关于社区建设发展思路的调查与思考

【论文提要】城市社区建设是经济社会转型的必然产物,是建设现代文明城市的一项基础工程。近年来，浏阳市淮川街道社区建设水平呈现出快速推进、全面提升的态势，取得了丰硕成果。但是随着城市功能的不断完善和增强，居民生活质量的不断提高，社区功能呈现出社会化、多元化的趋势，社区建设存在着社区服务体系尚不完善；服务质量和服务水平有待提高；社区工作行政化倾向仍较严重；社区居民和社区单位的参与程度不高；社区工作者队伍的整体素质还有待提高；社区不同利益群体的矛盾冲突较为尖锐等一系列问题。要进一步拓展社区建设发展思路，进一步提高社区建设水平则要进一步完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求；抓好共驻共建共享，形成全民广泛参与社区建设的新风尚；预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥社区 “安全阀”功能；注入新的社区工作理念和方法，全面提升社区管理与服务水平；改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍。

【关键词】淮川  社区建设  思路   调查  思考

城市社区建设是经济社会转型的必然产物,是建设现代文明城市的一项基础工程。浏阳市淮川街道地处老城区，随着行政区划调整后，社区建设的不断深入，街道社区建设水平呈现出快速推进、全面提升的态势，取得了丰硕成果。但是随着城市功能的不断完善和增强，居民生活质量的不断提高，社区功能呈现出社会化、多元化的趋势，如何进一步拓展社区建设发展思路是当前摆在我们面前的重要任务。下面我结合实际就如何进一步提高社区建设水平问题作初浅探讨。

一、社区建设回顾

淮川街道工委、办事处顺应时代发展的需要，坚持高标准、高品位，狠抓社区建设，各社区居委会作为社区建设的主体，迎难而上，全力攻坚，辖区各单位和广大居民密切配合，共驻共建，形成了工委、高度重视，人民群众广泛参与，社会各界大力支持，各个社区你追我赶的大好局面，社区建设取得了可喜成绩。

（一）基层管理机制逐步健全。一是社区划分趋于科学合理。按照有利于社区自治，有利于社区管理，有利于资源共享的原则，淮川街道在2003年对社区进行了大范围的调整，调整后全街划分为8个社区，一般都在2000户8000人以上，社区资源得到充分的利用和整合，为社区管理和服务提供了便利；二是社区组织体系进一步健全。健全和完善了社区党组织、社区居民代表大会、社区协商议事委员会等组织机构。同时老年协会、体育协会、老科技工作者协会、计划生育协会、维稳协会、协会、关心下一代协会、社区志愿者协会等社区中介组织得到培育发展；三是社区民主自治取得了新进展。2006年9月份淮川街道对8个社区党总组织和社区居委会成功地进行了直接选举，充分体现了民主选举、民主管理、民主监督的原则，是实现社区居民自治的有益探索和尝试。

（二）社区基础设施大为改观。经过几年的社区建设实践，淮川街道的社区基础设施得到显著改善。通过争取财政加大资金投入，协调辖区企事业单位共驻共建，采取社区资源共享等形式，街道8个社区按照“六室三栏一站一校一场所”的要求新建了社区办公大楼，建立了集党务、政务、社区服务于一体的社区服务大厅，实行“敞开式”办公，“一站式”服务，平均办公面积达800平方米，同时，进一步加大了现代办公设施建设力度，各社区配置了电脑、打印机、室内健身器材、棋牌娱乐设施等，有7个社区配备了高档次的电教设施，街道、社区建设的档次和水平有了显著提高。

（三）社区居委会干部素质显著提高。居委会改革前，社区干部的素质相对较低，因受思想意识、工资和福利待遇等多方面因素的影响，社区干部存在年龄偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等问题，因而造成社区干部整体素质差、流动性大，干伍极其不稳定。自2003年来，通过下派街道干部、公开招聘社区工作者以来，社区干部的素质有了显著提高，实现了年轻化、知识化和专业化，平均年龄从47岁降低到37.5岁，平均下降了20.2%，其中大专以上学历占到总人数86%,社区干部的工资待遇方面也得到较大改善。

（四）社区网络日趋完善。按照“社区管理网格化，管理手段信息化”的要求，街道8个社区细分为113个网格，配备了113名网格员负责管理。建立了以“一个平台”（网格化管理电子政务平台）为载体，“二网”（实体网、互联网）为基础，“四级管理体系”（街道——社区——网格——楼栋）为支撑，“八个系统”（党政、计生、经济、社会事务、综治、爱卫、办公自动化、宣传教育）为内容的网格化管理信息系统，形成了了以社区党建为龙头，社区居委会为主体，协会组织、居民群众齐参与的全覆盖信息收集网络和利益协调平台。

（五）社区服务逐步健全。初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系，大力实施了综治、计生、民政、、法律、文化、交通安全等十余项工作进社区，各社区都建有社区服务中心、劳动保障所站、警务室、卫生服务点等工作机构和1处以上的居民公共活动场所，进一步强化了社区治安、文化、卫生、环境、服务等功能,各社区还建立了雷锋超市等社会救助载体，以社区社会救助为基础的社区服务网络新格局正在形成。

（六）社区各项事业得到了长足发展。（1）社区治安状况良好。综治部门以发案少、秩序好、群众满意为工作目标，坚持打防并举、标本兼治，构建了法制宣传网、矛盾纠纷排查调处网、治安防范网三个网络，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，组建了社区巡逻队，加强群防群治，社区内发案率明显降低。（2）社区环境更加优美。全街各职能部门齐抓共管，密切配合，狠抓社区硬化、净化、绿化、美化、亮化工作，创造良好的生态环境和人居环境，社区环境明显改观。（3）社区文化繁荣活跃。全街在社区文化方面已经形成了浓厚的氛围，活跃着秧歌队、腰鼓队、军乐队、大鼓队、老年合唱团等一大批文体活动队伍，先后投资近十万元，购置演出道具、演出服装等，不断完善文体设施，成功举办了“城市文化活动周”、“月月乐”广场活动等丰富多彩的文体活动，极大地丰富了居民的业余文化生活，充分调动社区居民参加社区建设的积极性。（4）社区居民素质普遍提高。各社区注重加强宣传教育，增强社区居民的文明意识。利用市民学校这块阵地，组织开展了“市民论坛”、“做文明淮川人”等内容丰富的宣传活动，提高居民文明素质，社区文明新风蔚然形成。

二、存在问题

社区建设经过几年的实践，虽然取得了可喜成绩，由于各种主、客观方面的原因，目前在社区建设上，还仍存在一些需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，许多服务设施建成后没有相应的专业管理和配套的服务项目，例如，许多社区的图书馆、活动室建成后鲜有人问津，浪费了资源。已有的社区服务项目存在的问题是针对性不强，社区服务只是停留在较浅的层面，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的以解困救贫、解决孤寡残困人员和下岗职工、失业人员的困难为主要内容的救助服务和办理有关证件等为主要方式的福利性服务，信息化服务尚处于起步阶段。社区服务项目不够健全，覆盖面不广，服务质量和服务水平亟待提高。

（二）社区工作行政化倾向仍较严重。近年来，随着城市管

理重心的下移，作为派出机关的城市街道管理机构不得不将大量行政性事务向社区转移，导致社区居委会工作行政化色彩不断扩张，自治功能受到极大地削弱，已成为影响当前社区自治、民主、和谐的一大“瓶颈”。众所周知，由于传统意义上“议行合一”的社区居委会大多整日忙于各级部门下达的繁冗事务，难以腾出更多的精力去调查了解社区居民的需求，因此常常被各界称为“的腿”。据初步统计，目前，社区居委会承担着130多项工作，120多本台帐记录，面对20多个条线部门各种检查，被考核的任务多达40多项。台帐资料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多等问题在社区已成为普遍现象。

（三）社区居民和社区单位的参与程度不高。据调查，经常参与社区建设活动的人员基本相对固定，大多为社区党员、居民骨干，楼栋长等，还未扩大到全体社区居民。社区工作还停留在发动、组织、安排的状态，作为社区建设主体的广大居民仍游离于社区活动之外，尤其是各类在职人员，平时基本不与居委会打交道，不关心社区工作；一些行业部门参与社区建设的热情也不高，主动性不强；一些驻社区单位主动参与不够，单位资源未能向社区居民开放，未能做到社区共享，严重制约了社区建设的深入发展，也背离了社区建设的初衷。

（四）社区不同利益群体的矛盾冲突较为尖锐

淮川地处老城区，近年来，由于拆迁、征地引发的激烈冲突，下岗失业职工的就业安置和基本生活保障问题；外来工群体与本地居民、与城市管理部门的矛盾冲突；商品房小区，业主与开发商、物业管理公司的摩擦等社会问题非常突出。由于缺乏对矛盾和冲突进行疏导的制度安排，由于缺乏制度化、正规化的机制，居民在利益表达上更倾向于采取激烈的情感与情绪的宣泄等非理性的方式。

（五）社区工作者队伍的整体素质还有待提高。社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，专业化和综合性强。因此，这就要求社区管理工作者除了具备一定的文化知识，还应具备社区管理专业知识以及良好的综合素质。但是，目前社区管理工作者，大多数没有接受过社区管理专业知识的培训，仅凭借一份工作热心难以承担新形势下居委会工作的重任。新招聘的社区干部大多都有大专以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。

三、关于下一步社区建设的思考

（一）完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求。

社区服务要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点，坚持做到“四个面向”，即面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务；面向社区居民的便民利民服务。当前，一是要从拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。二是要不断改善服务手段，深入推进社区信息网建设，依托淮川街道信息网站和淮川街道网格化信息管理系统，建立方便快捷的信息采集和反馈系统，形成街道、社区、网格、居民四级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。三是要完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务。

（二）抓好共驻共建共享，形成全民广泛参与社区建设的新风尚。

广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件。一方面要充分利用各种形式广泛开展宣传教育，强化居民的社区参与意识，营造广泛参与的良好氛围。要把解决大多数居民群众实际需求放在首位，注重用共同利益调动广大群众广泛参与的积极性。要从居民群众的实际出发，做到尽力而为与量力而行相结合，无偿服务与有偿服务相结合。要提倡从身边小事做起，注重发挥每个居民的特长，使他们在参与中找到自己的位置，实现自身价值。另一方面社区要为单位创建良好的工作氛围，提供尽可能多的服务，帮助其开展工作，要加强与驻区单位的沟通与联系，组织和协调开展区域性共建活动。积极鼓励和引导驻区单位提供场所、资金等资源，为身边居民服务，提高其在社区的威信和声誉。真正做到共驻共建共享服务，增强社区的认同感和归属感。

（三）预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥社区 “安全阀”功能。

社区既是了解民情、和民生的窗口，也是维护社会稳定的“安全阀”。在社会冲突的预防方面：首先，社区要通过提供社会福利服务和营建公平、公正的社区环境，满足居民的需求、扩大居民的参与，增强他们对社区的认同感和归属感，从源头上减少矛盾和冲突的产生；其次，社区要特别关注和关怀一些特殊的弱势群体，了解他们的心声，为他们寻找社会资源，解决他们面临的问题；再次，社区要大力发展和扶持社会中间组织，建立居民利益表达的正规渠道，避免无序随意的、非正常渠道的利益诉求对社会稳定带来的冲击以及由于利益要求的长期压抑造成的突然爆发。例如，社区要支持、组织和协助社区业主委员会的成立，既要作为第三方监督物业公司和开发商的工作，又要作为中间人协调好业主与物业和开发公司的关系。 

（四）注入新的社区工作理念和方法，全面提升社区管理与服务水平 。

社会工作的价值理念是平等、关怀、尊重和服务对象利益的最大化。社区工作要树立“以人为本”的服务意识，一切工作以居民的需求和利益为重。在社区事务的决定上，要广泛发动居民参与，民主协商，形成“自下而上”的工作程序，试行 “议行分设”制度，由居民推举的“社区议员”主要负责决策和监督工作，社区工作者主要负责具体的实施工作。在社区服务的开展上，既要重视设施建设更要强调内在的管理。现在一些社区的设施建设已经相当完善，硬件条件并不逊色发达国家和发达地区，差距主要表现在管理与服务的专业化程度上。因此，要借鉴西方和港台的社区发展经验，关键是要学习先进的服务理念和管理方法，以提升服务品质。

（五）改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍。

通过“公开选举、社会选聘、组织选派”等形式，从下岗职工和大中专毕业生中聘，从党政机关中派，从复转军人中挑等多种途径，把一批素质高、能力强、群众公认和热心社区工作的优秀人员配备到社区。同时按照选人育人同步、任用考核齐抓的工作要求，完善管理制度，加大社区工作者培训和考核力度，保障队伍素质不断提高。同时，还要不断提高社区工作者的工资水平及福利待遇，以解后顾之忧，调动工作积极性、主动性和创造性，建设一支水平高、组织能力强、综合素质高、工作作风硬的优秀社区干伍。