锦屏一级水电站主体工程合同总价承包项目管理及控制措施

锦屏一级水电站位于四川省凉山州盐源县与木里县交界处的雅砻江大河湾干流河段上，电站装机3600MW，挡水大坝采用混凝土双曲薄拱坝，最大坝高305m。锦屏一级水电站已建和在建主体工程施工合同主要包括CⅠ标左右岸导流洞工程、CⅡ标左右岸1885m高程以上开挖工程、CⅢ标大坝左右岸工程、CⅣ标引水发电系统及泄洪洞工程、CⅤ标左岸基础处理工程。目前锦屏一级水电站CⅠ标和CⅡ标工程已施工完毕，其他标段主体工程正处于施工高峰期。

2主体工程合同总价承包项目的特点

主体工程合同总价承包项目是指采用固定总价支付方式的项目，包括不构成主体工程的临时工程或工作，是为更好地完成合同内的主体项目不可缺少的一部分。按照锦屏一级水电站主体工程施工合同约定，承包人负责实施总价承包项目的设计、采购、施工、运行、维护和管理等，并保证总价承包项目的规模、质量、工期和安全满足主体工程的需要。总价项目是为合同主体工程服务的，并贯穿水电站工程项目建设全过程。

锦屏一级水电站主体工程合同总价承包项目通常在合同一般项目下计列，也被称为临建项目，主要包括施工营地、施工区道路、规模相对较小的配套砂石骨料加工系统和混凝土拌合系统、综合加工厂、风水电供应系统、仓储系统、安全及文明施工设施等。许多总价项目使用年限较长，特别是CⅢ标、CⅣ标和CⅤ标总价项目。

相对主体工程的永久工程项目，总价承包项目的管理极易被忽视。总价承包项目通常具有以下几个特点：①为主体工程项目的施工服务，并为主体工程项目的施工和合同目标的实现所必不可少；②对主体工程的施工质量、进度、施工安全和施工环境保护等工程目标的实现提供准备和基础保障；③难以在招标设计阶段完成设计或应由承包人承担设计，从而也难以在招标阶段对其工程项目及工程量做出明确界定；④承包人按招标文件要求以固定总价方式报价，对项目的实施履行合同规定的义务，并承担相应的责任和相对单价支付合同项目更大的风险。

3主体工程合同总价承包项目的变更

主体工程合同总价承包项目一般不作变更，只在合同主体工程项目变更的基础上，因合同的施工范围、工程量或工作量较大增加导致现场施工强度等因素变化，致使原总价项目规模已不能满足实际施工强度要求时，从而变更相关总价承包项目。重大或较大主体工程变更是导致水电工程总价承包项目变更的主要原因。总价承包项目变更指令由业主单位或由业主单位授权监理审查、批准后发出。

除另行签订协议或合同文件另有规定外，主体工程总价承包项目变更支付方法为：①总价承包项目相同的，按承建合同报价中已有总价承包项目报

锦屏一级水电站主体工程合同

总价承包项目管理及控制措施

陈会军，颜洪波，李武

（二滩水电开发有限责任公司，四川成都610051）

摘要：主体工程合同总价承包项目是更好地完成合同内主体工程项目的重要条件和有效保证。通过对主体工程

合同总价承包项目的特点和变更支付方法的分析，结合锦屏一级水电站，提出了主体工程合同总价承包项目计量

支付控制措施，并进行了效果分析。分析表明，锦屏一级水电站主体工程合同总价承包项目相关计量支付控制措施

的设置，对主体工程的顺利实施及工程投资控制均起到了积极作用。

关键词：总价承包；项目管理；计量支付；控制措施；锦屏一级水电站

水利水电工程造价·2010年·第3期7价占主体项目报价的比率修正调整后执行；②合同报价中没有适用的总价承包项目报价或比率，经协商确定或由承包人依照合同报价的原则和编制依据重新编制后报批；③经协商仍不能达成一致意见的，监理有权决定其认为合适的暂定总价，并相应地通知业主和承包人后执行；④总价承包项目变更价格确定后，随总价承包项目实施列入月工程款支付计划。

4主体工程合同总价承包项目计量支付控制措施

锦屏一级水电站主体工程涉及项目多，且工程规模巨大，在合同一般项目下计列的总价承包项目包含了与主体工程建设有关的辅助设施、安全文明施工和环境保护项目费用。采取合理有效的计量支付措施进行总价承包项目控制十分必要，既要督促承包人必须根据合同要求及现场施工情况完成相关总价承包项目的施工，又要满足承包人完成总价承包项目施工资金的需要。通过对主体工程合同总价承包项目的计量支付控制确保总价项目功能得到有效发挥，为安全、环保的完成主体工程提供保证，为如期保质的完成主体工程提供基础条件。

锦屏一级水电站主体工程在施工合同签订后要求承包人在合同一般项目费用的基础上对总价承包项目进行分解，报监理工程师审批，监理工程师审批结果报业主备案。在项目施工过程中，根据主体工程项目实施需要结合报批的总价承包项目分解情况对总价承包项目进行计量支付，从而达到保证主体工程顺利实施的目标。

（1）主体工程合同总价承包项目分解应遵循的基本要求：①以合同为依据；②不能突破合同总价承包项目所涉及的固定总价；③不得对业主到期支付能力造成不利影响；④为有利于推进工程施工有序进展，对影响工程质量、工程安全和施工安全的重要工程项目，其分解后的单价或价格不得低于实际施工成本；⑤不得仅以获利为目的对总价项目内的单价进行大的调整；⑥不得仅以获利为目的对总价项目内的工程项目或工作项目作重大增减或调整。

（2）总价承包项目分解审批的基本原则：①有利于确保工程质量满足合同技术条款和设计技术要求；②有利于推进工程进展和确保合同工期与重要节点目标的实现；③有利于确保工程安全和促进安全文明施工；④有利于加强现场施工监督，推进合同目标的更优实现。

（3）总价承包项目计量支付的基本原则和方法。

①总价承包工程项目的计量，由承包人按合同文件规定编制总价承包工程项目细分表，报经监理工程师批准后，以项目细分工程量为结算量或参照量，按工程实物量完成情况并结合工程进展比例计量。

②总价承包项目的合同计量支付，按合同规定并报经监理机构审批的总价项目分解及其所属子项工作内容、工程量或工作量相应的单价及合价，依据项目施工或工作形象及实际完成工程量或工作量，在工程项目施工报验合格基础上，按照“形象进展、分批分次、计量支付、总价控制”的原则进行。③除合同文件或业主另有规定外，总价项目价格中包括应由承建单位承担的该项目或设施的设计、施工、运行、维护、照管和管理等所需全部人工、材料和试验检验以及临时设施设备的安装和调试，以及可能需要进行或根据监理工程师为合同工程或合同工作目的指示进行的施工或工作等全部费用。④对于涉及或可能对主体工程施工质量、施工安全和合同工期目标实现造成较大影响的总价项目（重要总则项目），承建人在项目工程实施前，应比照分部、分项和单元工程划分规定完成该工程项目的划分（分解表）及详细施工计划并报监理机构批准实施。分解表中所列的工程量，不能作为合同支付结算的最终工程量。承包人申报支付结算的工程量，应以经监理工程师质量检验合格、符合支付计量要求的已完工程量，按总价项目分解表中所列分类单价，按分部、分项、单元工程分类并按合同文件规定及监理工程师要求进行量测与度量。⑤承包人拒绝按监理工程师或业主管理部门指示实施重要总价项目时，监理工程师或业主有权依据工程承建合同文件规定委托其他承包人实施。为此所发生的合理费用从该项合价中支付，支付不足部分由业主从到期应支付给承包人的进度付款中扣回。⑥总价承包项目合同计量支付的程序与方法依照单价项目的相关规定进行。监理工程师仅对施工实施完成、施工质量符合合同规定或监理工程师要求、进展满足主体工程施工需要的工程（工作）量进行支付计量签认和支付签证。

5效果分析

锦屏一级水电站主体工程通过设置合同总价承包项目计量支付控制措施，对承包人积极实施和完成合同总价承包项目特别是涉及（下转第60页）（上接第8页）可能对主体工程施工质量、施工安全和合同工期目标实现造成较大影响的总价承包项目起到了推进作用。在地质条件复杂和设计变更频繁的情况下，承包人能按合同及监理和业主要求实施并完成相关合同总价承包项目，为主体工程的顺利实施创造必要条件。同时总价承包项目合同计量支付的程序与方法的设置在一定程度上促使承包人保证了工程质量，确保主体工程的施工安全。

通过对锦屏一级水电站主体工程合同总价承包项目分解及“形象进展、分批分次、计量支付、总价控制”等相关计量支付原则的设置，在满足主体工程建设的前提下，合同总价承包项目的投资控制及实施效果总体上处于受控状态。但由于地质原因等因素，导致重大主体工程变更，锦屏一级水电站CⅠ标和CⅡ标工程发生了合同总价承包项目变更，其中左岸导流洞工程发生塌方段抢险处理项目导致混凝土衬砌强度、喷锚支护强度、石方洞挖强度等大大增加，左岸1885m高程以上坝肩开挖支护工程因地质原因，开口线外新增大量危岩处理、边坡支护工程量，同时原合同内支护工程量成倍增加，导致原有总价承包项目规模远远不能满足主体工程施工强度需要，承包人实际承建的相关临建设施的范围及工程量远远超出合同投标阶段所涉及项目及工程量，由此增加了工程投资。

6结语

主体工程合同总价承包项目贯穿水电站工程项目建设的全过程，是更好地完成合同内的主体工程项目重要前提条件和有效保证。主体工程总价承包项目保质保量的按期顺利实施往往直接关系到主体工程安全、质量、工期等目标的实现。在项目招标或项目实施过程中合理进行风险划分和设置有利于主体工程目标实现的总价承包项目计量支付原则对工程建设非常重要。锦屏一级水电站主体工程合同总价承包项目相关计量支付控制措施的设置对主体工程的顺利实施及工程投资控制均起到了推动作用。

参考文献：

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[2]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

[3]宋宗宇.建设工程索赔与反索赔[M].上海：同济大学出版社，

2007.

方式不一致等。这类资料缺陷会给后期的索赔立项带来一定难度。

5搞好调价补差的建议

调价补差是一项系统的综合性很强的工作，是项目管理人员集体智慧的结晶。要求我们既要熟悉合同文件，又要深入施工现场，及时发现调价补差项目，在过程中做好立项策划、依据收集工作，为调价补差提供前提和基础。为了更好地做好调价补差工作，追求企业利益最大化，提出以下建议：（1）做好投标策划：在投标时尽可能为调价补差埋下伏笔，中标后进行合同交底，以利于项目管理人员在实施过程中采取措施与对策。

（2）尽可能保持项目管理人员的相对稳定，特别是总经济师和总工程师的相对稳定，以掌握调价补差立项与签证的有利时机并指导实施。

（3）加强部门领域间的沟通与协作，所有对外文件（包括技术文件与签证）在定稿时须经总经济师传阅（如没有总经济师则由经营负责人传阅），以控制文件主题是否与索赔思路相一致，从而保持资料的完整统一。

（4）做好施工过程中的签证工作，包括工程量签证和事实签证，一方面有利于结算和材料核销，另一方面为索赔提供基础资料和决策依据。

（5）充分发挥对外沟通作用，以取得设计、监理工程师和发包人的理解和支持。

（6）采取激励机制或津贴共享机制（津贴共享是指津贴享受人所享受的津贴，在自己未胜任本职工作的前提下，可以全部或部分转由其他人享受），充分调动员工的主观积极性，发挥员工潜能，使员工在每个层次、每个阶段、每个环节工作都一丝不苟、尽职尽责。

（7）加强学习与培训，以提高自身的业务技能。6结语

在市场竞争日渐激烈的今天，要得到一个利润大风险小的工程项目基本上是不可能的。面对低成本的竞争价格和苛刻的合同条件，只有具备超前的调价补差索赔意识，在项目实施过程中进行精心策划，选择合适的调价补差方式，做到基础资料的完整统一，才能达到通过调价补差给企业带来利益最大化的目的，实现项目管理的预期效益。

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