浅谈如何做好安全监理工作

作者：黄伟光

来源：《中国科技博览》2013年第12期

        [摘 要]随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布和实施，安全监理及其责任已成为监理工作中一项重要的内容，如何做好今后安全监理工作，已经成为业内人士关注的焦点。结合监理工作实践，就当前安全监理方面的.笔者进行浅谈。

        [关键词]安全监理工作 《建设工程安全生产管理条例》

        中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-00-01

        “安全第一、预防为主”是我全工作的基本方针，安全施工关系着施工企业的发展和社会的和谐稳定。当前，建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端.直接影响着建设行业的健康稳定发展。所以安全生产关系到企业的持续发展，建设行业应将安全生产作为重要工作。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化.同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《意见》）则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。鉴此。工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责.成为考量监理服务质量的重要内容之一。

        根据《条例》和《意见》的精神和安全生产知识的学习，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责.笔者认为要积极做好以下几点：

        一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

        l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

        2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

        二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

        在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

        （一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

        （1）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。

        （2）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

        （3）审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查.专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查.现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌.安全教育与培训等方法和手段。

        （4）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

        （5）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理。全过程监控。

        二）一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：

        （1）审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

        （2）审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。

        （3）审查施工现场用电方案和安全措施。

        ①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求.相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

        ②方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列入其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照叫电源，必须使用安全电压等。

        监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通.如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。按照FIDIC惯例.监理与承包商的正式沟通都要用书面形式.这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

        安全技术措施的审查不能流行于形式.要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。

        三、检查安全技术措施的落实工作

        在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

        （1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查.参加建设单位组织的安全生产专项检查。

        （2）监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况.监理有必要实行过程动态控制。

        （3）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

        （4）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。

        （5）定期巡视检查施工过程中的危险性较大的作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理。

        四、及时督促整改和向有关部门汇报

        在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患.应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的.监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况并记载在监理日志、监理月报中。

        五、监理单位要高度重视自我建设

        （1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

        （2）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准.并应当熟悉安全操作规程。

        （3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改.并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

        监理单位只有健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查.该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。