在全市经济形势分析会上的讲话(10月10日稿)

在全市经济形势分析会上的讲话

二OO九年十月十日

同志们：

这次全市经济形势分析会的主要任务是，深入分析今年以来我市经济形势的新变化，部署四季度经济工作任务，动员全市上下进一步抢抓机遇，扎实工作，确保全面完成全年经济发展目标和项目建设任务，实现经济又好又快发展。会上，赵将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我着重就今年以来的经济发展情况和四季度主要工作任务，讲几点意见。

一、1-9月份经济发展情况分析

今年以来，全市上下紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，认真贯彻落实国家和省扩内需保增长的决策部署，采取了许多超常规措施组织推进经济工作，有效缓解了国际金融危机带来的经济下行压力，全市经济运行不断向好，一季度摆脱了去年8月份以来急速下滑的困难局面，二季度明显企稳复苏，三季度呈现出加快回升的良好态势，部分经济指标已经接近或超过去年同期增长水平，为完成全年任务打下了良好的基础。主要有以下三个特点：一是经济增长不断加速，主要经济指标基本达到序时进度。预计1-9月份，全市完成地区生产总值1420亿元，同比增长13%，增幅比一季度和上半年分别高0.5和0.2个百分点。规模以上工业完成增加值536.4亿元，增长16％，自4月份以来呈逐月攀升态势。完成财政总收入206.9亿元，增长38.2％，总量接近去年全年水平；地方一般预算收入86.2亿元，增长31.1％，增幅连续7个月位居全省第二位。注册外资实际到帐7.54亿美元，增长13.4％。城镇居民人均可支配收入13251元，农民人均纯收入5666元，分别增长13.4％和10.2％。从年初确定的11项主要经济指标完成情况看，地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业投资、财政总收入和地方一般预算收入、城乡居民收入等7项指标超过或达到序时进度。二是投资消费双轮驱动，对经济增长的拉动力进一步增强。投资保持较高增速，项目规模和质量都有新的提升。1-9月份，全市完成全社会固定资产投资1101亿元，同比增长34.1％，其中规模以上工业投资621亿元，增长35.4%。新开工亿元以上工业项目180项，竣工75项，同比分别增加24项和22项，华锐风电、大和氯碱、益海粮油、象王机械等一批重大项目建成投产。投资对经济增长的贡献率达57%，比去年同期提高4个百分点。消费需求稳中见旺，1-9月份，全市实现社会消费品零售总额458.6亿元，增长18%，增幅列全省第三位。金融机构各项贷款余额同比增长44.4%，增幅比去年同期高29.7个百分点。汽车、住房等大宗消费持续升温，1-9月份，全市商品房销售面积同比增长73.4%，市区增长222.2%，其中9月份当月增幅高达282.7%。全市建筑房地产业新增税收占地税增收总额的68.9%，成为我市地税收入增长的主要来源；汽车行业新增税收也占到国税增收额的55.4%。三是产业转型升级步伐加快，三次产业协调发展。传统工业产业在应对金融危机中加速结构调整，汽车产业持续大幅增长，机械、纺织、化工产业走势趋稳。1-9月份，东风悦达起亚汽车公司生产汽车15.9万辆，销售15.7万辆，同比分别增长46.4%和48.5%。风电、环保、造船等新兴产业快速发展，产值同比增长30%以上，成为工业经济新亮点。服务业发展提速增效，对经济支撑作用明显增强。1-9月份，全市服务业实现增加值470亿元，同比增长14.5％，增幅高于一产，与二产持平。服务业税收占整个税收收入的比重达43%，服务业对经济增长的贡献率达40%。现代物流、金融商务等生产服务业占整个服务业的比重比去年同期提高近3个百分点。现代农业发展势头较好，全市新增高效农业面积59.3万亩，新发展省级以上农业龙头企业6家。总的来看，今年以来我市经济难中求进、稳中趋快，恢复性增长的态势和速度均超出预期。与此同时，沿海开发、城市和基础设施建设、社会事业发展以及民生、稳定等各项重点工作也抓得很紧，取得了新的成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济发展中仍然存在许多问题和不足，集中体现在以下四个方面：

（一）工业经济回升基础不牢。今年以来，我市工业经济虽然呈现出企稳向好的发展态势，但不稳定因素仍然较多。部分行业和企业运行比较困难。四大支柱行业中，1-8月份仅有汽车行业销售同比增长28%，机械装备行业销售下降11%，纺织行业销售下降6.7%，化工行业销售下降19.7%。全市1/3的中小企业销售同比下降，20%的重点企业运行比较困难，销售超亿元的工业企业比去年同期减少9户。新增长点支撑能力还不强。去年竣工的11重点项目对规模以上工业增长的贡献率比去年同期低2个百分点以上。要素短缺仍在制约工业经济增长，市区有121户挂钩企业反映急需流动资金，中小企业资金短缺情况相对严重；一些劳动密集型企业常年缺工，制约了产能增长。

（二）重点项目建设进度不快。1-9月份，全市全社会固定资产投资完成年度计划的73.4%，欠序时进度1.6个百分点，完成全年1500亿元投资任务的压力很大。截至9月底，全市类重点工程项目还有21项未开工，75项未达序时进度；226项重要节点项目还有11项未开工建设。工业项目当月投资增幅呈下降趋势，全市新开工5亿元以上重大项目21项，比去年同期减少12项。储备项目成熟度和开工率不高，全市重点储备的136个项目仅有21项开工建设。受拆迁、资金等因素影响，城建重点项目建设进度不够理想。1-9月份，市区拆迁仅完成全年总拆迁量的36%，129项城建重点项目才完成年度投资计划的45.2%，项目开工率为.5%，竣工率目前只有19.6%。

（三）外资外贸形势比较严峻。利用外资增长不快，完成全年目标任务难度较大。1-9月份，全市注册外资实际到帐同比增长13.4%，低于去年同期19个百分点。外资到帐额完成全年任务的58%，欠序时进度17个百分点。重点利用外资项目进展不快，具有支撑作用的大项目较少。1-9月份，全市40个重点利用外资项目仅完成投资3.23亿美元，占年度计划的39.8%；注册外资实际到帐9198万美元，占年度计划的28%。开发区对开放型经济的骨干支撑作用发挥不够，平均每个省级开发区每月仅新批外资项目1个，协议注册外资同比下降25.7%。国际金融危机对外贸出口的影响仍在持续，1-9月份，全市完成出口总额13.5亿美元，同比下降14.8%；完成全年任务的49.3%，欠序时进度25.7个百分点。全市138家重点出口企业出口额同比下降21.4%。

（四）财政增收节支压力较大。今年以来，虽然我市财政收入一直保持较高增幅，但由于保运行、保民生、保稳定方面的刚性支出大量增加，加之性减收因素较多，重点企业税收增长不快，财政收支矛盾变得十分突出。在收入方面，受下调企业所得税税率、降低小规模纳税人征收率、转型、房地产交易税收优惠等减税的影响，我市一般预算收入全年将减收9亿元左右。规模骨干企业税收增长乏力，1-8月份，剔除东风悦达起亚汽车公司后，全市2008年纳税超300万元的401户重点企业实现税收同比为负增长。财政收入结构不合理，下半年以来税收收入占地方一般预算收入的比重呈持续下降态势。1-9月份，全市财政收入增收额中，有50.4%来自于财政部门的非税收入和契税、耕地占用税，这直接影响到今后财政收入的快速增长。受税收增长不快的影响，1-8月份，我市没有一个县（市、区）进入苏北财政收入增幅前10名。在支出方面，1-9月份，全市一般预算支出比去年同期增长36.7%，高于一般预算收入增幅5.6个百分点。四季度财政支出压力将更大，全市仅落实义务教育阶段中小学教师绩效工资预计要增加支出8亿元左右，实施医药卫生改革和文化改革，提高低收入群体生活水平，支持沿海开发、城乡统筹发展等都需要新增大量支出。四季度财政工作将进入组织收入任务最艰巨、性减收增支因素最集中、财政收支矛盾最突出的时期。

今年以来，我市虽然一直保持着较高的经济增长速度，发展的态势不断趋好，但与周边地区相比，我们有许多方面危机感加大。从发展速度看，今年宿迁主要经济指标增幅一直在全省遥遥领先，淮安、连云港赶超我市的势头也十分明显。1-9月份，宿迁地方一般预算收入增幅比我市高4.4个百分点。1-8月份，我市规模以上工业增加值增幅列苏北倒数第二位，比宿迁低2.2个百分点，比徐州、淮安分别低0.6和0.2个百分点。我市利用外资仅比连云港多8000万美元，稍一放松就可能被超越。从项目建设看，徐州市今年新开工了总投资88亿元的华润电力扩建工程、35亿元的中能光伏、25亿元的东亚钢铁等一批重大项目，泰州新批的纬创资通笔记本电脑项目总投资10亿美元，淮安新批的台玻联碱项目总投资11.4亿美元，宿迁也新批了总投资9980万美元的笔记本电脑元器件项目，我市在重大工业项目和外资项目建设上突破还不够。对此，各地各部门一定要有清醒的认识，要查找差距，比出压力，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，进一步咬定全年奋斗目标，突出重点，攻坚克难，全力做好四季度各项经济工作。

二、四季度经济工作主要任务

当前，全球经济出现清晰反弹信号，特别是中国经济在应对国际金融危机的一揽子计划刺激下，成功扭转了去年四季度以来经济增长快速下滑的趋势。上半年我国经济同比增长7.1%，二季度比一季度增速提高了1.8个百分点。四季度，我国继续实行积极的财政和适度宽松的货币，经济回升的步伐将进一步加快，有机构预测今年我国GDP总量可能超过日本，跃居世界第二位。这样的宏观环境对于正处于加快发展阶段的盐城来讲，是难得的机遇。过去，我们很想加快发展，但由于自身基础比较差，同时受国家把紧土地、资金“闸门”的影响，新增投入不足，经济发展制约因素较多。现在，我们持续发展的能力和内生动力明显增强，比如，新兴产业发展势头迅猛，产业结构不断优化，加快产业发展有了一个好的基础。同时筹资的办法也多了，各类投融资平台发挥了重要作用，而且运行质量不断提高，大家缺资金的呼声明显减弱。可以这样讲，我们所面临的发展机遇和投资环境十分难得，发展的基础和条件也十分有利，我们一定要倍加珍惜，充分利用，继续扩大投资、增强实力，尽快实现新的突破。我们要看到，国家宏观的关键点主要在投资，由于主导性投资力度加大，信贷过快投放、各地固定资产投资增长过猛、通胀风险加大等也引起了高层的关注，宏观经济在不长的时间内可能会有新的调整。因此，当前最关键、最紧迫的任务，就是把四季度各项工作抓好，把全年目标任务完成好，同时也能为明年乃至今后的更好更快发展打下基础。四季度经济工作重点任务主要有四项：

（一）确保全面完成全年目标。今天会上，市统计局已经把今年前三季度各地主要经济指标完成情况印发给大家。对照全年奋斗目标，我们有部分指标缺口较大。四季度是完成全年目标任务的关键季度，我们不仅要完成预定的季度目标，还要把前三季度的缺口补上，确保实现年初、市提出的“经济增长继续走在苏北前列”的奋斗目标。四季度，要重点关注以下5项指标：一是地区生产总值要做到能快则快。今年以来我市GDP增幅虽然一直高于全省平均水平，但仍低于去年13.2%和前年15%的增幅，在全省的位次也没有前移。按照《江苏沿海地区发展规划》提出的目标要求，到2012年我市GDP要达到3000亿元，年均增幅必须保持在14%左右。因此，我们年初把全年目标定在总量1861亿元、增幅14%，这一水平符合盐城发展现状，也是切实可行的。各地各部门一定要咬定全年目标，在确保完成的基础上，做到能快则快，力争多超。二是地方一般预算收入要继续保持全省领先。我市地方一般预算收入今年增长较快，增幅仅低于宿迁，总量已接近泰州，但与去年38%和前年34%的增幅相比，还有一定差距，需要我们继续加力，才能保持增幅在全省领先水平。要在速度上瞄准宿迁，总量上盯住泰州，争取通过四季度的冲刺，努力赶超。县域经济一直是我市经济发展的优势，现在这种优势在逐步减弱，必须引起高度重视。就财政收入来说，1-8月份，苏北有7个县（市）一般预算收入增幅在40%以上，最高的涟水县达50.6%，而我市最高的县为35.6%。各县（市、区）要增强危机意识，瞄准赶超对象，加大组织收入力度。国税、地税部门前三季度仅完成全年任务的三分之二，缺口较大。四季度要按照40%以上的增幅，对税收任务进行分解落实，挖潜增收，确保完成。三是固定资产投资要确保完成任务。1-9月份，我市全社会固定资产投资和规模以上工业投资增幅虽然较高，但与年初定下的1500亿元和900亿元工作目标相比，还分别相差399亿元和279亿元。四季度，我们要抓住有利于扩大投资的机遇，进一步加大投入，加快投速，提高投效，确保全面完成今年投资任务。四是利用外资要咬定目标不动摇。我市利用外资工作在苏北一直位居前列，今年对照13亿美元的工作目标，前三季度缺口很大，四季度必须完成5.46亿美元，否则就很难再保持苏北领先的位次。各地各有关部门一定要盯紧目标，咬紧牙关，克服困难，全力冲刺。要把任务细化落实到每一个企业、每一个项目、每一个责任人，确保外资能够早日到帐。对目前任务缺口大的县（市、区），要进行重点督查。五是城乡居民收入要尽快止跌跃升。9月末我市城镇居民人均可支配收入增幅分别比一季度和上半年回落6.4个、5个百分点。农民人均现金收入增幅也比去年同期回落了3.5个百分点，加之今年棉花减产、养猪效益下降，劳务收入没有形成增量，加大了实现农民持续增收的难度。各地各部门要把保持城乡居民收入稳定增长摆上更加突出的位置来抓，千方百计拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，尽快扭转增长下滑的势头，确保城乡居民收入稳定增长。

（二）按照时间节点完成重点项目建设任务。盐城经济基础相对薄弱，扩大投资是推动发展的基础工作和重要抓手，不管形势如何变化，我们都要坚定不移地扩大投资，建好项目，为加快经济发展提供支撑。一要加快在建项目实施进度。今年以来，我们按照“5.18”、“10.18”和年底这三个时间节点组织推进项目建设，现在看来，前两个时间节点项目完成情况不够理想，四季度兜底的任务很重。今天会上，我们下发了四季度重点项目推进表，各地各部门要对照表中明确的107项任务，抓紧按旬排出进度计划表，实行挂图作战，绝不能把今年应竣工项目拖到明年。特别是 “11.8”前必须竣工的项目，更要集中精力，强力推进，确保按期完成。二要努力提高投资效益。目前，我市投资规模在不断扩大，但投资效益和回报率则有下降的趋势。在重点项目投入产出上， 2008年全市118个重点工业项目中，已投产112个，但上半年国税开票销售5000万元以上的仅有22个，占19.6%。在投资效果系数上， 2006年至2008年分别为0.25、0.24和0.21，投资效果系数明显偏低，并且逐年下降。在投资成果上， 2007年、2008年和今年前三季度我市规模以上工业投资分别为435亿元、610亿元和621亿元，按投入产出比1：3测算，应产生1305亿元、1830亿元和1863亿元的工业产值，而同期全市规模以上工业增加值仅增加87亿元、140亿元和105亿元，投资带动效应并不明显。因此，在加大项目推进力度的同时，对未投产试产、没有形成开票销售或销售不足100万元的竣工项目进行分析研究，提出针对性措施，促进新竣工项目加快投产达效，增强新增长点对经济增长的支撑作用。三要加大项目储备力度。今年我市加大了招商引资力度，尤其突出日韩港台地区，开展了一系列招商活动，取得了初步成效。1-9月份，全市新批日韩港台外资项目182个，外资到帐占全市总量的70%以上。四季度，要进一步加大力度，乘风乘势，抓紧推进，争取更大突破。最近，赵和我将分赴日韩港台拜访一批重点企业和客商，各县（市、区）要抓紧做好有关对接工作。同时，要盯住在手项目不放松，加大跟踪洽谈力度。在今年“11.8”活动上，每个县（市、区）都要有一个以上投资超3000万美元的重大项目签约。各地还要加快已储备项目的前期工作，争取尽快开工建设，早日发挥效益。

（三）继续加大结构调整推进力度。近年来，我们在推进结构调整方面做了大量工作，明确了目标思路，提出了推进传统工业向新型工业转变、传统农业向现代农业转变、传统服务业向现代服务业转变的要求。目前，我市正处于结构调整、产业升级的重要时期，各地各部门一定要抓住机遇，加快实施汽车、风电及其装备、船舶、机械装备等10个重点产业振兴规划，进一步调优产业结构，推进转型升级，重塑我市产业结构和特色。具体抓好三个方面的工作：一是加快新兴产业发展。一个地区经济结构的形成，必须要有3-5年的时间，但新兴产业发展却有很大的机遇性，他们成长历程短，发展速度快，带动性强。华锐风电等龙头企业在我市从落户到产业初具雏形，只用了短短一年左右的时间。这就证明，只要善于抓住机遇，思路和措施对路，完全可以在不太长的时间内培育出一批新兴产业。当前，要突出抢占技术研发制高点和依托规模企业扩大市场份额这两个重点，加快推动新能源、环保和光伏三大新兴产业的发展。在新能源产业上，抓住国家决定将风电装机容量规划由1亿千瓦提升到1.5亿千瓦的历史机遇，加快推进国家海上风电技术装备研发中心建设，做大做强华锐、金风、秦川等龙头企业，扩大市场占有率，力争到2012年将我市风电产业打造成500亿元级产业。这里需要强调的是，我们要注意沿海风电资源的集约利用，鼓励建设海上风电场，陆上风电场一律不上二期工程。在环保产业上，坚持环保制造、环保工程、环保研发齐头并进，加快建设环保工程中心和技术中心，全力突破与龙头企业尤其是央企、外企的合作，加快形成产业优势。在光伏产业上，积极推进与赛维、尚德的合作，及早考虑规划布局和资源分配问题，加快在沿海滩涂建立全国最大的10兆瓦级的太阳能地面电站，形成独一无二的“风光互补”产业。二是加快产业集群和特色园区建设。这几年来，我市始终坚持工业产业化发展思路，逐步形成了产业集聚和产业园区两大特色，推动了工业经济的转型升级，我们要坚持不懈地抓下去。风电和环保两大产业是市里统筹发展的大产业，各县（市、区）也要加快主导产业、特色产业的发展步伐，形成产业集群。市里已在大市区形成东南汽车产业园、西区风电产业园、东北环保产业园、北区物流产业园的产业布局，各县（市）也要规划建设一批船舶、绿色照明、高档纺织等产业园区，吸引项目向园区集中、企业向园区集聚，尽快在全市形成产业错位发展、联动发展的新格局。50个重点镇要围绕“一镇一品”，加快发展工业集中区和中小企业园，努力打造不锈钢、空压机、节能灯具、油田机械、鞋机等特色产业集群。三是加快科技创新体系建设。新兴产业的发展还取决于自主创新能力的提高。上个月，我们对科技创新体系建设作了专门部署，提出了公共服务平台、企业自主创新能力提高和人才队伍建设三个方面的目标任务，各地各部门要抓紧拿出实施计划，争取尽快取得实效。

（四）把人民群众的生活安排好。近年来，随着经济增长不断加速，各级财政收入也实现了快速增长。现在我们可以拿出更多的钱，一方面支持发展，另一方面用于改善民生，这也是的重要职责。这几年，我们在民生方面坚持一手抓制度性安排，不断完善社会保障体系，提高保障标准；一手抓为民办实事，每年为群众兴办一批实事项目，受到了群众的普遍欢迎。要继续抓好这方面的工作，特别是年初确定的26件实事项目，一定要确保按期完成，取信于民。与此同时，要注意把握三点：一要尽力解决一些历史遗留问题。在过去不同历史时期，产生了一批为发展作出贡献的特殊群体，对他们现在提出的待遇问题要认真加以研究解决。比如说，农村电影放映员和乡村医生的待遇问题，省里和市里都已有明确的，各地要抓好落实，把这些问题尽快解决好。要积极创造条件，不断改善企业军转干部和退役士官的生活，做好社会安抚工作。二要保持的均衡性。现在我市经济发展在加快，财力在提高，但部分群体收入水平却没有得到同步提高。我们要结合新的形势变化，对照小康目标，强化对普惠性、均衡性的研究，争取实现各个社会阶层收入水平的同步提高，让老百姓共享改革发展的成果。比如说，现在大家都反映社区工作者和环卫工人工资待遇偏低，与他们的工作量和社会贡献不相称，有关部门要抓紧调查，把情况摸准，提出解决方案。三要全力安排好困难群体的生活。我们要更加关注困难群体的衣食住行，把他们的生活安排好。要进一步落实有关补助补贴的措施，帮助低收入困难群众排忧解难。要抓好优抚的对接落实，最近发出通知要求从10月1日起提高部分优抚对象补助标准，这一在我市的涉及面很广，我们要结合盐城实际，抓紧拿出切实可行的实施方案。要认真做好残疾人的社会保障和社会救助工作，加大有关的落实力度，扩大保障范围。

同志们，做好四季度工作，全面完成今年各项任务，是我们当前的首要任务和最大责任。各地各部门一定要充分认清形势，明确重点任务，大干八十天，奋力抓冲刺，努力实现全市经济又好又快发展。