浅谈社区服务存在的问题及对策

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来源：《群文天地》2013年第12期

        摘要：本文从社会福利模式变革的必要性出发，阐述了当前我国城市社区服务存在的问题，并提出相应的解决策略。

        关键词：福利模式； 制度规范；家庭结构

        一、社会转型要求社会福利模式变革

        自二十世纪80年代起，各国社会福利模式由于国家的直接干预，依靠市场提供福利服务模式的弊端及局限性逐渐凸显，各国也都迫切希望吸取以往的教训，开辟新的福利服务模式。我国福利服务的发展一方面与世界福利发展有着密切的联系，另一方面，也与我国的社会转型有着密切的联系。社会转型改变了人们的生活方式及思想观念，使社会福利模式发展的外部环境发生了巨大变化，因此，社会福利模式的变革势在必行。

        1.它是社会结构改革的需要。社会转型使得“大，小社会”转变为“小，大社会”，福利服务也从国家化向社会化和社区化转变，如很多企事业单位的福利服务从原来的单位当中剥离出来，企业后勤亦相应出现社会化趋势。

        2.它是社会福利服务覆盖面扩大的需要。随着人们对生活质量、教育住房、医疗保健、精神文化等方面福利需求的增加，社会福利服务的对象也逐渐由部分群体扩大到一般居民，而且居民的福利需求也呈现了多层次的需求。

        3.它是中国家庭结构急剧变化的需要。随着我国老龄化、少子化和单亲家庭的不断增加，家庭结构出现了巨大变化，这使得传统家庭照顾模式不堪重负。老龄化和家庭结构的微型化导致家庭内部老人和年轻人之间的赡养比例增大，加之现代社会巨大的工作压力和跨区就业，使得家庭成员无暇照顾老人。

        4.它是居民参与社会事务意识提高的需要。随着人们生活水平的提高和参与社区事务机会的扩大，居民参与社会事务的意识越来越高，特别值得提出的是原来的福利服务对象如老年人、残疾人等，他们中间出现了从被动接受服务到主动参与服务意识的转换。

        综上，完善社区服务是促进社会福利模式改革的重要内容，社区服务在整个社会福利当中的重要性日益凸显。

        二、目前我国城市社区服务存在的问题

        1.制度规范机制缺失。健全而有序的制度规范机制是社区服务健康发展的重要保证，也决定着社区服务的水平和质量。近年来由于社区服务发展的需要，各级部门也相继出台了一系列的相关法规，但法规颁布之后，往往没有出台配套的实施细则，从而导致法规难以落到实处。另外有一些法规虽然明晰，但缺乏权威性，也存在执行不到位的问题。制度规范机制的缺失从根本上制约了各个部门对社区服务的参与，使参与缺乏制度保障，导致各个部门参与社区的服务常常无章可循，服务质量与水平参差不齐。

        2.参与程度仍不高。衡量社区服务发展水平的核心指标即社区服务参与的广度和深度，因为深入而广泛的社区服务参与不仅能够解决资源问题，还能培养居民社会福利的参与意识，促进社会团结。除部门外，一些非营利部门、商业部门和非正式部门都应该在社区服务中发挥自己的独特优势。但就我国目前形势来看，这些部门就其本身应该发挥的作用而言还远远不够，参与程度也偏低，居民自发成立的社区服务组织还很少，且他们也没有建立自我服务组织的强烈意愿和热情；商业部门和组织对社区服务的参与也缺乏稳定和持久性；而一些非正式部门由于人力物力的，在满足社区居民多元化需求方面服务能力不高，仍有欠缺。

        3.部门之间缺乏沟通互动。在提供社区服务的过程中，部门与部门之间的沟通与互动非常重要。但目前提供城市社区服务的不同部门在沟通互动过程中，常常由于角色或利益等的不同，出现互动不良现象，从而使各个部门的资源整合出现困难，主要表现为：（1）部门的过度涉足束缚了一些非营利组织的发展。（2）非营利部门之间欠缺沟通，缺乏自主性，管理水平低下。（3）商业部门过多注重盈利，不愿与其他部门互动。（4）非正式部门和组织缺乏相应支援。

        三、完善城市社区服务的几点途径

        1.健全相应的制度规范机制。健全的社区服务制度和规范，是促进其发展完善的前提和基础，部门必须尽快健全和完善社区服务相关法规，为其发展提供必要的支持和有效的监督。（1）根据本地服务的实际情况，制定或者修订各种法规，出台配套实施细则，增强其可操作性，为各个部门和组织参与社区服务提供良好的制度平台，使各项法规真正落到实处。（2）完善社区服务运行中涉及到的具体规章制度，如决策制度、监督管理制度、评估制度及社区服务人员的行为规范等，从而使各项目的运行都有规可依，最终构建社区服务整度规范体系。

        2.提高各部门和组织参与社区服务的积极性和参与程度。目前社区服务的参与度亟待提高，必须实施各种有利措施以激发部门、组织参与其中的积极性。（1）部门应加大对社区服务的扶持力度，在和经济上给予支持，并广泛宣传，使居民认识到其他组织如非营利组织在社区服务中的重要性。（2）通过税收减免等优惠鼓励更多的商业组织参与到社区服务中来；通过健全社区服务的购买服务及委托承包，激励商业组织主动投入社区服务项目中。（3）加强社区工作中非正式部门及人员的培训，提高其服务能力及水平。

        3.加强部门间的沟通与互动。健康稳定的社区服务发展不仅需要各个部门和组织的积极参与，还需要他们之间的通力合作，因此各部门与组织之间的沟通与协作相当重要。在推进社区服务改革中，应适当调整居民委员会的功能及职责，不要过多干预和直接控制，从而为其他组织参与社区服务留下空间，同时加强部门和商业部门间的互动，在各部门与组织间形成相互依托和平等合作的关系，并设法提高商业部门参与社区服务的责任感和积极性，完善非正式部门的支援，并在专业社会工作者的介入下，形成部门、商业部门、非营利部门、非正式组织等之间的交互整合，进而向社区居民提供更优质的服务。

        （作者单位：长春工业大学）