龙岩市域城镇规划体系研究

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【摘要】 龙岩市地处福建省西部山区、闽粤赣三省的交汇处，独具区位和资源优势。然而，相对福建沿海城市而言，龙岩城市化水平较低，城市发展较落后，主要存在着经济基础薄弱、资源型产业占较大比重、中心城市规模较小、城镇体系不够完善和劳动力素质偏低等问题。目前，龙岩正处于工业化的加速阶段，处于资源型城市转型期的产业结构调整阶段，在制定其科学合理的城市发展模式过程中，关键在于处理好城市化与工业化的关系、城市与乡村的关系、大中小城市之间的关系，构建龙岩市合理的城镇体系。

【关键词】 城镇体系 市域发展 龙岩规划

1.龙岩市域情况介绍

1.1区域规划

龙岩市处于闽粤赣三省交界处，历史上是三省物资中转级集散中心，有着发达的省际边境贸易。其东毗闽南经济开发区，西靠赣州，南邻粤东，通过铁路、公路与外界相通。历史上，闽西山区与闽南沿海地区的经济、人员交往比较密切，改革开放后，随着厦门经济特区的设立，和闽南沿海从一般经济交流交往上升为“腹地”与“窗口”间的关系交往，范围扩大，交流层次提高，联系程度进一步密切。在西面，与龙岩接壤的赣州地区已进入综合改革的第十四个年头，经济活力大增。在南面，广东省以20年赶上亚洲“四小龙”的目标，正加大利用外资步伐，加快科技进步速度，增加固定资产投资规模。龙岩市应抓住这一机遇，从抓交通、能源、通讯等基础设施入手，改善投资环境，加强城镇的极化作用，通过建设贸、工、科一体化，第三产业配套的现代化城市，以吸引邻省与其加强区域间的经济合作，加深与福建沿海的联系，充分发挥三省交界的优势，发展边境贸易。

1.2区域人口

龙岩市1996年的人口数达2797488人，平均人口密度为147人/平方公里，低于全省平均人口密度。各城镇人口规模较小，从而影响到城市物资供应规模及城市设施建设规模均普遍较小。龙岩市初中以上文化程度占总人口的比重高于全省平均水平，位居第三，但人才结构不合理，科技人才缺乏，力量明显不足，对外贸易、经营管理等方面的人才缺乏，适应不了本市外向型经济发展的需要，个别地区人才严重缺乏，阻碍了当地经济的发展。

1.3地形、气候、水文条件

龙岩市地处闽西山区，以低山丘陵为主，河谷、盆地交错分布，地形破碎，大部分城镇位于河谷、盆地。其城镇发展的规模又受河谷、盆地面积大小的制约，面积大又平坦的较利于城镇的发展，如龙岩市区所在的沉积盆地面积最大，连同其周围的乡镇如红坊、坎市等，城镇经济发展前景良好。龙岩市位于中亚热带向南亚热带的过渡地带，属亚热带海洋性季风气候。气候温和，雨量充沛，冬无严寒、夏无酷暑，优越的气候条件是本市发展农林牧副渔业和山地综合开发十分有利的因素。龙岩市城镇发展主要受降水的影响，大量而集中的降水容易造成过多的地表径流，促使江河湖水猛涨，或山洪暴发，给城镇的发展带来威胁。所以城镇多建在洪水威胁和危害小的地段。

1.4社会经济条件

龙岩市农业发展水平处于全省较落后地位，全市农业总产值仅占全省的8.3%，人均农业产值比全省平均水平低4.75%；较低的农业生产力水平影响了人口城镇化进程。龙岩过去由于工业生产起点低、交通闭塞、科技落后、资金不足等诸多因素的影响，工业发展速度缓慢。70年代，国家重点投资煤炭、钢铁等重工业，林产工业也普遍发展，一些重点企业开始发挥效益，本市农业水平也在不断发展，农业生产力水平不断提高。随着工业的发展，龙岩市改变了长期以来以农业为主，工业为辅的经济结构，城镇化速度较快。

2.对龙岩市域城镇体系规划的研究

2.1龙岩市城镇体系结构现状分析

龙岩市闽西山区，其中心城市龙岩距离省会城市福州铁路480公里，公路470公里，至厦门经济特区铁路224公里，公路212公里。东毗闽南经济开发区，西靠赣州、南邻粤东，鹰厦铁路支线经漳平、龙岩至永定坎市，是本区成为闽粤赣边区的交通枢纽和物资集散地。目前已初步形成了以龙岩市为中心的中心城市——县级市或县城——中心城镇——一般小城镇四级城镇网络体系。

龙岩市的中心城市为新罗区，是区域政治、经济、文化中心，现状是中等城市，区域内多种矿产资源集中分布，又是铁路和公路交汇点，已成为省内重要的工业基地。下辖5个建制镇，雁石镇位于新罗区东北郊，距市区29公里，地处交通要道，是以化工、冶金、建材为主的重工业基地和新罗区东北部物资集散中心。适中镇位于新罗区南部偏东，距市区36公里，国道厦隘线经过此镇，为新罗区南部物资集散中心，红坊位于东肖办事处以西8公里，集贸发达，旅游开发潜力大。

2.2城镇体系现状特征

①城镇体系较为完整，处于过渡阶段

龙岩市已基本形成具有一定等级规模和职能类型的城镇体系，基本适应当前农村经济发展水平和农民文化生活需求。城镇体系目前处于过渡阶段，中心城市龙岩市正由小城市层次向中等城市过渡，一些县城正向县级市过渡。

②城镇沿交通线路分布明显

龙岩市地处山区，对外交通方便程度对城镇的影响突出。该地区铁路沿线为城镇较为密集地带，处于交通结点的城镇，其发展水平高于全市平均水平。主要的城镇沿国道、省道分布明显。

③各县城镇分布相对均衡

全市目前城镇有49个，东南部地区的龙岩市、漳平市、永定县及西北汀县建制镇较多共计31个，占全地区总数的60%，县（市）内部分布均匀。上杭、武平、连城三县建制镇共计21个，数量少，分布较为分散，但在县域内能起到不同地区的物资集散中心的作用。

④城镇间职能分工较明显

龙岩市城镇以经济、交通职能为主，经济职能以工业职能为主，工业以煤炭、森工、冶金、电力、建材、卷烟、化工、纺织等为主，各城镇结构各有偏重，避免了彼此争原料、争市场，有利于整体功能水平的提高。

2.3城镇体系现状存在的问题

①中心城市规模小，经济实力不强

城镇规模越大，经济效益就越高，而龙岩市缺乏大的起“龙头”作用的城市，中心城市规模小、实力不强，难以形成以点带面的发展格局，这种“小马拉大车”的状况，使中心城市不能很好地起到组织体系内城镇经济活动的作用，使得区域经济不能按正常规律形成综合服务。

②城镇基础设施落后

龙岩市城镇基础设施普遍落后，区域的电力和通讯等设施缺口很大，投资环境质量差，基础设施滞后，经济、技术能量不足，无法适应生产力发展的需要，制约了城镇社会化大生产的发展和现代化城镇方式的推广，影响了投资环境和城镇体系的正常发展。

③对外交通条件差，各城镇之间的网络联系不完善

公路是全市对外的主要运输方式，等级较低，通过能力小，各城镇之间联系不便，主要几条干线的交通量已严重超负荷，不能满足经济发展的需要，生产受到影响。汀江航运条件差，使一些历史上因航运而繁荣的城镇难以恢复活力。对外交通的严重不足，了区域经济和区内经济的联系。

④城镇化水平较低

龙岩市以农业生产为主，工业起步较晚，基础差。为提高城镇化水平，应大力发展以工业为主的乡镇企业，以大量吸引农村剩余劳动量聚集于各类城镇，提高劳动生产率，为城镇建设积累资金，这样才能促进地区城镇化的蓬勃发展，使城镇化进入上升阶段。

⑤区域各城镇之间缺乏有机联系

龙岩市多数城镇发展水平低，城镇大多利用同一区域的资源发展工业，生产技术条件落后，产品生产多停留在低层次的粗原料加工上，一些县城由于资源分散、交通不便等的因素，使县城工业集聚较差，形成更多的小城镇。因此，阻碍了城镇之间、企业之间、骨干企业与一般企业之间不同层次的专业化与技术协作，使得区域内资源优势不能很好地发挥。

⑥城镇职能模式单一

全市城镇主要职能只有县域中心、工矿、交通、集贸及旅游等职能，职能类型较少，且各个镇职能单一，综合性职能的建制镇较少，了建制镇在农村社会经济发展中应发挥的作用。

3.优化市域城镇体系结构

龙岩市域规划形成“一心三副、三条城镇发展轴”的总体格局，在龙岩市域建立“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市—中心镇—一般镇”五级城镇等级结构。产业选择在以发展烟草、建材产业的基础上，以机械制造业、光伏产业、冶金产业为主导，以电子信息产业、生物医药产业为新兴战略产业，以商贸物流业、旅游产业为服务配套产业，依托现状发展基础、交通条件和生态特色，将龙岩建设成国民经济持续快速增长，社会保障制度较为健全，城乡空间布局合理，基础设施配套齐全，生态环境良性发展的海西经济区西部中心城市。

市域城镇体系规划发展依托厦泉漳龙城市联盟，扩大与外界的合作，在产业布局方面分工协调，在交通基础设施方面统筹联动，在资源方面共享；按照科学发展观统筹城乡人口分布、产业发展、空间布局、环境保护、公共服务设施和基础设施建设，完善城镇体系架构，实现市域各功能板块优势互补，促进城乡一体化；把握海西发展的历史机遇，充分依托资源条件和产业基础，促进产业升级转型，走农业现代化和新兴产业化道路；立足山水生态资源优势，坚持可持续发展模式，科学谋划战略储备区域，构筑环境友好、资源集约的生态龙岩；依托红色文化、客家文化、河洛文化资源，打造特色鲜明、文化浓厚的魅丽文化名城。

【参考文献】

【1】《龙岩市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

【2】《龙岩市城镇建设用地研究》

【3】《龙岩市城市总体规划（2010-2030）》

【4】《龙岩市区域经济发展研究》