园区基础设施建设调研报告

近几年来，开发区以加快基础设施建设为突破口，全力推动园区建设发展，由于客观因素制约，基础设施建设滞后，配套功能不完善等问题，严重阻碍了园区发展。

一、基本情况

汉南经济技术开发区，2004年3月经青海省批准成立。2011年12月经省批准为省级开发区。2014年10月经省同意，更名为“汉南湖高新技术产业园区”。规划总面积74.73平方公里，形成了一区三园的架构。经过三年的“以申促建”，2019年8月，批复“汉南湖高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区”。

二、主要成效

    近年来，在、市的高度重视和大力支持下，开发区领导班子审时度势，主动作为，加快推进园区开发建设，园区规模不断提升，基础设施建设逐渐铺开，园区建设取得了一定的成效。主要表现在： 

（一）园区建设形成规模。初步搭建了“五横四纵”的园区主干道框架，随着15号路、12号路等主干道建成贯通，园区框架逐步拉大，城西北工业园、攀宇工业园、铝型材产业园等园区交通路网已初步形成串点成线的格局，园区框架逐步拉大。同时特色园区逐步显现，各园区明确功能定位，逐步形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，园区已成为县域经济发展最重要的载体。

（二）基础设施逐步完善。在做好园区规划的同时，不断完善基础设施建设，千方百计加快推进园区路、水、电、气、通信和土地平整“三通一平”，基础设施建设加快推进，整体功能不断完善。目前已完成园区站前大道、23号路等主、次干道50余条，以及配套的水、电等建设，累计投入资金达15亿。同时，做好要素保障，组建高新投公司，多渠道融资、争取资金，为园区基础设施建设提供重要资金支撑。

（三）重点项目不断落户。基础设施建设不断完善，园区承载力不能提升,逐步建成了与国家级开发区相匹配的企业落户平台，同时针对重点落户项目,配套建设路网、水电配套设施等，服务企业投产。园区特色产业集群不断壮大，以白酒、汽车、新能源、环保、及环保等项目为代表的生命健康产业、装备制造产业、节能环保产业、新材料产业相继入园落户。

三、存在问题

在推进目前园区基础设施建设工作中，开发区坚持规划先行，高标准推进。但与众多国家级园区相比，我们不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在：

——规划设计滞后问题。2019年2月份，开发区摘获国家级招牌，越来越多的重点企业项目落户投产，但当前服务配套重点项目的道路、排水等基础设施建设规划还未跟上步伐，有所滞后。部分重点企业投产在即，但因前期未规划，周边道路或排污设施未完善，导致企业不能按期投产，基础设施建设远期规划的前瞻性不够问题日益凸显。

——土地供给制约问题。在国家严格土地管理的背景下，土地供给困难和用地需求增加，建设项目的用地指标不够，影响基础设施建设项目推进。如园区4号路、1号路、纬五路、经十四路等10余条道路建设项目因缺少用地指标，导致无法办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续，影响项目正常推进。

——建设资金保障问题。随着园区的发展建设，及新区西扩计划的分步推进，目前开发区园区基础设施建设任务越多越重。如2019年，开发区在建及筹建的道路建设、给排水等基础设施建设项目18个，总投资额约6亿元，建设项目多，资金压力大，加之当前经济形势下融资困难，基础设施建设资金投入短缺的问题已成为重要难题。

——工农关系协调问题。在基础设施建设项目过程中，由于部分农户要价过高，导致拆迁工作受阻，无法按计划建设，如12号路建设项目等；部分已动工的项目中，受工农关系协调问题影响，建设进度放缓，如24号路—25号路排水工程等，在一定程度上造成施工暂停，导致工期延长。

四、下步建议

开发区是我市经济发展建设在排头兵，建好园区更是推动经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在。为做好园区基础设施建设，推进还需要做好以下几点：

（一）深入推进新区西扩建设。以、市将还地桥镇团结村等3个村划转至开发区的有利契机，依托攀宇工业园和五金产业园，沿锦冶大道至经二十七路扩园。同时加快道路及配套水、电、气等建设，全面拓宽园区发展空间，提高园区承载力。

（二）健全部门联动协调机制。工业园区建设，是一项事关全市经济发展的宏大系统工程，其中的基础设施建设更是涉及土地、规划、建设、环保等多个工作部门，为确保基建项目的相关手续办理推进，需要加强与市直部门的沟通协调，支持配合，形成合力，共同推进和保障园区基础设施建设。

（三）统筹保障园区建设用地。土地供给已成为制约园区基础设施建设推进的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，要主动对接，协调国土部门结合园区基础设施建设及扩园实际，增加园区基础设施建设项目用地指标，重点保障园区道路管网的建设。

（四）加强园区规划布局。坚持以高起点、高标准、高品味规划园区，超前谋划，通盘考虑，科学编制园区总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，统筹安排园区基础设施建设及配套的水、电、气及通信等配套基础设施建设项目。进一步打造发达的园区道路管网，拉开园区骨架，优化招引平台，提高园区招引力。

（五）加快基础设施建设进度。统筹推进基础设施建设项目，加快施工建设进度，对在建的基础设施建设项目倒排工期，挂图作战。同时要采取有效的措施，在做好安全施工的同时，确保各项目建设资金、材料、人工、装备设施等及时或提前到位，进一步优化工程组织设计，全力推进，确保在建项目早日完工，为企业落地打好基础。

（六）多元化筹措资金支持。进一步拓展工作思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思想，争取国家、省级基础设施建设专项资金扶持。同时，加强与大型国企的洽谈，探索采取PPP或者EPC等模式，将新区西扩的路、水、电、气等配套基础设施统一打包建设，缓解开发区建设资金压力。