问题为主要研究对象，研究成果将对生态城规划建设具有重要指导意义。

中新天津生态城建设这是和企业合作的项目，而且还是中国和新加坡进行的的国际间的合作项目。这种项目背景让中新天津生态城市具有了独特性。

生态城市的发展目标不再是传统意义上城市经济的单纯发展，还要让人民的生活水平有效提高，将城市的环境得到一定改善。 

（2）理论意义

现目前，我国生态城建设和经营过程中遇到的问题主要是：建设生态城过程中怎么样能规划好经济、自然与社会三者之间的关系，在这方面的指导性的经验很少；符合生态城建设和经营的理论、技术方法还要进行深入系统的研究；生态城市的设计的实践还处在探索之中；生态城市的运作和监管制度不够全面。

中新天津生态城市建设是一种崭新的模式，它的运作与管理有着非常鲜明的特点。所以，本文对前述几个问题的研究是对这种新型生态城规划建设与经营模式在理论上的一种新的探索，研究成果将对生态城规划建设与经营提供思路和理支撑。

１.２国内外研究状态

１.２.１国外生态城市研究概况

面对工业文明所带来的一系列危机，人们进行了深入彻底的思考，开始渐渐明白传统发展道路具有局限性。

在18世纪末19世纪初，欧文提出了“新协和村”、傅立叶提出了“法郎基”等等城市建设的新模式。18年，埃比尼泽．霍华德(Ebenezer Howard)有了田园城市理论，并规划设计了小镇韦林和苏格兰莱奇沃斯两个田园城市，这之后在奥地利、比利时、法国、西班牙、荷兰、波兰、澳大利亚、还有美国等多国开始进行田园城市或者其他相似叫法的城市建设。19世纪末，国外学者就陆续提出了很多关于生态类城市建设及评价的研究。上个世纪30年代左右，刘易斯·芒福德建立了“科技生态”理论。在20世纪40年代塞特表明了破坏环境的结果。1972年，丹尼斯·米都斯等人的《A Blue PrintSurvival》和《The Growth Limitation》等书都普遍表现了人类对环境的关注。1972年，联合国环境与发展大会明确指出人类的城市化一定要进行规划，减少给环境带来的负面影响。这之后，世界的生态城市研究有了快速而繁荣的发展。

1990年的伯克利，城市生态组织进行了第一届国际生态城市大会，第二、三、四届国际生态城市会议分别在1992年、1996年和2000年召开。1992年的斯得哥尔摩和赫尔辛基进行了欧洲生态建筑会议的召开。它们都全力进行了生态理念的宣传，有效促进了生态城市从理论转变到实践的过程。上个世纪末，由联合国开发计划署、联合国环境规划署和有关国家组成的19个全球性科研机构进行了“全球生态系统试点分析”，在全球范围内开展了前所未有的关于生态系统如何满足人类需要的综合评价研究。

现在，全世界已经有很多国家的城市正在把建设生态城市作为目标进行规划建设，例如印度的班加罗尔，澳大利亚的怀阿拉市、新西兰的维搭克里市、丹麦的哥本哈根、巴西的库里蒂巴和桑托斯市、美国的克利夫兰等。

１.２.２国内生态城市研究现状

对于我国来说，也有了一定的建设生态城市的研究。例如海热堤认为城市的可持续发展更注重的科学性、协调性、安全性和合理性。20世纪80年代，马世骏建立了社会—经济—自然复合生态系统。王如松认为现在的城市在生态上是耗竭的，管理制度上是链状的；社会生态上也不道德。

1993年，我国制定了《中国2l世纪议程》，其中确定了可持续发展战略思想。2002年，我国的深圳召开了第五届国际生态城市会，宣布了《生态城市建设的深圳宣言》，提出了关于城市生态建设的五个内容，九项措施。2003年，提出了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，明确了在2l世纪初，我国可持续发展的总目标、六大重点领域以及六项保障措施，并于2003年6月开始正式实施。目前，我国已经有了上海、铜川、苏州、厦门、日照、十堰等20多个城市提出了要把生态城市建设作为重要目标。

１.３研究思路与方法

１.３.１研究思路

本文描述了建设生态城市概念及内涵，说明了生态城市评价指标体系的构建原则，且根据这些原则构建了合理、科学并且实用的生态城市评价指标体系,运用此体系对天津近些年来的生态城市建设与发展进行了分析研究。分析了天津生态城市建设与发展中的问题与缺点，提出一些改进天津生态城市建设与发展的意见。

１.３.２研究方法

(1)利用理论分析法还有频度统计法建立了天津市生态城市评价指标体系。

(2)运用多指标指数综合评价的方法对天津的生态城市建设现状进行评价。

在对天津生态城市评价指标体系进行分析研究时，还运用来了定性与定量结合、综合理论与实践相结合的方法。

２生态城市建设评价理论基础

２.１城市与生态城市

２.１.１生态城市概念

德国生物学家赫克尔于1869首次给出了生态学的定义，生态学是一门研究生物体和外部生存条件间关系的学科。

人类的生存、繁衍与活动要有足够的能量、空间与物质。城市作为人类生存的主要载体，它给人类提供了生存不可缺少的各种基础设施，生物与环境的相互影响永远不是单方向的。人类为了自身需求，不断进行改造环境的工作，这些工作影响了环境甚至污染、破坏了环境，然而这些影响的结果反而反应到人类自己身上。联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出了生态城市的概念，这全新的城市概念与模式刚提出，就收到全球瞩目，它的内涵也渐渐得到充实。

２.１.２生态城市的特征

生态城市是社会生产力发展到一定程度的产物，是建立在生态文明基础上的，与传统城市既有联系又有区别，是传统城市的否定之否定。因此，生态城市区别于传统城市，具有明显的时代特征。

(1)和谐性

生态城市的目的是达到人与自然统一的和谐状态，这之中，人类不单单是要回归大自然，和大自然相融合，共同生存与发展，重点是达到人与社会的和谐相处。在社会发展的历程中。和谐性是生态城市最为重要的特征和核心。

(2)整体性

生态城市兼顾社会经济环境的整体发展，它不单单是为了追求环境的美丽或着城市的繁荣。更为看重的是人类生活水平的有效提高，在和谐的环境中不断进行发展。

(3)高效性

生态城市采用的是尽量降低自然资源的损耗，让物质与能量能够分级多层的使用，循环使用废弃物，提高所有资源的使用效率。能够让信息、知识与经济高效运行，最后能够物尽其用，人尽其才，地尽其利，实现高效率的生态城市。

(4)可持续性

生态城市的基础便是可持续发展，所以说可持续性是其主要特点。生态城市的建设能够让资源合理利用，让我妈后代生存与发展得到满足，也就是不要去超过环境系统的再生能力。

 (5)全球性

现如今的世界不是孤立的。在地理学角度讲，生态城市其自身就是个区域性的概念，是相互联系的更大的区域系统中的一员，生态城市的建设与发展是不能脱离全世界的，不能脱离全人类的合作与努力，只有在这系统中相互协调、不断联系、优势互补，才能实现真正的可持续发展。

２.２生态城市评价与评价体系

２.２.１指标体系的建立原则

(1)科学性与实用性原则

在设计指标体系时，达到科学性、完备性和准确性，指标概念一定要明确，而且要有科学内涵。科学性原则还要求权重系数的确定以及数据生态城市建设与评价的研究——以天津市为例的选取、计算与合成等要以公认的科学理论为依托，同时还应避开指标的罗列与重叠。

(2)简洁与聚合原则

简洁与聚合一般是指标体系设计的主要原则。简洁能够让指标容易使用，聚合对全面反映问题有所帮助，可它们经常是矛盾的。为了方便高层管理和大众的了解，每个指标变量在系统中进行处理之后，还应通过科学的处理方法来形成高聚合度指标。

(3)定性与定量相结合原则

生态城市的指标衡量要尽量量化。什么事物都要有质与量的规定性，但对于很难量化并且有重大意义的指标，可以进行定性描述。

(4)主成分性与性原则

由复杂系统理论可知，主成分性原则就是从众多的变量中根据对系统的贡献程度和重要性选出数目少，却能表示此系统本质的主要成分变量。

 (5)整体性与层次性原则

指标体系应全面地表现生态城市的整体特征，也就是说此指标不仅要表现城市社会、资源、经济、环境等每个子系统发展的特征，还应有表现每个子系统互相协调的动态变化以及发展趋势的指标。

(6)可操作性原则．

这里指的是的是指标依据可取性、可控性、可测性、可比性等原则。

２.３生态城市评价体系框架

２.４生态城市评价体系的功能

生态城市系统有三个基本功消费、还原功能、生产功能。

（1）生产功能

城市作为生态系统为人类社会提供各种物质和产品的功能包括自然生产功能、经济生产功能和社会生产功能。城市经济生产是城市区域内的各种经济过程，包括利用城市自然生产功能，获得更多的生物生产量的城市自然生产力，不仅包括各种成品的生产，也包括对各种废弃物的再生产。

（2)消费功能

城市消费是人类为满足各种社会需求而进行的各类活动。人的需求有层次地分为生理需求、安全需求、尊重需求、自我实现需求等，生态城市系统中的消费活动也是围绕着这些需求而进行的。在基本物质生活得到满足时，人们就要更多、更精彩丰富的生活状态，这些活动涉及对文化、信息、精神的追求。

(3)还原功能

通过物质和能量的代谢以保证自然资源的永续利用和社会经济系统的协调、持续和稳定发展的生态城市系统功能，包括资源的持续供给能力、环境的持续承载能力、自然的持续缓冲能力以及人类社会的自组织与自调节能力。也正是由于这些还原功能，使得城市的自然得以平衡、经济得以持续、社会得以安定。

3．天津中新生态城市建设现状及分析评价

3．1天津生态城市背景分析

天津市处于东八区。北起蓟县黄崖关，南至大港区翟庄子沧浪渠，南北长1公里；东起汉沽区洒金坨以东陡河西干渠，西至静海县子牙河王进庄以西滩德干渠。天津市面积l 1760．26平方公里，海岸线长153公里，陆界长1137．48公里。是北方开放程度最高的沿海城市。天津港与170多个国家和地区的300多个港口保持贸易往来。

改革开放以来，进行了大规模的海河两岸综合开发与改造工程，国民经济不断健康地发展，经济水平增长很快。它的沿海港口城市优点也不断加强，与外国交流十分广泛，整个城市呈现出蓬勃的状态。天津GDP保持较快的增长，经济效益方面有了很大程度上的提高，并且滨海新区这几年来的发展状况十分强劲。

2007年11月，中国和新加坡签订了在天津市的滨海新区进行生态城市建设的协议，总的开发面积为34．2平方公里。可见天津市生念城市的设计面积较小，而天津生态城市的建设和发展又要根据周围的社会资源和环境，所以说对生态城市所在的滨海新区的环境、经济、社会发展现状要进行分析研究。 

本文通过对滨海新区的发展状况进行分析，得出它在发展历程中的优点和缺点，从而对天津生态城市的建设发展起到指导作用，具体表现为下面几个方面：

（1）人口分布不均匀

滨海新区的总人口不多，可是人口分布却处于失衡状态，有的区域人口数量十分多，而有的区域人口非常少。在2007年，天津市滨海新区人口总量是110．28万，密度为483人／平方公里。塘沽区由于进行建设和发展的较早，很多人会进入此区域，人口密度增加的非常快，这对新区建设人力资源的优化配置是十分不利的。

（2）园林绿地面积分布不均

天津市滨海新区的园林建设比较失衡，经济越发达的区域园林绿地面积就越多。这也从侧面表现了滨海新区各个区经济发展的失衡，每个区域给绿化建设投入的资金差别较大，从而对滨海新区的良好发展造成了影响。

（3）现代服务业较为发达

天津市滨海新区地理位置十分好，现代服务业在此区域内发展状况良好。并且近年来，有越来越多的国内和国外金融机构在此投资建厂。此区域内的保险机构就有79家，跟去年比增加了25家，提高了大概1．2倍，保险费的收入就达到了13．5亿元。

（4）水资源匮乏。天津淡水资源十分稀缺，下面就是新区自来水生产状况。

2007年和2006年比，新区内的全年售水总量不断增加，可是生产用水总量增加的速度比售水总量的增加速度快很多，由此可知中心天津滨海区的水量运用很多，而浪费状况也是十分惊人。

（5）新区内工业及其高新技术产业发展迅速

依靠地理环境的优越与现有的工业状况，新区的工业、高新技术发展极为迅速。07年，此区内的工业企业的总产值就有439．46亿元，占工业比重的11．6％。这重金农村工业是新区内工业增长速度最快的。电器通讯业也在不断发展。全年原油产量达到1584．06万吨；完成的工业总产值有387．95万元。这些发展都是由于天津滨海新区实施的生态产业，还有此区的高新技术产业、居民需求的结构改善。

3.2天津中新生态城市规划与定位

在《天津市城市总体规划(2005—2020)》中，则将天津城市明确定位为：是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，审议了《天津生态市建设规划纲要》。此《纲要》是以理论和“三个代表"重要思想为指导思想，全面落实科学发展观。这纲要十分适合天津的实际状况，能够突出重点，建立明确的目标，所以会议批准了《天津生态市建设规划纲要》。

３.３天津中心生态城市建设现状的评价分析

３.３.１经济结构有效调整

天津市在推动经济发展的过程中，大力加强产业结构的调整，把环境优化来推动经济增长作为核心，让循环经济得以发展，努力变成国家环境保护的典范城市。在建立国家环境保护典范城市，建立生态城市的进程中，对城市的空间与布局进行了优化，让产业结构得到调整和增长方式实现转变都得到了促进，很大程度上解决了以前根本无法解决的结构性、区域性、阶段性难题。 

天津市的循环经济发展在总体上已经有效启动，在继续实施新一轮产业结构调整和优化的过程中，大力发展环保产业，建设新型工业化体系，推行清洁生产，以全面推进生态城市建设为目标，促进天津经济又好又快发展。

３.３.２社会建设加强

天津市人民的文化水平不断提高。城乡基础教育一体化的步伐有效加快，教育综合实力慢慢增强；公共卫生体系还有社会保障体系正在完善的过程中；文化、新闻、出版和广播影视事业全面发展。

(1)增强思想道德和精神文明等方面的建设：精神文明建设成效显著，城乡社区建设扎实推进，市民文明素质明显提高。(2)教育：天津市以投入为主，多渠道筹集教育经费的渐渐得到完善，财政性的教育经费支出连年增多。(3)社会医疗保障：全面实施城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度，让养老和基本医疗保险全覆盖得以实现，社会保障体系渐渐完善（4)历史文化：天津是著名的历史文化名城。

３.３．３生态环境质量提高

　 建设国家环境保护典范的城市，是国家环保总局为促进国家的经济、社会、环境三者协调发展而运用的重要措施。天津通过了国家环保总局的考核，成为国　 　 　 　 　 　 　　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　家环境保护的模范城市。天津市生态环境水平在整体上都得到了提高。

虽然天津在生态城市的建设过程中取得了一定的成绩，但是我们也要清醒地认识到其中还存在很多问题。而这就要用到对应的评价标准来测定建设有没有达到原有的目标以及生态城市建设现在的状况、所有的问题，所以，建立一个合理并且有效的评价系统是十分有必要的，因为它可以有效的表现出生态城市发展的状况以及未来的发展趋势，可以帮助做出相应的措施和制定一定的策略，这样才能有效的推进天津生态城市的建设。

４天津中新生态城市评价指标体系构建

４.１生态城市评价指标体系的构建

一般情况下，一个事物为什么能够跟其他的事物区分，那是由于他们拥有的性质与特征不尽相同，而且它们并不能替代与包含。例如，当我们评价一身衣服是否是好的时候，就可以依据衣服的材料与色泽、质地、做工等多个方面来评判，这些都表示了不同的特征。所以人类必须要建立研究的指标。总的来说，生态城市评价的指标就是从多个方面与角度来反映城市特征的概念。这中间包含了指标名称、指标数值两个，指标名称是对所反映的城市的性质的抽象与概要，后者是对生态城市的这些性质和特征的数量界定。所以我们可以知道，指标就是指标名称和指标数值的完全统一。

根据天津生态城经营绩效的特点和发展现状。可以看到，生态城的城市经营与管理和企业的经营与管理两者的目标完全不同。中新天津生态城的发展不单单依赖经济发展，并且要确保社会和谐发展、城市生态环境的改善，经过经营城市而实现多重目标效益，达到综合效益的最大，才能让天津生态城达到可持续发展的目标。所以，天津生态城经营绩效评价的三个重要部分便是生态效益评价、经济效益评价和社会效益评价；以经济效益为出发点，来达到城市的社会效益的实现。本文构建了由经济效益、社会效益和生态效益组成的三大目标

下的15项具体指标来评价天津生态城的城市经营绩效。

在中新天津生态城的绩效评价指标体系中，经营绩效是由三个部分组成的：生态效益、经济效益与社会效益；每种绩效评价指标又分为若干的子绩效，他们组成了具体的指标层，这些指标大多是能够直接度量的城市发展状况的数据，例如城区第三产业增加值占GDP的比重、基础设施投资额、天津生态城市人均GDP和地均GPD、城区内的绿化情况等数据。

４.２天津中新生态城市评价的有益探索

４.２.１宏伟而科学的愿景目标体系

天津市是全国经济发展非常快的大城市，在应对经济、环境、社会三者关系上取得的成果是很好的。虽然说天津的发展有了很大成就，但是我们要清醒的看到天津现在的发展模式并没有与生态城市的模式完全融合，有些长期遗留下来的问题也没有得以解决。为了解决三者不谐调的问题，天津针对性的对生态城市愿景目标体系进行了改良。

天津市最早的生态城市愿景、战略与目标在2006年出现，于2006年8月审批了《天津市城市总体规划(2005年--2020年)》，所以说天津生态城市的发展战略有很高的理论价值和意义。

2006年3月，批准了《天津市城市总体规划(2005--2020年)》，为了使区域间协调发展，保护环境，天津市未来将形成“一轴两带三区"的空间布局结构。

在对愿景的梳理的过程中，天津市组织专家学者对生态城市理论、天津市发展生态城市纲要进行了梳理。2007年，由当时的天津市亲自主持了发展纲要的项目组，并由天津社科院发起带头，进行了进一步的分析与研究 ；2008年9月，天津市第13号令通过了《中新天津生态理规定》，这对推进天津生态城市的建设与滨海新区开发有重要作用。天津中新生态城是由于中国与新加坡达成了在中国建立生态城的协议，经过两国在城市设计、城市环境保护、节约资源、形成一个能够可持续发展的天津生态城。

生态城的建设要坚持机制创新原则，进行改革性的试验，这个生态城将会变成城市发展与管理模式的示范城，从城市管理、建设管理、行政管理等多个方面建设生态城，那么天津市也必一定会成为中国的典范。

４.２.２.把脉严禁的战略地图体系

战略地图是管理学中的一个概念，用在城市生态评价领域，从天津市开始，虽然天津并没有实际的建立出具体的战略方针，可是它实际运行过程中还有操作的方法、方式、结果与战略方针的思想完全符合，这说明了天津市人民的智慧是无穷的。

每个职能部门在制做生态城市配套方案的时候，出发点不但是完善、充实工作职责内的公共区域，还有资源的整合，内部职能调整等，中新天津生态城市建设过程中，先从怎样评价展开，将内部的调整和外部的改良两者结合到一起，而且还关注了横向协调配合，这些条件都对城市生态化的发展起到了积极的作用。

总之，即使并没有战略地图出现，可是“以评促建，横纵协调，上下联动、把脉严谨"已经是天津的成绩，者也是评价体系得以落实的一个前提。

４.２.３分层科学全面的指标体系

　 　学术界和天津研究室均对中新天津生态城市的评价有着非常高的发言权力，他们的研究成果都能够表现出指标体系的层次性和全面性，是有着较深入的研究而且有广大基础的一个体系。

在时间先后顺序上，陆续出现了5种不同的指标体系来评价和对天津市生态城市建设进行。各个体系的科学性，都能在过程中得到合理的答案。以下是从社会科学院这版中得到的。

一、指标体系的建立过程

1、指标的初步筛选

根据生态城市的概念，上文中的评价指标体系构建原则，再结合天津的实际发展情况，天津市社科院选出了影响生态城市建设的主要指标，最后总共选出31个指标。

2、指标入选的方法与过程

对于初步选出的指标在每个子系统间进行相关分析，看其可不可以入选。第一，要减少指标的极端性和数量上的差别，对每个指标进行标准化分析。第二，运用每个指标的值进行相关运算。再以运算结果对指标进行分析评价，方法有：先让指标的相关标准值等于0．95：之后进行区分指标真假的工作，同类型的指标相关系数是正的那么就是关，否则是假相关；当关系数比0．95小的时候可说指标间是的，而当数值比0．95大的时候就要对其或剔除或合并，在其中取得层次高、综合强、重要的指标。第三，将已经入选的指标予以相关分析，来确定其是否。

在此项研究中，运用了SPSS软件对每个子系统指标予以相关分析，指标取舍分析与计算结果如下所示。

在环境子生态系统中，森林覆盖率与环境保护面积占国土面积比例相关系数值达到最大的值――1．000，城市绿地率与城市绿地覆盖率、城镇人均公共绿地面积的相关系数分别为0．969，0．954，而其它指标相互之间的相关系数均小于0．95，所以要在这个指标体系中删掉城市绿地率和环境保护区面积占国土面积比例两个指标，保留其他指标。

在经济子系统中，城市化水平高低与万人的公交车辆数、人均地区生产总值的相关系数值分别是0．971、0．975，所以要去掉城市化水平指标。人均地区生产总值与城镇生活污水集中处理率的相关系数是0．966，可是因为后者对环境的积极作用十分明显，所以还是要留在指标体系里。另外单位工业产值能耗(代替单位GDP能耗)与单位GDP水耗的相关系数为0．988，呈高度正相关，但考虑到前者更为重要，故删去后者而保留前者。其它指标之间的相关系数均小于0．95，可以被保留。

社会子生态系统中，万人高等学校在校生数与城镇居民年人均可支配收入、城镇人均住宅使用面积、农民年人均纯收入的相关系数分别达到0．990，0．952．0．998，城镇居民年人均可支配收入与城镇人均住宅使用面积的相关系数为0．970城镇居民年人均可支配收入与农民年人均纯收入的相关系数也达到0．981。除了这些，其他的每个指标之间的相关系数都要比0．95小，依据现在的计算结果同时考虑到目前居民对住房条件改善的期盼，在社会子生态系统中仅仅删除了万人高等学校在校生数、农民年人均纯收入，还是哟啊保留城镇人均住宅使用面积指标，加上基尼系数指标并与其他指标组成社会子生态系统分指标体系。

最后，对每个子生态系统的入选指标进行分析，这之中除了城镇居民年人均可支配收入和城镇人均住宅使用面积的相关系数还是0．970，每人平均地区生产总值和城镇生活污水集中处理率的相关系数还是0．960外，其他指标之间的相关系数都比0．95小。就说明所有的指标都己经可以满足性的要求，可以说都通过了性检验。

3、生态城市评价指标体系框架

　 　都通过了性检验标准的指标，要依据它们在城市发展中有着的不同功能和起到不同作用进行分类，这之后依据层次包含逻辑关系让它们形成一个有层次关系整体，也就是说形成中新天津市生态城市评价指标体系。这个指标体系一共是分四个不同层次，具有31个具体的指标，四个层次分别是生态城市复合生态系统层，环境、经济、社会子系统层，功能层以及指标层。此种指标体系里的指标功能明确而且层次关系足够清晰。

4、指标参考标准的制定

文章中的指标参考标准大部分是以国家相关部门指导文件、天津市“十一五”规划等文献为准，这些之外，本文中还有了新的参考标准。这些参考标准不但满足生态城市基本要求和基本发展，而且还结合了社会实际，只要足够努力是完全可以实现这些发展目标。

5、指标权重的确定

本文主要应用层次分析法(AHP)对各层次指标进行赋权，并且对各层次指标的权重进行一致性检验，结果表明所有权重(除等值权重外)均通过了一致性检验。

４.２.４初见成效的动态评价体系

动态评价体系可以说是每一个城市生态化评价最有效率的体系。要建立一套可以即时、动态、有针对性的评价城市生态化水平的层次的体系。

在实施技术角度，虽然说天津的动态评价体系尚处于自发状态，只是水文、河段、气象、环保等部门的即时数据报告，而它的定期与不定期的综合动态评价体系已经让天津居民得到了好处，海河、子牙河等的水质即时观测，空气污染程度的即时测量等都给决策机关提供了科学而准确的数据来源，是产生的出发点。

4.3天津中新生态城市建设评价方法

4.3.1专家评价法

专家评估建议的的公正性、有效性与准确性直接影响评估结果是否正确, 同时也对科研项目的立项、中检、验收有很大影响。提高管理水平, 有利于科研管理科学化、标准化、规范化;为科学决策机制专业化、科学化、民主化、程序化、制度化和法制化提供理论和可操作层面的技术支撑;有利于建立和健全科研激励机制以及国家科技经费投入的最大效用性, 提高有限科技资源分配的公正性和

科技评估专家信用评价指标设计和内涵描述

请到了天津市10 位长期从事生态评价、建设、教学、设计规划的专家予以打分赋予权重。打分赋予权重，权重系数Wi 之和为1，即ΣWi=1。专家在写权重因子判断表的时候，具体做法为衡量每个次级指标对上一指标的影响程度，本文采用1~5 标度法来表示影响结果。经过专家打分评估和综合计算最终确定各项指标的权重。

生态城镇建设水平分级及评语

指标层的各项指标因为单位不同，较为分散，所以就先做无量纲对处理，并用指标层指标值的算术平均值来计算准则层各指标指数值，准则层各指标的数值和其权重的乘积的数值相加就是目标层指标值，目标层各指标的数值和其权重的乘积的数值相加就是总指标的数值。

无量纲对处理后

天津市生态化程度为总和为0.684，是比较高的水平。经济、社会、环境3 个系统都能够协调的发展，环境系统的指标指数处于比较高的状态，这是非常好的方面。同时经济系统指标指数是0.618，也是比较好的状态，经济结构较好、城镇化水平很高。可是环保投资率和三同时合格率两个指标指数都是较低状态，使得环境管理指标指数处于较低水平。社会系统的指标指数是0.662，是比较高的，其中居民生活水平较高，社会保障水平较低，科教、医疗、基础设施建设协调发展，但均处于中等水平。环境系统指标指数为0.766，处于很高水平，除了城镇环境质量是较高水平外，区域生态环境、生产环境都是在很高水平上。

通过评分后，确定了一些指标。专家们对本文研究的必要性表示了赞同，认为对于生态城市建设的评价十分有必要。专家认为本文的研究内容,除了在研究方法和内容上具有一定的创新之外,更具有比较大的实际意义,因此具备了研究的可行性。专家对原有的指标进行了认真的考虑与取舍，选取了最为有效的指标。对于本文的完善起到了很好的作用。

4.3.2生态城市建设指标评价体系评价方法

（1）原始数据标准化

   要得到中新生态型城市建设评价指标体系的评价指标的原始数据，就要查寻城市统计公报、统计年鉴、国家统计年鉴以及调研的数据等一些资料。假如有缺失的指标，可以运用回归分析方法等来评估它的数值。

   选取数据的时候，由于每个统计数据的影响因素非常多，为防止出现的意外状况，要把已经选到的数据进行一系列定性和定量的分析，让指标体系在运用的时候不会出现太大的偏差。

   在对这些数据处理时，将会出现以些变量间有着很强的相关关系，这些状况可能将给中新生态城市建设的评价与分析产生困扰，从而使一些方面的信息的计算的结果不准确，这对中新生态城市建设分析十分不利。运用因子分析法将数据予以相关性与性分析，选出几个没有关联的假想因素来表现数据的结构和信息。

　　因为选择的指标是生态城市建设的各个方面,为能其进行比较与计算,第一就要将它们进行标准化。本文对原始数据运用下列方法分析:

　　Pi 分两种情况,其一是正向指标,指标数值越小越不好,它的标准化模型为:

其二是负向指标,指标数值越大越不好,它的标准化模型为:

　这重金, Xi 为指标现状值;Pi 为指标层数值的标准化值; min (Xi )为相关城市指标中最小值除以1. 05;max(Xi )为相关城市指标中最大值乘以1. 05。

（2）　指标层数值的计算

指标层数值Ri 是生态城市建设评价指标计算的基础。

（3）领域层指标数值的计算

领域层指标数值是评价城市每个方面非常重要的参考指标,这是是依据它所含指标层指标相应标准化值的算术平均值计算得到,计算方法如下:

　N表示领域层所含指标层的项数，Ri 是某一指标层指标值的规范化值。

（4）　准则层指标数值的计算

准则层的指标数值是评价中新天津生态城市发展水平的最为重要的根据。具体计算方法如下所示:

　W (Gi )表示某一领域层指标的权重, n为准则层所含领域层的项数。

（5）　生态综合指数的计算

生态综合指数是将每个准则层的指标的值乘自己的权重,然后再求和运算。

在计算准则层指标数值还有生态综合指数的时候,确定权值十分重要,一般情况下运用语义变量分析法与德尔菲法两种方法结合的方式进行计算。

4.3.3生态城市建设指标评价体系分级标准

　通过资料的调查与数据的收集,按以上介绍的方法就可算出各个级指标评价的结果,这之后对综合指数的进行分级,就可以来明确生态城市生态化程度状况。下面是一个5级分级标准,并给出了对应的评语 。

5.进一步完善天津中新生态城市建设评价的对策

5.1对完善天津中新生态城市建设的详细对策

5. 1.1实现生态功能分区

    生态功能区划的任务就是真实、客观全面的反映出各区域生态环境要素与生态功能空间分异规律。根据生态环境问题分布的区域特点及其影响因子的区域分异规律，天津市生态功能区划必须遵循以下原则:

（1）生态功能分异及景观生态结构一致性

生态区域主导生态的功能分异原则，它是生态功能区在理论上划分的基础，同时还最为基本的一项原则。 景观生态结构的概念是说生态类型水平方向上的组合还有互相进行作用的一种方法。景观生态结构是有原生性的。只有通过把景观生态结构相一致的区域变成同一个生态区的方法，才可以提出合理的生态保护措施和建设城市的模式。

（2）主体生态功能突出，局部灵活多样

主体生态功能是对主要环境功能还有区域发展的主体资源产生重要影响因素。在区域划分的时候应该要好好思考这部分主体资源、主要环境因子还有其它因素的保护要求，来得到问题的实质方面。因为每个小区域不同的环境，不同的历史进程，一定会造成不尽相同的最优功能，大的生态上是可以允许此功能存在的，但是功能之间要能协调好，可是小区域的划分上此功能是进一步进行划分的重要依据。

（3）发生学及综合分析

  区域生态系统生态功能是将自然环境的因素和人类活动因素相互作用的表现，要进行综合分析，才可以表示区域生态系统生态功能形的成机制。

（4）区域可调整

生态功能区划一定要有现实性，就是说用一定的时间当成区域划分的的界限，用相同的时限给不同的地区分析和归类，让它们具有可比性。时间不断变化，区域划分的内容也要进行调整，来与生态环境的变化相适应，才能指导区域的发展。

(5)生态环境的相似性和差异性原则

 一定要表现出不同区域环境的差别，而且还要使每个区域划生态环境条件可以一致。通过相似性还有差异性进行识别与概括此单元，之后对区域进行合并或分离，这是生态功能区域划分的本质。

（6）生态完整性和便于管理的原则

（7）可持续发展原则

  通过可持续发展，就能有效减少盲目的资源开发与对环境造成的损害，使区域社会经济发展的生态环境支撑能力得到提高。

5.1.2天津市生态功能区划

  根据天津市自然环境特征和生态景观，同时将中国综合生态环境的区划方案结合，运用定性分区还有定量分区两者相互结合的方法进行分区，将天津市分为两个生态区---蓟北山地丘陵生态区和城镇、城郊平原农业生态区。

（1）生态保育区

 此区域内的自然原生生存环境还保存了，对环境造成的人为破坏和干涉比较小。在些区域里，生态保护总体上比社会经济发展好主要分为下面几个区域。

 山一八仙山生物多样性保护与水源涵养生态功能区, 团泊洼北大港湿地生物多样性保护生态功能区, 十桥水库饮用水源地保护生态功能, 津西固沙林生态功能区,丘陵育林与水土保持生态功能区, 大黄堡一七里海湿地生物多样性保护生态功能,滩涂保护与水产增殖生态功能区。

（2）生态控制区

  包括沟河谷地林业果生态功能区、土庆沱果林与旱作农业生态功能区、山间盆地农果蔬生态功能区、蓟南平原农业生态功能区、牛道口农业生产与土壤沙化控制生态功能区、官庄果林生态功能区、大孟庄蔬菜生产生态功能区、宝抵东部农业生态功能区、宁北农业生产生态功能区和南部旱作农业还有土壤盐渍化高度敏感生态功能区。

  这里的生态功能区基本上起到了缓冲的作用，主要进行保护，严禁占用基本农田，但是能适度地进行城镇建设活动。

（3）生态协调区

  总共有5个生态区，分别是都市核心区热岛与地面沉降控制生态功能区、城郊综合发展与土壤污染控制生态功能区、滨海石化与海洋产业综合利用生态功能区、大沽海区生态功能区还有汉沽化工与海淡水综合利用生态功能区。

（4）重要生态服务功能保护区

要使得功能分区的目标有一定的成效，就一定要在建设重要生态功能保护区的速度上加快，制定重点的规划方案，好好落实保护措施，停止一系列让生态功能恶化的人类的活动，让其慢慢恢复。

5.1. 3建立可持续利用的资源支撑体系

  对于天津市发展过程中的资源难题，以“在保护中开发，在开发中保护”的准则，让资源的开发更为合理，利用更为优化，让资源的利用效率得到有效的提高，建造一个能够让可持则续发展要求得到满足的自然资源体系。重点对水资源、湿地资源、土地资源的保护与合理配置进行分析研究。于此同时，对清洁能源和可再生能源的利用进行研究。

5.1. 4建立污染防治体系 

 (1)进一步加大污染防治力度。进行水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染的处理。利用生物治理的技术，建立水生态修复系统，保证河道水的清洁。尽量提高污水处理率。完善污水处理设备，使之尽快维护与更新，落实碧海计划。科学的控制污水排放。对于大气污染来说，要大力发展集中供热系统，减少煤炭使用量，加强对大气污染排放的治理，改进工艺水平，实现物料的闭路循环，减少排放。对于噪声污染来讲，要大力发展安静小区的工程。固体废弃物要处理的无公害。尽量减少末端处理，尽可能的提前进行治理，最大限度的减少排放。

  (2)强化农业面源污染防治。进行畜禽污染的防治，对农药使用尽量合理，尽量减少农膜污染，禁止对秸秆进行燃烧。尽量减少重大污染企业往农村转移，让农村工业污染治理得到好的处理。

5.1. 5完善城市基础设施建设

尽量建设多的城市污水处理厂，并且污水处理厂要有良好的设备，让城市生活污水处理达到合格水平;对城镇污水排放口进行合理布局。 让生活垃圾分类收集得到积极发展，强化生活垃圾的回收度，同时，对垃圾处理设施还有运营管理进行市场化。建设绿色生态区，提高绿化水平。健全城市交通网络，对交通设施进行及时更换与维修，实现多种交通方式间的联运。

 5.1. 6推进社会主义新农村建设

合理对农村和乡镇的布局进行规划，慢慢将中心镇—中心村—基层村三级村镇的格局得到完善。开展农村生活垃圾治理。积极提高农村的生活垃圾处理效率。在每个乡镇建好垃圾的转运站，垃圾收集工具的数量要足够，在农村中设立保洁员这一职位，实行垃圾转运的制度，达到定点存放、统一收集、及时清理、集中处理的水平，建立“村一镇一区县”一体化的体系，逐步减少农村垃圾。开展农村生活污水治理。运用生物法以及生态法进行农村污水治理。城镇周边乡村的生活污水应铺设管道纳入城镇污水处理系统，统一集中处理。对于比较分散的农村来说，只用建设小型的污水处理系统。污水收集根据实际情况进行暗管、明渠的铺设。生活污水的处理要跟沼气建设结合起来，慢慢使农村生活污水综合处理率得到提高。对于农村来说，生活污水处理后可作为农用水以及景观水，实现水循。建设农村生态卫生厕所。进行改厕工作，让农村卫生户厕渐渐增多，与此同时也要建设生态厕所，使农村的生活条件和卫生条件得到改善。保护农村饮用水源。对农村集中式饮用水源地进行严格的保护，明令制止在水源地周围建立污染设施，禁止向水源周围丢弃污染物。对取水点进行合理的布局，对于一些元素超标的地区饮用水采用有效的净化治理，使之可以饮用。文明生态村的建设。对于农村和乡镇的生活污水排放、垃圾污染问题，进行合理整治，改善环境状况。按照村镇布局，推动生态文明村的建设，建立区(县)一镇一村的优秀体系，给小城镇或农村长远发展以及生态县、市的建设奠定坚实的基础。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以改善村庄环境面貌和提高农民生活质量为目标，采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，全面推进文明生态村建设。

5.1. 7以循环经济为核心的生态经济体系

  充分利用天津市的特色与优势，对产业结构、布局进行优化处理，让生态工业示范园区和循环经济示范区成为生态城市建设的典范，要建立把循环经济作为核心的体系，形成“经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长”的发展模式。优化调整产业结构与布局。建立较高层次的产业结构，推动优秀产业的发展，对设备尽量进行改造与维护，要以高新技术为向导。大力发展循环经济。优化农业结构、布局。形成有特色、有潜力、有市场的优势农业，提高农作物产量与质量。拓宽农业功能，加快农业发展的步伐，对农村生态旅游业进行大力支持。

5.2宏观上的对策

5.2.1进一步细化愿景目标

根据最近天津市颁布的战略和方案等，很容易看到天津市生态城市愿景目标体系在一定程度上很完善，但是也有很多要改进的方面。这些地方主要表现在：天津市的生态城市愿景中期目标比较完整，可是对于短期目标的规划就不尽其然，短期缺乏目标与方案的引导和整理。这非常容易造成评价只看重结果，而且这种情况很容易让评价结果在指导接下来的工作时失去系统性。工作中，将天津市城市发展战略详细计划是我们要做的最为基础也是最为重要的工作，它对生态城市的建设有很大意义。在技术方面，思及经济的周期性、环保的长期性、社会发展的长期性等一系列因素，我认为把此战略细分为两年是最好的，具体业务部门及下级可以再分解到每年，执行层可以将其进一步分解。

5.2.2进一步完善战略地图

制定满足城市生态愿景战略目标的战略地图有很大的意义，建议市机关要从战略的高度充分认识到建立战略地图的重要性紧迫性，组织年度战略地图的梳理。

完善方法：层级法为主，德尔菲法辅助。具体表现为：

（1）系统统筹各部门、各单位的工作目标，将每单位工作重点进行梳理，剔除不合理与重复工作，理顺关键点，并对各单位工作结果设定考核点，纳入该单位的年度考核书中。

（2） 发布年度生念城市建设整体目标，从人的发展、环境、社会等不同角度进行定义。

（3） 组织各单位、组织制定相应的年度工作目标汇报。

5.2.3定期调整部分指标

天津市现在的指标体系较有效的解决了评价尺度这一难题，建立了层次分明的分析与评价模型。可是评价并不只是一时、一次性的，总的来说，要将指标定期进行调整与修改，来满足天津的发展状况，让科学性得以保证。

如果一个指标没有了科学性或者城市发展变化超过了某一个指标评价范围的时候，就必须对指标进行调整，而这并不是说指标如果存在意义不大，就要立即调整。

从数理综计学上来说，置信区在95％以内都是能够接受的，并且立即调整指标在现实中可操作性不强，所以，我个人认为每以年的评价数据出来之后，要分析并讨论有没有必要进行指标调整。

5.4建立健全动态评价指标体系

目前，在动态评价上我们尚处于在自发状态，所以，从理论上进行动态评价梳理十分必要。我个人认为要把生态城市的建设重度起来，把科学发展观做为指导思想，有层次、分步骤地梳理。

（1）把目标体系与三类指标相结合，建立有指标可以约束的体系。于此同时，还要把指标值进行丰富化，也就是将挑战值、目标值、预警值融进指标体系中，一指标应对三数值，每个数值所表示的不单单是一个数，而表明了生态城市建设发展的程度。在正常考核周期、条件下，目标实现的程度；挑战值是单位给本组织计划的更高的目标值。实现现有目标值后，就能寻找更高的标准。并且确定的挑战值要有激励的作用；预警值是一个重要控制变量，当目标的完成情况比较不理想，指标值下降，预警值便在正常值区域的下面，也就意味着假如超过了预警值，表明目标实现过程中有了难题，生态城市在一处或者多处实现状况不够理想。

（2）建立指标达成自动触发机制

我们已经将指标分解为挑战值、目标值和预警值，在实现的过程里，当某一个指标和预警值快要相等时，就会自动启动预警系统。如果指标到达预警值了，就会将预警程序立即启动，从而得到改进；如果指标值运行到挑战值的时候，也有要有一定数目的奖励。并且能依据指标运行状态及时进行体系内的修改，这都表现了评价与评价跟进的及时性。

从预警程度来说，这要根据天津自己的技术和管理水平，制定出相对应的预警协调制度。

参考文献