调研报告：从严从实抓好干部经常性监督管理

强化干部管理监督重在日常、贵在有恒。近年来，X县紧紧围绕领导班子和领导干部监督、选人用人监督两个重点，突出问题导向，聚焦重点难点，从严从实加强干部管理监督，促进干部管理监督工作的有效开展。

一、探索实践

一是“量化考核+星级评定”，让管理监督严在日常。出台《按照“三项机制”量化考核考评干部实施细则》，依据岗位职责，围绕四个全面、工作业绩、脱贫攻坚、招商引资等12个方面，分班子正职、班子副职、一般干部和村干部四类，每类至少设计53项正向加分和否决扣分指标，以积分评定星级，每季度向社会公示，实现干部监督管理的量化、细化和具体化。

二是“挂牌上岗+负面清单”，让监督“探头”无处不在。推行党员干部挂牌上岗，晒出岗位职责和联系电话，人牌一体、牌随人动。“八小时内”，是在岗、下乡，还是出差、请假，干部去向向社会公示，接受群众监督；“八小时外”，列出10方面负面清单匡正干部行为，引导干部不失德、不犯错，实现24小时无缝监督。

三是“4+2”，让监管融入发展大局。推行“4+2”工作机制，结合季度考核，赋分排名、通报全县，排名第一位的颁发“红牌”，年内干部提拔任用优先考虑。排名末位的颁发“黑牌”，约谈班子主要负责人；全年领受两次“黑牌”的，调整班子主要负责人并约谈班子其他成员。

四是“专项整治+电视问政”，让监管催生担当作为。深入开展干部“走读”专项整治，狠刹“走读干部”和“远程指挥”歪风。开通镇办科级干部微信公众号，上午上下班、下午上下班和晚上11时左右五个时间段，发送个人守岗履职图片，实现在线监管。在全市率先开办“电视问政”，一季度一期，一期一主题，干部群众和新闻媒体就城市管理、生态环境等热点问题，向相关负责人发问，问出民心，问出作风转变，社会反响很好。

二、存在问题

一是监督氛围不够浓厚。一些干部不愿接受监督，甚至逃避排斥监督，认为新常态下，为官不为、为官不易不良现象有所抬头，若再动真碰硬抓监督，真正谋事干事的干部就更少了。

二是经常性监督不够规范。学习教育、谈心谈话、述职述廉等干部日常管理制度落得不实不细，对一些干部苗头性、倾向性问题，未能及时发现、及时提醒，致使一些小毛病拖成大问题、小漏洞变成大窟窿。

三是监督重点不够突出。对“一把手”监管办法不多，往往陷入“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境；对行政审批、工程建设、物资采购和财务管理等重要岗位干部监管缺乏针对性措施，实效性也不强。

四是责任追究不够到位。一些单位奉行好人主义，尤其“一把手”有“护犊”心理，对违规违纪现象睁一只眼闭一只眼，所谓查处也是从轻处罚、遮人眼目，导致一些干部对党纪党规无所畏惧，最终犯下大错。

五是制度设计不够明晰。近年来，干部管理监督机制不断完善，制度体系初步形成，但也有一些制度过于原则笼统，缺乏系统性和操作性，特别是一些权责界定还有待明晰。如，在加强干部监督管理中，不少规定条款都加上了“原则上”等字眼，执行落实过程弹性较大，制度刚性约束不够。

三、解决问题的对策建议

一要丰富监督内容。新形势下，要把学习教育、工作绩效以及生活圈、社交圈的监督作为干部管理监督的主要内容，制定刚性约束，切实抓好落实。各级干部教育主管部门要从实际出发，确定各级各类领导干部学习教育具体目标；组织部门要采取述学、评学和考学等方式，对干部学习后是否达到目标要求实施精细化管理监督，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。要全面准确管理监督干部工作绩效，不仅要监督干部平时履职尽责情况，还要监督干部任期目标任务完成情况，更要监督为本地区、本部门经济发展作出贡献情况，解决一些干部安于现状、为官不为问题。要进一步拓宽监督渠道，采取民主测评、问卷调查等方式，既监督干部工作圈，又监督干部生活圈和社交圈，做到干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，管理监督就跟进到哪里。

二要前移监督关口。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党员领导干部参加支部“三会一课”、组织生活制度和党员活动日制度，教育干部坚守理想信念，增强“四个意识”。用好《干部监督条例》、“四项干部监督制度”等制度，落实谈心谈话、约谈函询等制度，在干部年度考核、发现苗头性问题、被提拔或调整到重要岗位、从领导岗位退下来、个人或家庭遇到重大变故、思想情绪有波动、迫切要求向组织倾诉意愿时，要按照干部管理权限，及时进行谈话，对有思想波动的加以引导，对群众有反映的及时提醒，对有错误言行的予以纠正。在建立组织约谈干部制度的同时，也要完善干部约谈组织制度。坚持领导班子综合研判制度，给班子把好脉、为干部画准像，打好“预防针”，增强“免疫力”，防止小病拖成大病。

三要健全监管网络。充分利用举报电话、手机短信、官方微博和来信来访“五位一体”群众举报网络，对群众举报反映的领导干部有关问题，从快从严受理调查，有针对性地对相关干部进行函询约谈。从全县离退休干部、“两代表一委员”中选聘组建干部监督员队伍，及时收集群众反映的干部问题，搭建立体化、无障碍的监督网络，增强干部监督的广泛性。采取送出去、请进来等办法，组织干部监督管理工作人员到先进地区考察学习，开阔眼界，拓宽思路，不断提高业务水平和工作能力。

四要抓好关键少数。进一步规范“一把手”轮岗交流制度，全面建立权力清单和负面清单，实行“一把手”末位表态制度。全面推行“一把手”不直接分管人事、财务等利益牵涉事项制度，探索实行决策过程纪实制、重大决策终生负责制。加快推进权力运行网上公开，按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”要求，绘制“一把手”权力运行流程图，完善工作纪律等制度规范，运用现代科技手段，把纪律要求嵌入权力运行各个环节。制定土地出让、工程建设、采购、选人用人等重点领域纪律监督规定，切实把权力关进制度的笼子。试行“决策旁听制”，对社会涉及面广、与群众密切相关的决策事项，实行社会听证和公示制度，发挥公众对决策事项的监督作用。对执法执纪、行政审批、资金划拨等身处关键岗位的干部，建立健全权力运行过程化监督机制，防止权力寻租、“小官巨腐”。

五要严格考核问责。把担当有为作为监督管理干部的重要推手，以实绩考干部，凭实绩论得失。结合“4+2”工作机制，每年对县级党政领导班子成员分管工作进行全面考核，赋分排名、奖优罚劣，为全县干部做出样子。以追赶超越为统揽，强化“三项机制”导向，进一步完善目标责任考核制度，探索一套优上劣汰庸下的成熟路径，在推动干部能上能下上动真格，加大不作为、不称职干部处置力度，对作风漂浮、工作不力的，及时诫勉谈话或进行组织调整，让在任干部感到“下”的危机，让优秀干部有“上”的希望。整合问责制度、健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，对用人严重失察失误，既追究当事人责任，也追究相关领导和干部管理监督部门责任，让失责必问成为常态。