关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案

实施方案

一、指导思想

开展廉政风险防范管理工作，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以强化预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，对预防工作实行系统化、科学化管理，逐步建立健全超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，确保权力正确行使，为促进海洋经济又好又快发展提供有力保障。

二、目标要求

按照整体规划、突出重点、分步实施、务求实效的总体要求，结合反腐倡廉工作实际，扎实推进廉政风险防范管理工作，到2011年底，基本建立以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防范工作体系，形成比较完善的长效工作机制。

三、实施对象

局机关和局属各事业单位的领导干部及工作人员。重点是具有审批权、许可权、执法权、处罚权和人、财、物管理等业务处置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员。

四、主要内容

廉政风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中发生行为的可能性。开展廉政风险防范管理工作，要重点围绕权力的规范和制约，认真分析权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，梳理查找思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能发生不廉洁行为的风险，大力开展岗位廉政教育、健全防范措施，强化监督检查和责任追究，有效防范各类行为的发生。

五、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2月份）

通过召开动员会、开展主题教育活动、举办专题讲座、参观教育基地等多种形式，教育引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础和营造良好的社会环境。

（二）确定廉政风险阶段（3月份）

（1）梳理职权。对本单位各工作岗位的职权进行集中梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰。

（2）排查廉政风险点。按照岗位自查、科室自查、单位自查“三个程序”，突出普通岗位、中层岗位、领导岗位“三个层次”，逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险。一是查找普通岗位风险。普通岗位工作人员要对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在日常工作中存在或潜生的廉政风险内容及表现形式。二是查找中层岗位风险。单位中层干部要对照岗位职责定位，认真查找分析个人在行政审批、行政许可、执法以及在行使自由裁量权和业务处置权、内部管理权等方面存在或可能潜生的廉政风险内容及表现形式。三是查找领导干部岗位风险。各单位主要领导及其他领导干部要重点查找自身在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用以及人事任免、行政审批、许可、执法、处罚等方面容易产生行为的廉政风险内容及表现形式。

（3）划分风险等级。按照风险发生机率和危害程度，将风险等级划分为三级，一级风险为局领导班子成员、各单位正职、具有审批权、执法权、许可权、处罚权、财务管理等岗位；二级风险为一般性业务工作管理、内部行政性事务管理等岗位；三级风险为风险发生机率小的工作岗位和人员。各单位副职按照其所分管岗位的风险等级采取就高不就低的方法确定；具有行政审批、许可、执法、处罚权和财务管理岗位的中层干部一般确定为一级风险，普通科员一般确定为二级风险。

（4）确定风险等级。廉政风险等级首先由各单位做出初步评估，并通过干部职工评议、公示等形式，广泛征求干部群众意见。确定后，填写《岗位廉政风险排查表》，报局审定。局将对各单位岗位廉政风险排查表在一定范围内进行公开公示。

（5）实行动态管理。重点岗位廉政风险等级原则上三年一评定。对因岗位职责发生变动或承担阶段性重要工作引起职权变化的，要按规定程序重新评定风险等级，报局审查备案。

（三）健全防范措施阶段（4月份）

针对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，逐项制定具有针对性和可操作性的防范措施。

（1）前期预防方面。一是开展防范教育。采取主题宣讲、召开座谈会、观看廉政教育影片、参观教育基地等方式，通过正反典型事例教育，在党员干部中大力开展讲团结、讲责任、讲奉献等勤政廉政教育活动，使每名干部都能够做到坚持《廉政准则》、严格执行“八个禁止、52个不准”要求，严格执行《三项制度、七条禁令和八不准八做到》行为准则。二是加强制度建设。进一步明确和完善每个单位、每个科室、每个岗位的工作职责、办事流程和方法，并将勤政廉政等理念渗透到制度、规范和流程中。对行政审批、行政执法、行政许可、燃油补贴发放和财务管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，进一步建立健全相关的规章制度、操作程序和风险防范预警机制、纠错机制，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制，使干部职工从事每一项工作都能够感受到勤政廉政理念的引导和规范，各项工作有章可循。三是实行防范承诺。根据风险点的表现形式及其危害性，由个人进行防范承诺，填写防范承诺书，经单位审核后，报局在一定范围内进行公示。

（2）中期监控。一是群众监督。通过定期发放调查问卷、电话回访、聘请社会监督员、发放征求意见卡等形式，将廉政风险防范管理工作置于广大干部群众监督之下，提高透明度，扩大参与面。二是定期内部自查。每月月末对各单位本月工作完成情况进行检查，对没有按时完成工作任务的及时进行督导提醒；结合述职述廉和民主测评等工作，重要岗位负责人每半年向本单位干部职工进行一次述职述廉，对个人廉政风险防范承诺履行情况进行报告，并民主测评打分。三是重点检查。继续开展 “一岗双责”和“安全生产”等重点工作的专项检查。同时结合工作实际，不定期对各单位重点岗位、阶段重点工作开展检查。各单位要把查找薄弱环节、完善防控措施贯穿于防范管理的全过程，对成熟完善的防控措施以制度的形式固定下来，形成长效机制。

（3）后期处置。针对中期监控发现的思想道德、制度机制和岗位职责等方面的问题，要及时通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改及时纠正，防止和避免发展成违纪违法行为和问题，对发现的违纪违法案件，局决不姑息，将及时上报纪检监察机关进行处理。

（四）督查考核阶段（6月份）

局廉政风险防范工作领导小组对各单位开展情况进行考核。在各单位自查的基础上，采取听取汇报、组织民主测评、问卷调查等形式，对各单位、局机关各科室廉政风险防范管理工作实行综合考核，考核结果将作为落实党风廉政建设责任制的重要依据。

六、工作要求

根据市纪委的统一部署，我局成立了廉政风险防范管理工作领导小组，办公室设在局政工科。各单位也要成立相应的组织机构，单位一把手负总责，研究制定具体的实施方案，明确责任分工，周密安排部署，积极稳步推进，扎实完成廉政风险防范管理各项工作。