山东20个省管县

2009年省直接管理县(市)财政改革试点出台，已开始执行。省管县（市）目前实行市级统筹的各项，如企业职工基本养老保险和失业保险等，继续按照现行规定执行。 

　　20个省管县（市）名单确定

　　2009年纳入省直接管理县(市)财政改革试点范围的20个县(市)为：商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。

　　按照收入属地划分原则，现行规定的和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收，暂维持现行不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理结算。

　　虽被列为直管县（市），设区市仍要支持它们发展

　　按照相关规定，省级要将财力性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县(市)，进一步加大帮扶力度。

　　设区市要继续支持直管县(市)发展。对改革前设区市用自身财力安排给直管县(市)的补助，通过核定基数，保证直管县(市)的既得利益。设区市在改革前出台的对直管县(市)的帮扶，未到期的要继续执行。待到期后，省级再相应核定补助基数。改革后，设区市要从统筹区域发展的高度，继续支持直管县(市)发展。

　　对改革后设区市分享的直管县(市)非税收入，设区市按照承担的事权责任相应承担直管县(市)的支出。直管县(市)要继续深化财政改革，进一步完善“乡财县管”，加快县乡职能转变，积极调整优化支出结构，努力保障和改善民生。

　　合理确定省、市、县三级财政间的改革基数

　　本着“权责统一、共同协商、公平公正、科学规范”的原则，我省主要依据改革基期年决算数据和相关等，合理确定省、市、县三级财政间的改革基数。

　　基数核定内容，主要包括税收收入、各项税收返还、财力性补助、专款补助、性上解、经常性专项上解等。其中，设区市对直管县(市)的专款补助基数暂不划转，仍由设区市统筹用于对直管县(市)补助，但每年实际补助额不得少于核定的补助基数。具体基数核定办法由省财政厅另行制定。

　　改革前的债务等，不再重新办手续

　　对改革前设区市举借的国际金融组织贷款、外国贷款、人民银行专项借款、国债转贷资金，以及和省财政有偿资金等财政统借统还的债务等，不再重新办理手续。对上述债务，设区市、直管县(市)财政部门按照债权债务隶属关系，经双方共同确认签章后，上报省财政厅作为还款依据，分别按规定归还省财政。到期不按时归还的，由省财政直接对有关设区市、直管县(市)进行结算收回。对未核对清楚的债务，作为设区市债务处理。

　　对改革后设区市、直管县(市)经批准举借的财政统借统还的债务，分别由设区市、直管县(市)财政直接向省财政办理有关手续并承诺偿还，到期后不能按时偿还的，由省财政直接对设区市、直管县(市)进行结算收回。设区市对县(市)的各项债权债务，比照上述原则办理。在实施改革过程中，设区市不得突击扣回直管县(市)欠设区市的债务。否则，一经查实，省级将通过年终结算收回并返还给直管县(市)。

　　地方不得集中省管县（市）财政收入

　　省财政直接核定直管县(市)的财政，设区市不得调整。一旦发现设区市出台任何集中直管县(市)财政收入或转嫁支出责任的行为，省级将采取措施予以纠正并通报批评。

　　省财政直接对直管县(市)办理财政结算。市财政对直管县(市)的专款补助等财政结算事项，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理划转。 直管县(市)直接向省级申报财政资金项目，省级财政资金直接测算、分配、下达到直管县(市)。省财政直接核定直管县(市)的税收留用比例，直接对直管县(市)调度和拨付资金。涉及非税收入等各类省财政性审批事项，直接审批到直管县(市)。省财政召开的重要会议、发布的重要文件和信息，直接下达到直管县(市)。

　　实行改革后省级将加大对省管县帮扶力度

　　为保障改革试点工作顺利开展，对2009年涉及的设区市与直管县(市)收入变化，当年不再调整入库级次，年底省级通过财政结算，将设区市集中直管县(市)的收入增量上解省级，再返还给直管县(市)。对直管县(市)财政往来资金调度及其他财政性资金拨款方式等，2009年继续维持改革前管理。

　　实行改革试点后，省级将继续完善财政转移支付补助，加大对直管县(市)帮扶力度。设区市调整对县(市)的财政，必须事先报省同意。