“双控”机制基本概念

安全生产双控机制学习材料

河北华祥建筑工程有限公司

2020年5月20日

一、基本概念  

1、现提出的“双重预防机制”即为原来的“两个体系”：安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制。  

2、风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域进行的作业活动，或以上两者的组合。风险点是比危险源大的、更宽泛的概念，一个风险点包含若干个危险源。  

3、危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。导致事故的根源，即能量或能量载体为第一类危险源；控制措施缺失或失效构成的不安全状态，以及人的不安全行为称为第二类危险源。  

4、风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。  

风险=可能性×严重性。  

5、风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。  风险评价方法：危险性分析法（LEC）。L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小。 

6、风险分级：根据危险性D的数值（评价结果）大小划分等级。评价结果20-70为四级风险，70-160为三级风险，160-320为二级风险，大于320为一级风险。  

7、风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。公司分级管控：一级、二级风险点由公司管控；三级风险点由项目部管控；四级风险点由班组管控。上级管控的下级必须管控。  

8、风险控制措施：为将风险降低至可接受程度，所采取的控制方法和手段。风险控制措施共五类：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急措施。  

二、双重预防机制（两个体系）情况：  

（一）动员部署阶段（2019年8月—9月）

（二）典型培育阶段（2019年10月—12月）

挑选基础较好的施工企业开展“双控”机制建设试点工作，认真总结试点工作经验，适时组织开展观摩学习，通过以点带面，全面推广试点经验。

（三）全面推进实施阶段（2020年1月—10月）

1.2020年1月底前，施工企业要建立健全本单位“双控”工作管理制度，制定工作方案，组建主要负责人任组长的领导小组和工作推进团队，明确任务图和时间表。

2.2020年2月底前，施工企业要全部完成风险因素辨识、明确风险等级、制定风险分布图。

3.2020年3月底前，施工企业要完成风险防控措施的制定和公示，制定包含风险防控措施的风险管控信息台账（清单）。

4.2020年4月底前，施工企业要结合风险管控信息台账（清单）组织全员培训和岗位培训，全面开展隐患排查治理，形成全员查隐患、有隐患及时治理的局面。

（四）总结提高阶段（2020年11月—12月）

三、双重预防机制建设与运行步骤  

成立组织机构→编制体系文件→风险点划分→危险源辨识→风险评价→确定控制措施→分级管控→编制隐患排查清单→风险告知→隐患排查→隐患治理→体系定期评审  

（一）成立组织机构  

公司成立了以项目经理为组长，安全总监、生产经理为副组长，安全、施工、技术、财务等部门及各班组长为成员的双重预防机制建设工作领导小组，同时明确了主要负责人、分管负责人、各成员单位（班组）的具体工作职责，公司和各项目部门充分利用专题会议、调度会等形式对双重预防机制建设推进情况进行协调和考核通报，全力推进双重预防机制建设工作。  

（二）编制体系文件、全员宣贯双重预防机制初步建设阶段。

双重机制建设体系文件包括：《安全生产风险管控信息台账》《安全生产事故隐患排查清单》《隐患治理信息台账》《隐患整改方案》《风险分布图》《安全生产风险分级管控措施方案》等文件。在全员宣贯方面，公司组织并聘请专家现场所有管理人员和施工人员进行了基础知识培训。  

（三）风险点划分  

一是设备设施类，包括部位、设施、场所和区域，如塔吊、起重机、钢筋加工机械、深基坑高支模等；  

二是作业行为类，包括常规作业、危险（特殊）作业活动，如模板施工、砼浇筑施工、吊装作业、高处作业等。  

（四）危险源辨识  

选用作业条件危险性分析法（LEC）进行风险评价，根据法律法规及标准要求结合公司安全生产目标制定风险评价准则，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，对评价出的风险程度是否可接受予以确定。 以上评价出的较大以上风险属于不可接受风险，必须采取工程技术和管理措施以降低事故风险。  

（五）确定控制措施  

根据危险源辨识及评价情况，从工程技术、管理、培训、个体防护、应急五个方面，重新制定了管控措施，对风险点进行全面管控。  

（六）分级管控  

风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。  

一级风险为重大风险、红色风险；二级风险为较大风险、橙色风险；三级风险为一般风险、黄色风险；四级风险为低风险、蓝色风险。 

（七）编制隐患排查清单  

将风险管控措施作为隐患排查的内容和标准是双重预防机制的一项重大创举。根据分级管控原则确定各层级隐患排查范围，根据危险源具体管控措施确定各层级隐患排查内容，根据风险程度和具体情况确定隐患排查频次，最终形成各层级、各岗位的隐患排查清单。

（八）风险告知  

公司共有几个一级风险点？如模板施工，公司对一级风险点进行了风险告知。各单位对一、二级风险点和重点岗位的三、四级风险点进行了现场告知，每个岗位以岗位风险告知卡的形式进行了风险告知。  

（九）实施隐患排查  

全员参与，严格按照隐患排查清单落实隐患排查。  

（十）实施隐患整改  

隐患排查发现问题，对于一般隐患，能当场整改的责令责任单位立即整改，当场整改不了，隐患排查单位下达整改通知单，给予一定期限限期整改，责任单位签字盖章确认，整改完毕责任单位填写隐患整改反馈单送排查单位，排查人员验收确认，形成闭环管理。  重大隐患治理流程：编制评估报告→制定整改方案→上报安监部门→公司落实资金→责任单位整改→公司组织验收  

（十一）体系考核  

为保证双重预防机制建设和运行扎实开展，公司制定下发了《安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系运行作业指导与考核办法》公司上下对培训教育、体系建设、隐患排查各环节严格督查、严肃考核，确保全员掌握、人人参与，保证隐患排查到位，风险管控措施落实到位。  岗位人员应掌握：  一、现提出的“双重预防机制”，即为原来的“两个体系”：安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制。  二、本岗位风险点和危险源的等级和数量（管控清单为准）。  三、熟记本岗位《岗位风险告知卡》的内容。  四、隐患排查治理流程。按照班组隐患排查治理流程要求进行。  五、要能简述一下您所属岗位存在的风险点、危险源及其危害后果（事故类型），您是否了解其接触的职业病危害因素及其对健康的损害。  公司各部门：  根据安监局的安排，6月15日前对我公司“双重预防机制”建设工作进行评估，预计对各层级人员应知应会的抽查比例约为20%，根据专家提供的应知应会学习资料和要求，结合公司的实际情况，编制了我公司应知应会学习资料，请各单位认真组织全员进行学习，以备检查。