基于新形势的林业工程建设管理探析

基于新形势的林业工程建设管理探析

摘要：近年来，我国经济迅猛发展，在良好的经济发展环境下，林业工程建设也迎来了新的发展机遇和高峰。林业工程的重要性越来越引起人们的重视，成为国民经济核算中的重要部分。林业工程建设的重要意义在于，它同时具有维护生态平衡、保护社会环境和促进经济发展的优势功能，林业工程关乎整个国民经济顺利健康发展的命脉，对经济社会的可持续发展意义重大，注重和关心林业工程的建设就是注重和关心生态文明的建设。但是，在实际社会生活中，林业工程建设仍然面临很多问题，例如对工程造价控制不严，缺少控制工程造价的严密体系和制度；工程审计缺乏科学完善的方法；工程资金的管理缺乏科学的制度等。这些问题急需我们思考当下的林业工程建设的困境，直面困难和挑战，抓住机遇，实现林业工程的可持续和健康发展，

关键词：林业工程；建设管理；措施

随着我国经济建设的快速发展，林业建设迎来了新的发展高峰，同时，也面临着新的挑战。林业工程建设在现代化林业建设中起着重要作用，它是林业建设的重要组成部分，具有不可替代性。在林业的发展进程中，林业工程建设功不可没。我国一直以来都比较关注林业工程建设，在现代化高速发展的今天，林业工程建设得到了各级和的高度重视和大力支持，每年对林业工程的投资巨大，较之以前相比有了质的提升，这有助于林业工程的快速和高质量发展，中国的林业发展进入了发展的黄金时期，但是，在高速的发展进程中，林业工程建设也出现了一系列的问题。

1.林业工程建设面临的机遇与挑战

1.1林业工程建设面临的机遇

所谓林业工程建设是指一系列系统工程，包括林业工程建设规划、计划、咨询、勘察、设计、施工、监理、财务、设备物资供应等等。这一系统中的每一环节都需要细致的规划和管理，对整个林业建设工程有着重要影响和意义。早在上世纪七八十年代，我国林业的勘察设计和施工已经有自己的一系列体系。后来，随着经济改革，由计划经济走向市场经济以后，原有的林业施工勘察设计和施工体系受到了冲击，顺应市场经济的大环境，林业工程建设开始实施工程招标制度。林业工程由于其特有的工程性质，在改革后仍保留着原有的咨询、 勘察和设计体系。就勘察而言，主要由专业的林业工程建设队伍、相关设计单位队伍和森林工程系统的企业设计院团队负责对大量森林资源进行科学的调查和监测，进行 林业工程规划、可行性研究和勘察设计。这些专业人员的参与和科学设计规划使得林业建设工程的质量和水平不断提高。经过他们的努力，我国在“十五”计划以来，迎来了我国林业发展的高峰期。有数据显示，之所以有如此显著的成绩，一方面是由于我国财政对林业工程建设的大量投入，一方面是由于利用飞机造林的技术，兼有人工和飞机的播种造林，大大提高了工程建设的效率和质量。各方面对林业建设的资金支持、人力支持和技术支持使得林业生态建设和产业发展成为国家重点项目工程，未来我国林业的发展必将朝着快速、健康和协调的方向迈进。

随着改革的不断深入和开放领域的不断加大到最后的全方位开放，给我国经济发展带来了巨大机遇，也为工程建设行业的发展带来了更为广阔的发展空间。一方面，从国内来讲，国家领导人提出了科学发展观的战略思想，提出要构建社会主义和谐社会，这成为我国经济社会发展总方针和总原则，为经济和社会发展指明了方向。根据总方针和总原则的要求，我国国家林业局也积极调整林业建设的布局，根据国家林业发展规划，努力拓展林业建设的发展空间，其中在提交给的多项林业计划长期规划和专业规划都获得了许可和批准。因此,从国内的大环境来讲，各项和措施都为林业建设的发展提供了宝贵的机遇。另一方面，从国外来讲，受经济全球化的影响，世界各地的联系日益紧密，各区域经济集团化和政治多极化格局逐渐形成， 我国与世界的距离不断拉近。为和国际接轨，顺应全球化发展潮流，我国的林业工程咨询积极“走出去”，利用国外的优势条件和管理经验，对我国的林业工程提供借鉴和参考，使我国的林业工程建设逐渐朝着科学和全新的方向发展。

1.2林业工程建设面临的挑战

林业工程建设管理的主要目的是实现森林资源的高校利用，实现森林资源的可持续发展，对新的森林资源进行培育、开发以及对林产品加工，林业工程是一个综合性较强的应用领域。林业工程不仅是国民经济的基础性产业，同时也是重要的公益事业。

工程建设项目主要有两大特点。一方面，林业工程建设涉及的地域范围非常广，其中六大林业工程的重点实施涉及全国 97% 以上的县、市、区、旗，其中，内容囊括资源保护、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、商品林基地建设等多个领域。另一方面，林业工程的期限较长，施工的点多面广，前期和后期的资金投入量大，且大多数林业工程处于偏远山区，自然环境恶劣，水文地质条件复杂，施工难度大，给项目管理带来技术上的难题与管理上的不便。林业工程建设最大问题是难以确定工程造价，之所以难以确定工程造价，一方面是由于原始数据资料的失真、编审人员的素质差异、工程造价组成项目繁多以及计算审核的复杂性等，另一方面则是长期存在的粗放式管理模式，该种模式与市场脱节，无法动态反映工程项目的真实价格。除此之外，工程造价的信息化管理基础较为薄弱，给科学化的工程管理带来不便。

2.林业工程建设的管理工作

2.1林业工程的立项管理

林业工程的立项管理是基础性工作，总体来说遵循自上而下的管理流程，是决定工程科学与否决策的关键环节。立项管理的最重要工作是对项目进行可行性分析，具体来说，可行性分析包括：对工程方案的科学完善制定、对实施地点进行科学分析和落实、对项目主体的最终确定以及对工程资金具体实施步骤的细化。这些环节的制定和考察要遵循科学规划的原则，必须进行实地勘察，在搜集第一手资料的基础上，根据资料进行技术上的可行性分析，同时，还要考虑在管理上是否简单易操作，是否可控。这一过程是整体和系统的额过程，任何环节都不可或缺。这是保证工程质量的基础和关键。

2.2林业工程的建设管理

林业工程的建设管理与项目管理相比，更为复杂和系统，需要多个方面的配合和衔接，例如，财务、制度和技术等。近年来，随着国家对林业工程建设的关注和重视，对林业工程建设的管理质量要求严格，不断深化林业工程建设管理信息化的改革，林业过程的建设管理正逐渐纳入正轨。

2.2.1建章立制

林业工程管理中，林业工程项目的管理与资金管理是重中之重，同时也是管理的难点，为此，相关部门制定了相应的管理制度和规章，主要有《林业项目管理办法》和《林业建设项目资金管理办法》，此外，还有其他的相关细则。完善的规章制度和细则有效的建立了内部约束机制，有助于项目决策的控制、竣工决算的控制和监督检查的控制

2.2.2实行项目法人制

项目法人在林业工程建设中至关重要，林业工程建设项目必须在立项之前明确项目法人，项目法人责任制是科学立项的基础和前提。与项目法人责任制相配套，还需建立工程项目行政领导责任制，这有助于在工程实施中明确责任，提高施工效率。以建德市林业局为例，2011年，建德市林业承担了和浙江省杭州市的各项林业工程 6 个，以市林业技术推广中心及责任科室负责人为工程项目法人，对各林业工程项目负总责，项目责任人对项目的策划、资金筹措、建设实施、建成后的管护、债务偿还以及项目资产的保值增值等进行全过程负责。

2.2.3实行招投标制和监理制

招投标制和监理制是现代林业工程管理的标志，招投标制有利于林业工程建设管理的规范化和现代化，因为竞争机制的引进，在工程管理中优胜劣汰，有效实现了资源的最优化配置和公平。经过公开招标，然后对林业工程绿化项目实行监理制有助于克服工程实施中的各项弊端，保证质量和工作效率，对加强林业工程管理、保证工程质量、进度与控制工程造价发挥了显著的正向作用。

2.2.4实行合同制和项目资金支出报账制

具有法律效力的书面合同在工程建设中必不可少，林业工程项目的各个施工环节都要以书面形式签订具有法律效益的合同，该合同能够有效保证工程各方的合法权益和利益，也是明确责任，避免分工不清和职责不清的有利法宝。根据相关法律，合同中必须包括工程双方的职责权限、林业施工工程质量与进度以及双方须共同履行的各项义务等内容。在项目施工的全过程有效，是有效约束双方的准绳和规定。其次，项目施工中的所有预算必须在可承受范围内，为避免入不敷出的情况发生，制定合理科学的预算至关重要，工程中的所有支出必须符合项目的实施方案及预算，由项目负责人层层审核，最后才能向建设单位要求支付。项目资金必须进行统一管理，严格执行预算标准。 

2.3做好项目的竣工决算与竣工审计工作

项目的竣工决算与竣工审计工作是林业工程建设项目的必须环节，在工程竣工时，应加强对决算和审计的审查和监督，这是保证项目质量和要求的最后一环，因此，要严格保证项目资金的完整和安全，对项目全程的资金预算和支付做最后审查，以此来确定和评价项目预算编制是否科学，资金拨付是否符合相关程序，是否需要进行专款专用、专户存储以及单独建账核算等。

结语

林业工程建设是林业生态建设和林业产业发展的重要组成部分，林业工程建设的质量好坏，规划合理与否，直接关系到生态建设和林业产业。林业产业的布局不否合理、结构是否完善以及效益是否合理与林业工程建设密切相关。同时，林业工程的建设也与林区居民的生活和利益密切相关，与国家的森林资源增长密切相关，与国家的生态状况密切相关。因此，林业工程建设不容忽视和小觑。

参考文献

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