建设工程项目施工阶段的造价控制

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（4）加快企业定额的制订。建设工程造价的形成具有特殊性，各省、自治区、直辖市都根据各地实际，制定反映当地企业平均水平的工程定额，指导建设工程各方作价。建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第三条规定“建筑工程施工发包与承包价在宏观下，由市场竞争形成”这个条款阐述了承发包价的形成机制。基于这一机制，作为建设工程主体的施工企业应该根据自身技术、设备、管理、施工措施等实际情况，制订体现本企业生产、经营、管理水平的内部定额。用企业定额作为投标报价的依据，才能把握市场避免竞争盲目性，增加中标机率；才

能有理有节的抵制业主恶性压价行为。特别是推行工程量清单计价办法后，施工企业定额的重要性日益突出。企业定额不仅是体现企业个别成本，也反映出企业的技术和管理水平。是业主选择工程承包单位的重要条件。

工程计价是否规范，不仅涉及建设各方的利益，而且涉及企业改制、拖欠农民工工资、社会和谐稳定等一系列问题，是规范建设市场的重要环节。主管部门应该借鉴国外工程造价管理经验，建立完整的法律法规，加强对业主的督导，实行管理社会化和专业化，使工程造价管理适应社会主义市场经济运行模式的需要。

1概述

工程造价是指进行一个建设工程项目的建造所需要的全部费用。即从工程项目策划直到建成为止的整个建设期间所支付出的费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。

工程项目造价控制是以建设项目为对象，为实现目标工程造价计划值而对工程建设活动中造价所进行的计划、实施、检查和纠偏。

在工程项目的建设过程中，各个阶段都有工程造价控制工作。在建设工程项目各个阶段的工程造价控制工作中，施工阶段的造价控制工作是不容忽视的。施工阶段造价控制工作主要体现在施工过程与竣工结算过程中。

本人长期在建筑施工单位从事工程预结算、投标报价、造价控制与成本控制等工作，对建设工程施工阶段的造价控制工作要点深有体会，积累了一定的经验，本文现作简单介绍。

2施工过程的造价控制

施工过程的造价控制是指在建设工程项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签定工程承包合同以后，在施工过程中所进行工程造价控制的工作。也就是对施工过程进行管理，这是项目实施阶段造价控制的重要环节，直接影响到企业的经济效益。

在这一过程中应主要做好以下几项工作。（1）加强项目管理人员的合同造价意识。对施工企业来说，造价控制是施工管理的重要组成部分，是施工管理的核心，造价控制的好坏决定着经济效益的好坏，因此应加强项目管理人员的合同造价意识，把施工管理与工程造价控制紧密地结合起来，提高企业的经济效益。

（2）加强建筑工程施工合同的管理。建筑工程施工合同主要是建筑安装工程施工承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。合同的内容主要有工期、质量与安全、合同价款与支付、工程变更、竣工验收及结算、违约、索赔及争议等。工

程中标并签订合同以后，施工企业是按合同规定的要求进行施工，如工期、造价、工程款的支付方式等，因此，在项目开工时项目管理人员必须认真阅读合同文件，并请投标人员对合同进行交底，对施工合同进行全面的了解，使施工企业避免亏损，取得利润。（3）及时调整合同造价和编制工程价款的结算。工程量清单是合同的一部分，当工程中标后，中标价即为合同。在定额计价的方式时，一般是工程开工，接到施工图纸后编制工程预算，在工程量清单计价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道工程的造价，往往忽视了在施工过程中对合同造价调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准，此外，有时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此施工企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建设单位、监理公司对数，核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关系付款条款的规定和已经完成的工程量，并按规定的程序向建设单位（业主）收取工程价款的一项经济活动。施工企业在编制工程价款的结算时，要以当期的实际完成的工作量作为计算依据，包括设计变更、图纸修改，如果不将设计变更、图纸修改内容计算在内，施工企业就少收了工程进度款，待工程竣工结算时才收回，就影响了企业的资金周转。（4）做好工程变更和工程签证的管理。在工程实施过程中往往会发生工程的变更修改，工程变更来自多方面，有建设单位、设计单位、监理公司、施工企业等，由于工程变更引起工程量和综合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化等，从而影响工程造价和施工工期。施工单位在收到业主或监理工程师发出工程变更指令后，按照合同的条款和程序向监理工程师提出工程签证，并提交工在建设工程项目各个阶段的工程造价控制工作中，施工阶段的造价控制工作是不容忽视的。施工阶段造价控制

工作主要体现在施工过程与竣工结算过程中，应加强这一阶段的造价控制工作。

建设工程施工阶段造价控制

关键词：摘要：陈杏华（广州市第三市政工程有限公司

广州

510507）

建设工程项目施工阶段的造价控制

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NO.4.2005

..工程技术与管理

程造价款费用报告和工期延长的报告，待监理工程师和业主签认后作为工程结算的依据。施工单位在办理工程签证时，要严格按照合同规定的时间进行，改变以往到工程竣工才把工程签证送监理工程师签认的做法。如某工程项目施工单位在完成了砌砖工程后才收到要修改内墙间隔的工程变更通知，这时施工单位应立即请监理工程师到现场确认已砌内墙的数量，并及时办理工程签证手续。如果到工程竣工才办理，就无法确认已完成的工作量，施工单位就蒙受损失。（5）加强质量安全、工期的管理。在工程施工过程中施工企业还要做质量安全、工期的管理，如由于施工单位造成质量安全事故、工期延长，所造成的经济损失是要施工单位自己承担的。但如是受到建设单位、监理公司或是建设单位自行招标的配合单位的影响而造成的应及时向监理工程师提出，使经济损失得到合理的补偿。3竣工结算过程的造价控制

工程竣工结算书是指在工程竣工验收以后建设单位和施工单位最终结清工程价款，确定实际工程造价（主要为建筑安装工程费用）的文件。工程竣工结算的作用是确定工程最终造价，完结建设单位和施工单位的合同关系和经济责任的依据，是为施工企业确定最终收入、进行经济核算和考核工程成本提供依据。这一过程对施工企业来说是企业经济效益的最终体现，做好工程结算使施工企业能尽快收回工程结算款，避免工程款的拖欠。

在这一阶段主要做好以下几项工作。（1）搜集和整理工程结算资料。一个工程项目从开工到竣工，工程结算资料是很多的，主要包括工程竣工报告、工程施工合同和招标文件、设计交底和图纸会审记录、竣工图纸、工程的结算人员应在工程的施工过程中不断收集和整理，并对工程结算资料进行分析和分类。

（2）合理准确地编制工程结算书。在工程量清单报价

形式下中标的工程项目，在工程合同中已附有工程造价和工程量清单报价书，工程量清单报价书一般有两类：一类是总价包干；另一类是综合单价包干。因此，工程结算人员要区分这两类承包方式，采取不同的编制方式。对于总价包干的工程项目，由于工程量、单价和所有费用都是不可改变的，主要是计算图纸以外设计变更、工程变更、工程签证和合同允许调整的项目。对于综合单价包干的工程项目，由于工程量是暂定的，要根据竣工图纸核实工程量。特别是施工图纸会审记录，施工图纸会审记录是在工程开工后才进行的，对招标中未明确的部分进行补充，如某项目在招标时，铝合金门窗的玻璃图纸未明确，招标文件暂按5mm 白色玻璃考虑，图纸会审时建设单位提出用6mm 绿茶玻璃，因此，在工程结算时要计算差额。

（3）提高工程结算书的编制质量。工程结算人员在编制工程结算时要以认真负责的态度，对每个项目都要认真分析，防止漏算少算。如某工程项目施工单位在投标时为了能中标，工程量清单内的项目下浮率为6%，工程量清单外的变更项目下浮率为1%，因此，工程结算人员在计算时区分清楚，合理地计算。施工企业要加强工程结算人员的培训管理，提高工程结算人员的专业水平，提高工程结算书的编制质量。4结语

综上所述，工程项目施工阶段的造价控制，整个过程是相互联系、相互制约的，每个阶段都不能疏忽管理，此外，还要从技术、成本上进行管理，采用先进的施工工艺、方法，加强人工、材料、机械的管理，控制人、材、机的消耗量，合理组织施工，降低成本，培训一支德才兼备的管理人员队伍，提高企业的综合管理水平。

参考文献：

1.全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制.中国计划出版社，2003年第一版（上接65页）的电力私有化市场，和政监分离的监管基础上实施放松监管的电力监管改革的。

20世纪90年代初，

加州认为当地电力市场的供过于求，但缺乏竞争，而且核电和其他绿色能源成本过高，造成加州电价昂贵。联邦能源管制委员会（FERC ）的专家在1993年考察了英国电力私有化以后，积极提倡电力产业应进一步放松管制，实行自由化。1995年，作为第一批改革试点，加州开始推行以放松管制为核心的电力改革。其改革措施主要体现在市场准入规则的设计和价格管制方面：首先，基于对环保标准的考虑，电力监管机构保留对发电市场准入的；其次，为促进竞争，从1998年3月开始，开放电力批发市场，取消对趸售电价的，实行竞价上网，且要求电力公司完全从现货市场购电，禁止电力批发企业与发电商签订长期购电合同；另外，在零售端，州在放开电力批发价格的同时，为保证消费者利益，防止零售价格波动，制定了零售价格上限。联邦政

府与加州的主要三家（私有）公共事业电力企业“IOUs ”达

成协议，将其零售价格锁定在1996年6月的价格水平（平均6美分/度），对消费者承诺降低价格10%。

同时并举的这几项放松监管措施降低了电力供应商积极性、缩小了其利润空间，从而埋下了电力供应不足和电价飞涨的风险隐患。2000年夏，加州发生了严重的电力短缺，电价陡增、两家主要的供电公司寻求破产保护。与加州的电力危机相比，美国的德克萨斯、新英格兰、宾夕法尼亚、新泽西州等许多地区却获得了放松监管的成功经验，原因在于这些地区建立了一套有效的机制保证足够的电力供应，从而有效地降低了电价、提高了效率。可见，虽然放松电力监管改革的初衷是改善消费者福利，但过于激进的改革举措，以及改革设计方案中的结构缺陷往往会使改革收到相反的效果，这也进一步说明了监管改革和制度设计需要审慎性。

参考文献：

1.吕薇.美国加州电力危机的深层次原因分析.http://www.drcnet.com.cn,2001-12-31

2.叶荣泗.欧盟国家电力市场化改革进展情况.电业研究,2002

（11）3.原国家经贸委电力司.关于英国.西班牙电力市场规则与管制的考察报告.战略规划研究，2000

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