工程招投标阶段工程造价存在的问题和控制措施

摘要 招投标阶段工程造价管理目标就是合同价不仅要控制在投资估算范围内，而且是工程竣工结算的重要依据。应高度重视招投标阶段的工程造价管理工作，采取行之有效的方法、措施，加强招投标阶段的工程造价管理工作。

关键词 招投标阶段；工程造价；控制措施

1 招投标阶段合同价的确定

建设工程招投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定建筑产品的生产者，并签订承包合同的过程。此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标、合同谈判、签订等工作，其目标是为了确定合理的合同价。目前，招投标阶段的计价模式有两种：一是定额计价；二是清单计价[1]。

2 工程招投标阶段工程造价存在的问题

2.1 竞标行为不规范

我国招投标在建设工程中的实践运用与外国相比，起步较晚，目前还处于初级起步阶段，尚未形成系统化、规范化的招投标体系。在供应严重失衡的市场竞争激烈环境中，难免会出现市场竞争不规范，竞标行为有失偏颇等现象。在招标环节中，某些投标商在投资利息的驱使下，无视市场风险，恶意压低投标价格，甚至所开出的投标价根本无法承担工程项目基本的原材料费用、成本支出价款。这种超低投标价款虽然获得了中标机会，取得了竞标成功的结果，但后期只能采取各种不正当的手段、方法，如以停工胁迫单位追加建设费用，或者偷工减料和克扣施工成员工资等维持工程项目的正常运转，甚至有些得标单位，采取分包、发包等方式，将部分工程项目转交给资质低、口碑信誉差的施工建设队伍。这种不规范的竞标行为，严重扰乱了招投标市场运行的秩序，带来了劣币驱逐良币的不良影响，严重威胁了工程建设的质量和施工进度。

2.2 工程造价咨询不专业

工程造价咨询在工程项目招投标过程中占有着举足轻重的地位，有效的造价咨询是提高造价控制准确性，节约投资成本，避免超概算、超合同价款现象发生，减少项目结算争议，促进项目建设长足发展的重要保障。然而现阶段，我国工程造价咨询现状不容乐观，与建筑行业发展历程相比，工程造价起步較晚，发展速度较为缓慢，大部分造价咨询机构综合水平有限，评估能力不足，难以适应纷繁复杂的建设工程环境，满足工程项目的要求。就某些造价咨询师，其专业知识面较为狭窄，只能套用简单的工程定额评估法。甚者，某些咨询师在识图和方案预判过程中往往存在不到位和偏离的迹象，引发工程造价的大幅度变化。工程造价咨询的不专业，知识技术上的短板，造成了工程造价咨询不能提供行之有效的参考标准[2]。

3 工程招投标阶段工程造价的控制措施

3.1 合理编制招标文件

招标文件是工程项目招投标活动的主要依据，是由招标人向潜在投标人发出，告知其工程项目建设要求，招标活动规则等的文书。招标文件对招标人和投标人具有一定的法律作用。近几年，受建筑行业萧条、低迷等影响，在供应失衡的市场环境下，一些单位的招标文书编制存在一定问题，没有对工程质量提出准确的要求，且工程造价编制过于保守，为日后的工程阶段和验收阶段的纠纷埋下了隐患。因此，作为工程项目招投标的首要环节，要注重招标文件的质量，要细致准确的编制各项招标要求，着重突出工程量清单、工程进度和技术、工程质量、工程造价等方面的要求。就工程造价的编制而言，为了提高其计价的准确性、客观性，除了引入询价方式之外，还可以采取工程量清单的形式展开，根据工程量计算规则和施工图，可将总工程项目划分为各子工程，在依次计算每个子工程项目造价费用基础上，汇总得出总工程造价。

3.2 注重设计过程中的造价控制

在工程项目建设中，“三超”现象较为普遍。三超现象是指“决算超预算、预算超概算、概算超估算”。虽然工程项目设计费用与工程投资数量相比微不足道，但对其工程造价的影响不容小觑，调查研究表明，1%的设计费用会引起工程造价高达75%的影响。对于工程造价的控制，大部分建设企业把主要精力放在了工程施工或者决算环节上，忽视了工程设计这一关键时期，进而引发投资频繁超限问题。对项目设计环节的不重视，在设计环节中不注重投资额度、建筑标准、招标文件、承包合同等方面的审查和掌握，提前准备工作和必要监控举措的空缺，造成了工程项目一边施工一边整改设计，长此以往，造成了工程造价失控局面。

3.3 加强执法监督

目前，由于供求关系严重的失衡，市场竞争日益激烈化，我国建筑行业市场竞争存在一些不规范的行为。某些投资方被高额的利润或者市场利润所吸引，盲目投放资金，而不去实际考核工程造价成本，无视市场风险，将招投标视为博弈。有些建设单位为了牟取暴利，与其他建设企业沆瀣一气，挂名于高资质的建设企业，以此达到工程中标的目的。有些单位故意降低报价，一旦中标，以更低的价格转包工程，导致了工程报价与建设成本大相径庭，工程建设质量隐患不断。

3.4 完善评标体系

在工程项目施工过程中，投标价或者合同价与实际造价存在较大差异，项目竣工结算麻烦、纠纷不断的现象屡见不鲜，究其原因主要是由于在工程招投标阶段中，评标、定标方法过于不严谨，缺乏公平性、公正性，尚未形成规范、合理和科学的评标体系。对于招投标工作的评估和开展，要充分考虑影响工程建设的每一个因素，除了项目施工所需要的技术、人员、设备和工期等影响之外，还要将施工单位的信誉和形象纳入到评标过程中来，以此科学计算工程项目的总造价，为评标活动提供有效依据。对于评标行为，应不断改进其评标办法，实施最低投标竞标法，赋予各施工单位自主报价的权力，不设标底，让其合理低价竞标，促进建筑行业的良性竞争。

4 结束语

在工程的招标阶段实行工程的造价控制管理，对工程今后的施工和建设有重要的影响，建设单位要对招标阶段的各个环节进行严格管理和控制，包括招标形式的选择、合同价格形式的选择、工程报价的说明、新增工程的核算方法、主要材料的选取、进度款的支付等方面都要明确规定，说明清楚，这样才能尽量避免双方在工程实施过程中出现争执。

参考文献

[1] 刘超.招投标阶段工程造价管理[J].工程技术：全文版，2016，（10）：

60.

[2] 李莉.招投标阶段工程造价管理[J].中国招标，2014，（39）：30-32.