国有企业增资扩股必须经过四个步骤

第一步：股东会对增资扩股作出书面决议； 

第二步：董事会制定增资扩股方案； 

第三步：股东会或董事会对增资扩股方案作出决议； 

第四步：公司就增资扩股事宜向上集团公司及上级国资委申报批准. 

在股东会、股东大会作出决定过程中，国资委作为出资人应当委派股东代表行使表决权。如果增资幅度过大，使得非国有股份超过总份额的50%，则可能会涉及国有企业改制问题。

国有企业改革改制基本程序

第一步：制定改制方案。依照《公司法》和国家有关法律法规和规定，制定企业改制方案。该方案要经过职工（代表）大会决议及主办单位或主管部门改制的批复同意。 

第二步：清产核资、资产评估、财务审计。对改制企业进行清产核资，明确资产产权归属、清理债权债务，并委托中介机构对资产清查结果进行审计。 依照改制方案，对拟作为出资投入新公司的资产，进行资产评估。聘请有资格的资产评估机构对其资产进行资产评估，资产评估结果应按规定报主管部门备案。 

第三步：注入资本、制订章程并完成工商登记。全体出资人共同协商制定公司章程，明确如何设立股东会、董事会（或执行董事）、监事会（或监事），建立符合有限责任公司要求的组织机构。全民所有制企业改制（变更）的，应当持国有产权交易凭证、资产评估报告及其他文件理改制（变更）登记。