07年1号文件附件

一、工作方针

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”是集团公司安全生产的基本方针，全面贯彻落实《安全生产法》，牢固树立“以人为本，安全发展，构建和谐企业”的理念，创建安全生产长效机制，努力实现集团安全生产有序可控的稳定发展态势，全面提升集团安全工作水平。

二、工作目标

（一）安全生产目标

1、确保铁路营业线施工安全，特别是旅客列车的绝对安全，杜绝行车责任重大、大事故和旅客列车险性以上责任事故。

2、杜绝重大责任伤亡事故，建筑施工企业年度百亿元产值责任事故控制在5人以下，杜绝重大交通责任事故，重大火灾和重大机械设备责任事故、重大锅炉及压力容器责任事故。

3、各工程公司（含分公司、事业部）和工厂处消灭因工死亡责任事故，重伤率控制在0.3‰以下，轻伤率控制在6‰以下，一般行车每季度不得超过一件。

4、其他单位消灭重伤及以上责任事故，轻伤率控制在6‰以下。

（二）环境保护目标

 努力实现工业污染源排放物达到国家或所在地规定的排放标准。新建工业项目的环境保护做到“三同时”。

（三）职业卫生及防疫目标

 加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声的监测和治理。按照国家和企业的规定，为职工配备符合国家标准的劳动保护设施和劳动保护用品。严格控制职业病和食物中毒，防止急性职业中毒事故和疫情的发生，加强施工驻地室内外环境、食品加工饮用水源和厕所卫生的监督管理。

三、具体措施和要求

1、加强对安全工作的领导。各级和领导干部要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作。坚持以人为本、严格管理，以基层实际生产问题为切入点，采取有针对性的具体措施，牢牢把控住安全生产的牛鼻子，扎扎实实把安全生产基础管理工作抓紧抓实。加大必要的安全生产投入，正确处理好“市场”与“现场”的关系。把安全生产作为计划管理的重要内容，明确阶段奋斗目标，促进安全生产与规模扩张协调发展。

2、强化对铁路营业线施工的安全管理工作。营业线施工确保运输安全是第一要务。2007年铁路基建改造仍是集团公司的主打战场，各单位主管安全生产的领导必须亲自上手、亲自抓。项目部是具体确保营业线施工运输安全的责任主体，要加强施工组织，严格执行铁道部（2005）133号文件及所在路局的相关管理规定，制定周密的施工技术方案和安全保证措施，严格落实施工防护等各项有关规定。要严肃施工纪律，为保证铁路施工运输安全采取任何极端的措施和手段都是必要的。

3、深入开展重点专业安全生产专项整治。既有线施工影响行车事故是2007年必须遏止的一项重点工作。各单位凡涉及到施工与行车有关联的专业，特别是接触网、信号专业和线桥隧专业，都要针对关键问题和薄弱环节，做好安全技能、安全技术交底、外协队伍和临工管理、施工防护、应急救援、文明施工等方面专项整治工作。确保人身和行车安全是当前安全生产工作的重中之重。今年必须消灭行车险性以上事故，一般行车事故较去年递减90%以上，集团将适时进行重点抽查。

4、加强对维管工作的监控，不断完善规章制度。运营维管工作是集团“五四”发展战略一个重要环节，也是集团新的经济增长点和经营领域。维管直接面对运营，维管方方面面工作最终表现在运输安全上。要加强对维管工作的监控，逐步建立完善的安全生产各项规章制度，借鉴设备管理部门成功的经验，规范维管的作业行为和安全生产秩序，确保运输安全畅通无阻。

5、深入施工生产一线，及时掌控安全生产动态。各级安全专职管理人员要及时把控安全生产的新动向，针对可能出现或可能发生的隐患和不安全因素，超前预想，提前采取防控措施。抓安全必须采取“铁面孔、铁手腕、铁石心肠” ，  压事故、保安全。对一些习惯性的陋习要反复抓，抓反复，要做到管的严一点、紧一点，“宁听骂声，不听哭声”。

6、要继续开展创建安全标准工地活动。安全标准工地代表企业的对外形象和窗口，建设安全标准工地要结合企业安全文化建设和班组建设同步实施。集团公司重新修订的“安全标准工地建设管理办法”将于今年1月1日实行，安全标准工地建设是推动项目部实行标准化、规范化、制度化、强化施工现场安全管理的重要载体，各单位新建工地均应据以实施。

7、加强对外协劳务队伍和临时用工的管理。在集团生产经营规模不断扩张的情况下，合理使用外协劳务队伍和农民工也是今后一个阶段发展的必然趋势。各单位尤其是项目部要严格依据集团有关规定从严进行资质审查、选用队伍、签定用工合同等环节。严格按集团的规章制度实施管理、严格按集团的操作工艺进行作业，决不允许社会陋习影响我们的队伍。必须逐项落实安全培训、施工技术交底、安全施工技术交底和责任带班等制度，管理好外协劳务队伍。

8、要加强对重点工程项目、重点地区、重点时期的安全生产监督检查。2006年北京地区安全、质量、综合治理督导检查对推动全集团安全生产管理起到了至关重要的示范作用，同时也收到了很好的实效。今年，集团公司将组建安全稽查队伍，关口前移，重点治理生产一线违章指挥、违章操作和违反劳动纪律现象，从小事抓起，从事故隐患抓起，加大监管处罚力度。各单位要根据工程任务的实际情况，确定应重点卡控的桥隧、既有线改造、大城市地铁、信号以及维管等特殊工程项目，组织专人进行分析，明确重大危险源和事故隐患，制定有效的针对性措施严格控制，并坚持领导干部盯岗制度。

9、继续完善应急机制和应急救援方案。要坚持安全发展指导原则，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提高预防和处置重大事故的能力为目标，逐步完善应急预案和应急管理为重点，扎实有效地推动安全生产应急管理工作，适时地进行应急演练，促进各单位处置突发事件的应急能力。

10、要不断加大安全生产投入。各单位要结合实际生产任务和项目所在地的情况，加大安全生产和环境保护投入，逐步按计划淘汰超期服役的机械设备，不断改善职工安全生产条件和为职工提供符合国家标准的劳动保护、防护设施及个人防护用品。扎实做好职业健康安全和环境保护工作，做到文明施工，创建绿色工程。

工厂要加大投入用于对工业“三废”的监测、控制和治理，同时防止职业病和急性职业中毒事件的发生。

11、密切配合，形成合力。2007年集团将面临新的机遇和挑战，为全面实现安全生产目标，集团公司党政工团各级组织要认真履行安全生产责任，充分发挥各自的优势，齐抓共管，形成合力。利用党团组织、青年突击队、先锋岗、报刊板报等多种手段，加大宣传教育力度，努力消除事故苗头和隐患，做到细而再细、实而再实，形成具有集团特色的安全生产文化氛围，确保年度安全目标的实现。