落实一把手四个不直接分管

近年来，浠水县不断完善制度，落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建、物资采购，强化对领导干部权力运行的有效制约和监督，有效地促进了领导干部廉洁从政。实行“一把手”四个不直接分管后，把“一把手”从分管具体工作中解脱出来，避免了在人事、财务等敏感领域“一把抓”、“一言堂”、“一支笔”现象，使“一把手”专注于揽全局、抓大事、强监督。同时，也消除或减少了班子成员之间、干部与群众之间的一些猜忌和误会，促进了内部团结和谐，对加强党风廉政建设，增强班子的战斗力发挥了重要作用。

一、用制度管权，做到民主决策。各乡镇、县直各部门都制定了《党组（委）议事规则》和《政务工作规则》，规定议事原则和议事范围，规范领导班子议事决策行为。2007年以来，分别对16个乡镇和县直68个重点单位执行民主集中制情况进行了检查。从检查情况看，绝大多数单位领导班子对涉及干部任用、大额财务开支、基建工程项目和大宗物品采购等重大问题或事项都依照规则集体讨论决定。在执行民主集中制中，实行程序控权，“一把手”末位表态，即“一把手”在充分听取其他班子成员意见后再综合表态。有42个乡镇和部门实行了党组（委）重大议事决策“票决制”，一人一票，按票数多少决断，充分体现决策民主。部分单位在重大事项决策上试行“下到上、上到下”决策机制，即决策前听取干部群众意见，初步决策形成后再征求意见，依照反馈的意见和建议进行再决策，使决策体现群众意愿，更民主、更完善。

二、用制度管人，做到公平公正。认真落实干部任用条例，建立完善干部选拔任用制度体系。一是推行公开选拔制度，有效防止出现任人唯亲、暗箱操作现象。2007年以来，全县面向机关、事业单位公开选拔正局级干部3人、副局级领导岗位13个。26个部门实行机关股室和基层站、所长（分）公开竞争、聘任制，对机关中层干部和基层领导实行公开竞聘，全县共聘任干部65名，原任干部落聘11名，聘任到下级职位7名。二是推行干部交流制度。县委出台了《干部交流工作管理试行办法》，2007年以来，全县调整干部126人次，其中平职交流调整83人，交流“一把手”12人。三是加强干部任用监督。制定了《干部选拔任用工作过程记录暂行办法》、《纪检监察机关参与干部选拔任用工作监督暂行办法》，县委每次干部考察由县委组织部与县纪委组成联合考察组进行考察，对拟提任的干部廉洁自律情况进行审查，发挥了干部任用事前、事中监督作用。

三、用制度管钱，突出严格规范。一是全面实行国库集中支付制度，基层单位实行报账制。在对县直机关实行国库集中支付的同时，将国库集中收付改革延伸到14个乡镇，取消了14个乡镇财政所在各商业银行和其它金融机构开设的银行账户81个，财政专户由原来39个减少到6个，把涉农资金、转移支付资金、惠农资金全线上网，预算外资金、专户资金、暂存暂管资金也一同并入网上支付流程，所有财政资金都并入中心实行集中收付，加大网上支付审核力度，2007年以来拒付不合理支付126笔，金额265万元。二是从源头控制，全面实行部门预算。县直79家一级预算单位全面实行部门预算，在总结以前试点经验的基础上，进一步修改细化了预算编制方案，完善公用经费定额标准，核实人员编制、供给状况，支出实行项目管理。三是深化收支两条线改革，实行“以票控费”管理模式。加强罚没收入、行政事业费收入、黄砂收入、土地收入等非税收入管理，将预算内外一并编入部门预算，全县183家单位全部落实“收支两条线”规定，预算外资金覆盖率、汇缴专户率、收支计划管理面均达到98%以上。四是实行会计集中核算制度。2007年，县会计集中核算中心在审核支出中纠正和退回不合理、不合规的各种原始会计资料280多笔，涉及金额达210万元，拒付各种不合理支出205万元。大宗物品实行采购制度。2007年，县采购中心完成采购765次，采购规模92万元，节约资金1088万元。

四、用制度管事，突出公开透明。一是以县行政服务中心和乡镇便民服务中心为平台，推行公开办事、阳光行政。2007年县拿出150万元，新建了1600平方米的县行政服务中心大厅，购置了一套办公软硬件设备，建立了网上审批和电子监察系统，实现了远程审批和通透式办公。全县29个单位的259个行政审批项目进入中心实行网上审批。民政、计生、农机、农技、国土、卫生、水利、水产、林业、畜牧等部门设在乡镇的基层站所都进驻便民服务中心设立窗口，办理相关事项。今年，试行将乡镇便民服务中心与县行政服务中心对接，实行联网办公、网上申报审批。二是以综合招投标中心为平台，大力建设阳光市场。县招投标中心严格按照《招投标法》和《湖北省招投标管理办法》进行招投标活动，2007年以来共组织各类招投标30余次，总标的额达6000余万元，节省资金500多万元。三是对行政收费、行政执法等事权进行约束规范。实行公开听证、全程公示等制度，规范行政征收权。开展行政处罚自由裁量权试点，实施行政处罚案审会制度，对重要案件召开案审会，集中决策，有效防止了行政处罚暗箱操作、滥用自由裁量、以权谋私等问题的发生。