人民银行会计财务管理对策探讨

近年来，随着我国金融开放程度的逐步提高，法律法规体系的日趋完善，内外部监督机制的不断强化，人民银行会计财务工作面临重要挑战。怎样做好新时期人民银行的会计财务管理工作，是需要深入研究和探索的一个重要课题。

一、人民银行会计财务管理面临新的形势

第一，近年来，我国相继修订和颁布了《会计法》、《中国人民银行法》、《采购法》、《预算法》等法律，财政部和人民银行也相继出台了《中国人民银行财务制度》、《中国人民银行会计基本制度》、《中国人民银行固定资产管理办法》等部门规章制度，财经法规制度体系日趋完善．人民银行日常会计行为和权力运用已逐步纳人到法规制度的约束之下。法律环境的变化，首先对法律观念带来冲击，不论是单位主体，还是会计人员个体，不论职位多高、权力多大，都要对自己的会计行为承担相应的法律责任，法治将取代人治和人情。其次，法律环境的变化，又对传统的思维模式和习惯做法带来冲击，工作中我们不难发现，用现在的法规制度衡量，有些原来曾经被认为是合理、合规、合法的思维观念和习惯做法，_已经变成不合理、不合规甚至是违法的．不适用于现在的会计财务工作。因此，提高法律意识，及时转变观念是当前最为迫切的任务之一。

第二，近年来，人民银行财务管理在从利润留成制向的预算管理以及到部门预算改革过程中，预算科目设置日趋科学完善，预算编制日趋规范细化，预算控制日趋严格强化。但受以前利润留成和习惯行为的影响，一些单位还不同程度地存在预算观念不强，随意调整突破预算。预算执行缺乏强制性和约束性；预算编制不细、管理粗放；重预算分配、轻预算控制，重资金申请、轻执行管理等现象，这与部门预算管理理念格格不入。2006年人民银行实行的部门预算制度，是财政部为进一步强化预算管理、规范财务行为而推出的一项重要改革措施。部门预算与原预算管理制度相比，在预算的编制、执行和事后监督等方面将更加严格。同时，财政部、审计署不断加大对人民银行预算的审核和预算资金的跟踪检查力度，预算管理日趋规范。应积极转变思想观念，打破传统的思维定势，牢固树立硬预算约束观念，减少预算执行的随意性，提高预算管理工作的前瞻性和预见性。

第三，近年来，人民银行职能调整后．突出了人民银行金融服务的职能。会计财务工作是人民银行金融服务的基础和重要组成部分，人民银行要提高金融服务水平，必须提高会计核算与管理的水平，提高当家理财和保驾护航的能力。当前，人民银行会计财务工作的理念、手段、方式与人民银行提高金融服务水平的总体要求还有较大差距，形势的发展变化要求在提供优质会计服务和推动会计理论创新等方面必须与时俱进，下功夫，花力气，重调研，勤思考，务实事．求实效。对会计财务管理人员而言，要在加强职业道德意识的培养、提高职业素质和业务能力的同时，勇于从后台走上前台，增加工作的主动性、前赡性和创新性，用积极主动的工作和优质高效的服务，为领导做好参谋助手。

第四，内外部监督管理机制的强化对会计财务工作提出了更严格的要求。

一是依法理财和规范管理的工作要求，对健全和完善会计规章制度，提高执行会计法规制度的严肃性和自觉性提出了新的要求。二是近年来频发的盗窃银行资金案件和贪污案件，再次敲响了人民银行内部资金安全管理的警钟。由此可见，加强内部控制与管理，防范资金安全风险，仍将是长期而艰巨的任务。三是从外部看，随着审计署定期将审计报告公之于众．国家审计以其特殊的功能，已经并将还会在相当长的时期内发挥它对国家行政机关财务行为的审计监督作用以及对违法违纪行为的巨大震慑作用。

第五，人民银行会计财务部门掌管着人民银行的财权和一定的物权，与社会众多的层面打交道．很容易受到不良行为的侵蚀。如何在会计财务系统深入开展廉政建设和反斗争．建立并完善内控制度与监督并重的惩治和预防体系，创造一个有利于人才培养的环境，引导广大会计人员提高自身素养．自觉抵制各种不良社会行为的诱惑，从根本上保会计财务管理人员健康成长，也是人民银行会计财务部门面临的一项重要任务。

第六，加人世贸组织五年过渡期的结束，标志着我国金融业的对外开放进人丁新的阶段。目前，我国会融市场已经向国外金融机构开放，今后不仅要履行对外资银行会计管理的职责，还要遵守加入世贸组织的承诺，按照国际惯例向外界提供会计信息。但目前，我们还缺乏管理外资银行会计工作的成熟思路和经验，人民银行自身的会计体系还比较封闭，会计信息的透明度不高，会计反映能力还不能适应公开会计信息的要求。因此，如何研究和借鉴国外银行的会计标准，完善人民银行会计体系和相关制度，实现对内外资银行会计的统一有效管理，提高人民银行会计信息的透明度，实现银行会计准则与国际标准接轨，是人民银行会计财务部门面临的紧迫任务。（合肥承兑汇票www.hfhuipiao.com整理）