关于加快推进兵团文化产业发展的意见

新兵发〔2013〕41号

各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实兵团六届十一次全委（扩大）会议和《兵团关于贯彻<关于深化文化改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>的意见》（新兵党发〔2012〕7号）精神，推进兵团文化产业大发展、快发展，实现文化产业与经济社会同步协调发展，根据国家《文化产业振兴规划》和有关，结合兵团实际，提出如下意见。

　　一、充分认识加快推进兵团文化产业发展的重要性和紧迫性

　　兵团文化担负着对内凝聚奋斗力量、提供精神动力，对外发挥文化引领作用、维护国家文化安全的双重职能，是兵团履行屯垦戍边使命、发挥“三大作用”的重要内容。兵团文化实力是屯垦戍边综合实力的重要组成部分，统筹推动文化事业和文化产业的大发展、快发展，增强兵团软实力，是兵团更好发挥在引领先进文化作用的重要途径，是实现跨越式发展和长治久安的重要任务。

　　长期以来，由于历史等多方面原因，兵团文化产业发展基础差、规模小，人才缺、实力弱，整体发展滞后。文化产业发展现状与兵团军垦文化积淀不相称，与担负的职能任务不相协调，与职工群众日益增长的精神文化需求不相适应。同时也要看到，加快兵团文化产业发展具有诸多有利条件。关于建设社会主义文化强国的战略决策，国家支持文化发展的相关，各支援省（市）将文化援疆纳入对口支援范畴的实际行动，等等，为发展兵团文化产业创造了良好的文化环境；兵团60年屯垦戍边伟大实践和丰富多彩的文化资源，是发展兵团文化产业的坚实基础；兵团大力推进“三化”建设，为发展兵团文化产业搭建了广阔平台；职工群众日益增长的精神文化需求，为发展兵团文化产业提供了巨大空间。

　　各级、各单位必须深入贯彻落实及兵团关于推动文化发展繁荣的决策部署，真正把思想认识统一到兵团关于“把加强文化建设作为兵团事业发展重大而紧迫的战略任务，以高度的文化自觉自信推进兵团文化薪火相传，发扬光大”的部署和要求上来，以更加自觉的文化意识、更加的思想观念、更加有力的组织领导，在兵团上下形成“让兵团更有文化，文化让兵团更强大”的共识和行动。

　　二、指导思想、基本原则、总体目标

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实党的十七届六中全会、党的和兵团六届十一次全委（扩大）会议精神，坚持弘扬社会主义先进文化，以和发展文化生产力为目标，以深化改革、创新机制为动力，以市场为导向、园区为依托、企业为主体，以新闻传媒、印刷出版、影视和演艺、特色旅游为主导产业，实施“龙头”引领、项目带动、产业集聚发展战略，打造特色鲜明、优势突出、竞争力强的重点产业、重点项目、重点企业和重点产品，形成较为完善的文化市场和文化产业体系，提升兵团文化实力，着力实现兵团“两个率先、两个力争”奋斗目标，推进跨越式发展和长治久安。

　　（二）基本原则。

　　——坚持文化事业和文化产业发展相协调。牢固确立“双轮驱动”的文化发展理念，一手抓公益性文化事业的繁荣，一手抓经营性文化产业的发展。

　　——坚持社会效益和经济效益相统一。把握文化产品的“双重属性”，引导各类文化企业增强社会责任，把社会效益放在首位，努力生产提供社会效益与经济效益好的文化产品和文化服务。

　　——坚持行政推动和市场调节相促进。充分发挥兵团的优势，建立促进文化产业发展的保障体系；充分发挥市场在配置文化资源方面的基础性作用，优化产业结构，整合优质资源，确保文化产业健康有序发展。

　　——坚持文化产业和相关产业发展相融合。改造传统的文化生产和传播模式，培育新的文化业态，推进文化产业升级，提高相关产业附加值，延伸文化产业链，推动文化及相关产品的生产和销售，形成新的经济增长点。

　　——坚持统筹规划与重点推进相结合。以兵师两级为重点，依托城镇建设，构建规划科学、布局合理、相互依托、共同发展的文化产业格局和体系。突出重点城市、重点园区、重点行业、重点项目、重点产品的建设和开发，发挥示范支撑作用。

　　（三）总体目标。

　　围绕兵团全面建成小康社会的目标任务，进一步优化文化产业发展环境，增强传统文化产业活力，加速发展新兴文化产业，繁荣文化市场，提高职工群众文化消费水平。建立具有较强集聚效应的重点文化产业园（区），培育一批具有后发优势的骨干文化企业，打造一批具有鲜明兵团特色和地域特色的重点文化产品。文化产业在调结构、转方式、促发展中的作用显现，文化产业增加值在生产总值中的比重到2015年达到2.8%，2018年接近5%，2020年达到5%以上。

　　三、主要任务

　　（一）发展重点文化产业。整合现有优势资源，深入挖掘和充分利用特色地域文化、两千多年的屯垦历史文化、兵团辖区内历史文物和新中国屯垦戍边红色文化等资源，以及兵团城镇化、新型工业化和农业现代化发展成果，立足兵团、面向全疆及国内外文化市场，重点发展六大产业。

　　1．广播影视产业。整合兵团广播影视资源，加快推进兵团广播电视网络建设，建立双向数字化传输和运营体系，发展新媒体业务和服务，建立数字电影院线，扩大覆盖面，提高整体实力和影响力。借助外力，激发内力，多形式、多途径加强兵团题材广电影视作品的创作生产。

　　2．新闻出版产业。大力推动新闻出版业资源整合，加快向现代新闻出版业转型，发展网络化、数字化、信息化以及电子商务产业，形成规模，树立品牌，扩大效益。实现跨地区、跨媒体联合，建立兵团出版发行体系，形成覆盖兵团、面向全疆的出版物流配送网络。

　　3．演艺服务产业。深化文艺团体改革，增强内部活力和市场竞争力，鼓励和支持社会资本投资演艺服务业，培育壮大演艺主体。加强演艺设施建设，筹建兵团演艺中心，完善基层文化设施。面向市场，面向观众，创新艺术生产方式，打造富有兵团特色的演艺精品。

　　4．军垦旅游文化产业。充分利用兵团辖区内的古代屯垦戍边历史遗迹和当代军垦文化资源，积极借助人文地理资源，在科学发掘、有效保护和合理利用的基础上，整合各类资源，发展屯垦历史文化、红色军垦旅游文化产业。深入挖掘军垦文化内涵和文化特色，打造文化节庆品牌，扶持兵团非物质文化遗产和民间手工艺品的生产，开发文化旅游产品，延伸旅游产业链。

　　5．休闲娱乐产业。调动各种资源，依托城镇化建设，利用现代农业示范基地、文明生态小康连队、牧民定居点等，发展特色鲜明、内容丰富、现代时尚的综合性休闲娱乐产业。推动休闲娱乐业与演艺、餐饮、民俗等相关产业的融合，发展新型休闲娱乐业态，提升休闲娱乐产业的文化品位，拓展休闲娱乐的发展空间。

　　6．文化创意产业。以招商引资为主要方式，大力发展文化科技、创意设计、艺术制作等产业，增强影响力和带动力，拉动服务业和制造业的发展。支持发展动漫影视和游戏业，鼓励原创产品的研发制作，充分利用兵团及文化资源开发动漫影视和游戏产品，形成动漫影视和游戏产品生产、输出和转化的产业链。

　　（二）建设重点文化产业工程。立足本地历史资源、文化资源、自然资源和产业基础，统筹布局，科学规划，加快建设文化产业园、特色文化产业区、历史文化产业带，打造集中各种文化生产要素、聚集各类文化资源、催生各类文化企业的平台和孵化基地。

　　1．建设兵团文化传媒发展基地。在十二师五一新镇，集中建设容纳兵团主要媒体、文化单位、演艺团体及主要新闻媒体驻兵团记者站的文化传媒基地。通过支持、国家投资、土地资产置换、市场融资等途径，实行统一规划，分步建设，打造兵团文化事业、产业发展的“窗口”。

　　2．建设文化产业园区。选择条件较好的师（市）建立兵团文化产业园区。支持石河子、阿拉尔、五家渠、北屯等城市和兵团经济开发区建立文化产业园。鼓励各师（市）充分依托特色农业和新型工业发展成果，建设集中展示兵团农业文明、工业文明和社会文明，集旅游观光、休闲娱乐、养生保健于一体的花卉文化产业、酒文化产业、瓜果文化产业、绿色农业文化产业等特色文化产业区，有条件的团场可利用本地资源发展特色文化产业项目。各文化产业园区要根据当地区位优势和资源优势，突出特色，防止低水平重复建设和同质化竞争，形成相互依托、相互支持、相互补充的文化产业群。

　　3．建设屯垦戍边文化景观带。积极争取国家支持，建设全面反映历代治理边疆历史的国家屯垦博物馆。按照公共文化服务体系建设要求，完善各师（市）、团（场）的纪念馆、博物馆，系统反映兵团屯垦戍边历史。大力保护和开发历史文物遗址和当代屯垦旧址，充分利用边境一线的自然风光和戍边文化，建成多业态聚集的遗址类公园，打造集“四个认同”教育、传统教育、旅游观光、休闲娱乐、影视拍摄等为一体、点线结合的文化产业景观带。

　　（三）打造重点文化企业。加大改革力度，以现有资源为基础，以互惠双赢为原则，借助行政力量推动，运用市场化手段，吸纳社会资源，盘活现有资源，重点打造龙头文化企业，以带动引领兵团文化企业发展壮大。

　　以兵团广播电视台为主体、各师（市）广播电视台为支点、团（场）广播电视站为基础，组建覆盖兵团、面向全疆和全国的兵团影视传媒集团。

　　整合兵团报刊传媒和出版、印刷资源，组建以兵团日报为主体、兵团印刷厂为基础、各师党报为支点的面向和全国的报业集团。理顺出版业管理，以兵团出版社为龙头组建兵团出版集团。

　　以和平影院为基础，整合各师（市）和团（场）相关资源，组建兵团电影院线集团。

　　以兵团直属文艺团体为主体，整合演艺资源，组建兵团演艺集团。

　　以兵团、师（市）园区为依托，通过招商引资，吸纳国内外大型文化企业、文化产业项目落户兵团，形成国有文化企业、民营或合资文化企业共同发展等多种形式的文化产业格局。

　　四、保障措施

　　（一）深化文化改革。积极推进文艺团体和文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位目标责任制，建立能进能出、能上能下的用人机制和绩效考核机制。深入推进党报党刊发行改革，逐步推行广播电视台制播分离改革，进一步完善管理和运行机制，不断扩大主流媒体的覆盖面和引导力、影响力。加快推进非时政类报刊、出版社、影院、广告公司、广电网络公司的经营管理模式改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，培育规范的文化市场主体。

　　（二）完善文化产业发展。制定出台扶持文化产业发展的具体，在兴办文化园区、文化企业中给予资金、土地、税收等方面的优惠支持。设立兵、师文化产业发展专项资金，并建立稳定增长机制。对重点文化产业项目通过贷款贴息、绩效奖励等方式给予资金支持。对文化园区、文化企业与工业园区和招商引资工业企业给予同等优惠的土地。制定和落实文化产业、文化产品税收减免等优惠。对优秀文化企业、驰名文化品牌以及获得国家级奖励、艺术水准较高和市场效益较好的原创广播影视作品、动漫作品、舞台艺术作品给予奖励。通过购买服务的方式，对文艺院团下基层演出按场次给予补贴，鼓励承接商业演出，开拓国内外演出市场。扶持民营文化企业发展，放宽市场准入，降低进入门槛，给予民营文化企业与国有文化企业同等的优惠。优化文化产业发展的环境，积极拓宽投融资和招商引资渠道，吸引优秀文化企业和文化产业战略投资。

　　（三）培育现代文化市场体系。推进文化市场建设，促进文化产品和生产要素的合理流动。以资本为纽带，以市场为导向，以合作共赢为目标，在兵团内部推进文化资源的整合，推进文化企业联合重组，推进文化产业的跨区域合作。重点加强广电网络、数字电影院线、文艺演出院线、文化产品配送体系建设。积极引进现代技术、生产和经营方式，提升兵团现有文化产业的品质、规模和效益。不断适应职工群众消费需求的新变化，引导文化消费理念，提高文化消费能力，培育文化消费市场。

　　（四）加强文化产业人才队伍建设。大力培养文学艺术、新闻出版、广播影视、动漫游戏、资本运营、产业中介等文化产业各类专业人才，特别是文化产业发展的领军人物、创意策划人才和懂经营、善管理的复合型人才。充分发挥石河子大学、塔里木大学等兵团各类专业院校的作用，支持开设文化产业发展的相关专业，开展文化产业的学历教育和在职培训。本着不求所有、但求所用的原则，用足用好兵团人才，积极引进各类文化产业高端人才。建立健全文化人才培养、评价、使用、激励机制，创造有利于留住人才、吸引人才、有利于各类人才发挥作用的良好环境。

　　（五）加强对发展文化产业的领导。兵师两级成立由主要领导担任组长的文化产业发展领导小组，切实加强领导，统筹协调，形成合力，共同推进文化产业大发展、快发展。各级党政要把发展文化产业纳入经济社会发展总体规划，纳入争先进位的目标体系，纳入对领导班子和领导干部的考核指标。建立文化产业统计指标体系，加强文化产业统计监测工作。兵师都要从实际出发，制定文化产业发展规划，研究制定引导、支持和促进文化产业发展的措施。要进一步理顺文化工作的领导管理，改革调整机构，充实健全队伍，建立统一领导，宣传部门协调指导，文化部门具体落实，有关部门密切配合的领导和工作机制。各部门要各司其职，加强对文化产业发展的指导和管理，宣传文化部门负责行业和市场管理，财务部门负责资产管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月2日