消防安全教育与培训方案

一、消防宣传教育

1．消防宣传教育的作用　

消防安全教育是以人为对象，研究及改进生产、生活中人的不安全因素与规律，预防火灾、爆炸事故的发生。它通过一定的教育理论为指导，结合防火安全技术、法律、法规、工作制度的研究成果和以防火安全教育实践经验为基础，并且吸收其他相关学科基本原则和方法，揭示防火安全的规律性。

消防安全教育及培训包括消防法律法规教育、劳动纪律教育、安全工作流程教育、防火经验教育、火灾教训教育，防火安全技术培训教育。通过严格的消防安全教育及培训，使广大职工群众建立起合理的消防安全知识结构及具备熟练的防火灭火的专业性技能，在消防安全管理发挥积极的作用。

消防宣传教育是消防安全管理的基本内容。在我国，消防安全管理的法律、法规都明确指出“必须广泛深入地开展群众性的防火宣传教育工作，提高广大群众的防火警惕性，普及消防知识”。各级机关应在各级和的领导下，将防火列为四防宣传的重要内容之一。消防管理部门要将防火宣传作为一项重要的群众工作，制订计划，广泛而经常地开展这项工作，并且主动取得宣传、教育以及共青团、工会以及民兵等组织的支持和帮助，以便做到家喻户晓、人人皆知。

 消防宣传教育是消防安全管理的重要措施。在一定意义上说，消防安全管理如何，取决于广大职工群众对消防安全管理的认识水平、事业心以及责任感，只有广大职工群众确实感到做好消防安全工作是他们利益所在，是他们自己义不容辞的责任，才能够积极行动起来，自觉地参加消防安全管理工作，防才有基础，消才有力量。各级消防监督管理部门必须将消防宣传作为一项重要的基础工作，抓出成效来。机关、团体、企业以及事业单位，必须结合本单位消防安全管理的特点，采取针对性的宣传教育及培训，预防火灾，减少灾害。

消防安全管理是一项社会性的工作，涉及各行各业与千家万户。消防工作的群众性和社会性，决定了必须首先搞好消防宣传工作。消防宣传工作的重点一为提高各级领导和职工群众对消防安全管理重要性的认识，增强消防安全的责任感，提高贯彻执行消防法律法规及各项消防安全规章制度的自觉性，最大限度地避免火灾的发生。做好消防宣传工作，对保障社会主义现代化建设和人民群众生命财产安全具有重要的意义。二为要不断地通过宣传教育唤起全体公民对火灾的防范意识，自觉地检查生产、生活中的火灾隐患，并及时将这些隐患消除，从根本上预防和减少火灾的发生。三是使广大职工群众掌握安全生产的科学知识，提高安全操作的技能提高灭火的能力，减少和减轻火灾导致的损失。

在日常生产、生活中，火灾与人为因素有着密切的联系，尤其与人们缺乏防范意识、防范措施有直接的联系。只有通过经常不断的宣传，向人们灌输安全意识及安全措施，使人们在生产、生活中自觉地遵守各项防火安全制度，这样，就会减少火灾的发生。而另一方面，通过广泛地普及消防知识和消防措施，提高广大群众自防及联防的能力，从而落实防火责任制。同时，要依法揭露及批评各种违章行为，并惩处各种违法行为，进一步使人们防火的警钟长鸣。

2．消防宣传教育的内容

消防宣传要面向社会、面向基层以及面向职工群众，通过宣传提高广大干部、群众防火的警惕性及同火灾作斗争的自觉性，增强消防法制观念，提高基层单位及人民群众的自防、联防能力。同时，借助消防宣传，使群众理解和支持消防工作。

消防宣传工作的内容主要是宣传我国有关消防工作的方针、及消防法规、技术规范与技术标准；宣传消防管理部门为适应改革、开放的新形势所采取的各项措施，宣传当前消防工作存在的主要问题及所要采取的基本对策，定期公布火灾情况，报道典型的火灾案例以及对有关责任者的处理结果，普及防火知识，介绍灭火的基本方法与消防器材的使用方法，表彰消防人员和基层单位以及广大人民群众抢险救灾的先进事迹。

消防宣传具体的内容如下。

① 宣传消防安全管理的法律、法规和党、关于消防工作的、方针。消防安全管理法律法规和国家制定的消防工作的路线、方针是保障预防火灾、减少火灾顺利建立及运行的根本出路。为了确保各项消防措施的实施，惩治故意或者过失的行为，必须制定相应的法律、法规，依法进行消防安全管理。建立消防安全管理各个环节的法律法规，进行全民消防法制教育，建立消防立法的执行与监督机构，只有这样，才能够从根本上建立起全国统一的消防，并做到有法可依，依法行事，更好地推动消防安全管理的进行。

国家制定的消防工作的法律、法规路线、方针以及，对现代国家的消防安全管理起着调整、保障、规范以及监督作用，体现了广大人民群众的意志，是社会长治久安，人民安居乐业的一种保障。所以，宣传消防工作的路线、方针、，使广大干部、群众了解、掌握消防安全管理的法律、法规和党、的路线、方针以及，这是贯彻、落实消防工作方针，实现消防任务的前提条件及保障。

② 普及消防安全管理的科技知识。消防安全管理是一门跨学科的边缘性科学，也是一项综合性的工作，既有很强的专业性，又有很强的社会性。消防安全管理的社会化要求全体公民掌握消防的基础知识及危机应对措施。长期以来，在消防安全管理上，我们还缺乏有系统、有效的教育和知识普及，公民的消防安全意识存在很大的偏颇及消防知识存在很大的缺陷，正是由于这些问题的严重存在，常常造成一而再的事故与灾难。人们有时会受到火灾的惩罚，这些惩罚有来自客观的，有的是因为自己无知，不懂消防知识，不会应用消防技术。消防是一门科学，是同火灾做斗争的科学。所以在宣传中，要系统地讲授消防工作的方针、、法律法规；灾害致灾机理及形成要素；消防安全管理的性质和任务；风险分析和危机控制；消防安全防范措施；抗灾与赈灾的知识。重点要结合机关、团体、企业以及事业单位的不同特点和实际，加强物质燃烧知识，电气防火知识，建筑防火知识，易燃易爆物品防火防爆知识的讲授，在充分调查研究的基础之上，针对存在的实际问题，做好宣传以解决生产、生活中的实际防火问题。火火的遏制和减少有赖于全体公民消防安全素质的提高，广大公民掌握了防火知识，即会提高同火灾作斗争的能力。同时要宣传好火场紧急处置知识，一旦发生火灾，广大群众就能够及时进行抢救人命、保护现场、疏散财物、自救与互救，最大限度地减少火灾带来的损失。

③ 总结及公布消防安全管理的经验及教训。消防安全管理方面的经验及教训要及时总结和公布，是消防宣传教育的重要内容和任务。消防管理部门及单位主管人员要善于从消防安全管理实际中总结经验及教训，这样才能促进消防工作的开展。所以要培养典型，总结经验，及时推广，以推动消防工作。在经验的总结推广时，要通盘掌握它的时间性、实用性、地域性或适用范围，强调可取性、灵活性，突出创造性，并借助交流进一步动员群众积极参加同火灾的斗争，充分发挥各级消防人员的积极性，做好消防安全管理工作。同时，面对火灾的发生必须及时反思火灾事故机理及教训，切勿因抢险救灾行动的表彰，而忽略教训的分析研究及事故查处。只有认真总结和公布消防安全管理的经验及教训，才能达到切实预防和减少火灾发生，保障职工群众生命财产安全的目的。

3．消防宣传教育的基本形式

消防宣传教育的形式要坚持从实际出发，因地制宜，灵活多样地采取各种形式，深入地开展宣传。我们进行消防宣传，担负着指导和帮助人们探索消防科学，认识消防工作的任务，教育、动员以及指导广大人民群众投入到同火灾作斗争的活动中去。因此，消防宣传活动，要有组织、有领导地进行，要从实际出发，讲究宣传形式，注意社会效果。在宣传内容上要有针对性、科学性、趣味性、准确性、广泛性，避免片面性，最大限度地获得社会效益。

① 消防宣传形式的特征。

良好的宣传形式可以吸引群众，扩大教育等，使宣传工作产生巨大力量。所以，要加强宣传工作，就必须下工夫研究宣传形式，使其向科学性、群众性以及艺术性的方面发展。

a.科学性。就是要将那些粗制滥造、华而不实、违悖情理的东西排除，坚持从实际出发，恰如其分地反映内容，增强教育效果。这即为消防宣传形式的科学性。

b.群众性。就是通过宣传教育采取灵活的方式方法，采取讨论的、启发的方式及方法，把广大群众吸引到消防管理方面来，激发他们关心消防工作，积极参与消防管理活动，能够自觉主动地找出生产、生活中存在的消防隐患，以减少火灾的发生。

c.艺术性。具有艺术性的宣传教育可以使宣传更加生动、形象、活泼、直接，为广大群众所喜闻乐见，使群众在接受宣传教育的同时，了解、领会以及掌握消防知识和补救措施方法。

宣传工作的各种形式的运用要注意质、量、时间等因素；奖励与惩罚、批评与表扬要运用恰当，同时宣传教育活动选准对象、选择良好的时机及场合很重要。

② 消防宣传教育的对象类型。

机关、团体、企业以及事业单位在组织消防安全宣传教育时应按照所在单位人员的结构特征分类施教，才能够使消防安全教育更加深入具体，收到事半功倍的效果。

a.各级领导干部的宣传教育。各级领导的重视及支持是内部单位搞好消防安全管理的关键，所以，必须对领导层进行普遍的消防安全宣传教育。消防安全管理关系到单位和员工切身利益的系统工程必须要加强领导，统筹规划，精心组织，全面实施。消防安全管理有两个原动力，一是领导的自上而下的规划推动力，二是员工自下而上的需求拉动力，这两个动力缺一不可，相互为用。若各级领导以及员工都能够从消防安全管理的作用、任务以及根本价值取向上取得共识，在实际工作中的分歧和矛盾仅仅是具体方法、路径、进度以及所涉及利益关系上的调整。否则，各级领导不能完成消防安全意识及观念的转变，就不可能做好消防安全管理的各项工作。

（a）要充分借助一切条件进行消防安全教育，营造一个全体员工关心消防安全、维护安全环境的氛围。

（b）进行有针对性的消防安全教育，使每一个员工对本系统的安全要求、安全规范有全面的规划并且要求遵守执行。

（c）组织及协调本系统内各部门在消防安全管理中的职责、权限以及任务，使消防安全管理在机构、职责以及措施等方面都有切实的内容。

b.专、兼职消防干部的教育。凡是从事单位消防安全管理的专职或者兼职人员都应该具有系统的、全面的消防专业知识和消防安全管理知识。借助对专、兼职消防干部的教育，使他们能够在其岗位上做下列重点工作。

（a）健全系统科学的消防安全管理规章制度，单位人员的违法违规行为，指导单位人员的操作、管理行动。

（b）经常性地组织开展消防安全活动，增强本单位预防、减少火灾事故的意识，提高消防安全管理的能力。

（c）严格火灾事故管理，对已经发生的事故要分清责任、吸取教训、总结经验、加强预防。

（d）加强危险场所火灾事故的预防和监控工作，将危险源和事故隐患消除。

（e）建立健全消防安全管理档案，为安全教育、安全分析、评估以及系统的更新改造提供必要的原始资料。

c.工程技术人员教育。工程技术人员与消防安全管理有着密切的关系，应组织他们学习及掌握消防安全管理知识。

（a）使工程技术人员能够在产品或工程设计、研制阶段，新技术、新材料、新工艺的研究试验阶段，在组织生产、制订操作规程中，找出存在的火险隐患及因素，预先采取措施加以预防和控制，提高产品、工程以及工艺的安全可靠性。

（b）加强新技术的开发应用，将不适应安全管理的陈旧技术手段淘汰。

（c）提高系统装备水平，适时对系统的组成要素进行技术更新改造。

（d）提高系统的监视、技术水平，使工艺过程始终处在安全状态。

d.对职工群众的教育。对职工群众特别是特种作业人员以及新职工，均要进行消防安全管理的宣传教育。

（a）了解及掌握消防安全管理的性质、任务、法律、法规，消防安全规章制度和劳动纪律。

（b）熟悉本职工作的概况，生产、使用、贮存物资的火险特点、危险场所及部位，消防安全管理制度和消防安全注意事项。

（c）本岗位工作流程和工作任务，岗位安全操作规程，重点防火部位和防火措施及紧急情况的应对措施和报警方法。

③消防宣传教育的形式

a.消防法制宣传。各级消防组织要结合消防工作的法律、法规的公布实施，采取各种方法，宣传讲解有关消防法律、法规以及消防安全制度的内容，使广大职工群众知法、守法，养成遵守消防法律、法规以及消防安全制度的意识。

b.消防技术培训。消防监督部门要经常组织机关、团体、企业以及事业单位的广大职工和群众进行消防技术培训，使之能够正确掌握扑灭各种火灾的基本技能，在实践中能够充分发挥每一个参战人员的作用，最大限度地将灾害造成的损失减少。

c.火灾现场会。火灾危害国家及人民群众的生命财产。一旦发生火灾，就要及时召开火灾现场会，向基层单位、广大职工群众进行具体生动的消防安全教育，使大家认清火灾的严重危害性。若发生特大火灾，各级还要根据具体情况召开大规模的现场会或者召开新闻发布会，向社会发布火灾消息。电台、电视台以及报纸等新闻媒介要密切配合宣传报道，以引起广大职工群众对火灾的高度警惕性，使消防法制观念增强，提高做好消防工作的自觉性。

d.公开处理火灾责任者。为了严明法纪，教育广大职工群众，在将火灾原因查明，分清责任事故，履行法律手续的同时，召开不同规模的火灾责任者处理大会，通过公开处理，惩办事故责任者，提高广大职工群众遵纪守法的自觉性，以促使各方面做好消防工作。

e.利用各种新闻媒体和宣传手段进行宣传教育。各级消防组织要充分发挥各种新闻媒体深入、及时、可视性强的特点，通过各种新闻媒体特别是电视、广播、报刊、网络等进行消防宣传教育。也可以充分运用印制宣传品、召开各种会议、举办展览等宣传手段进行消防宣传教育。

根据《消防法》、《单位消防安全管理规定》以及关于加强消防宣传工作的通知，各级消防管理部门和内部单位都要设立专门的宣传机构，采取丰富多彩的宣传教育的形式，并围绕每一时期的消防安全工作的重点与要求，做好消防宣传教育工作，争取收到良好的社会效果。

二、消防知识咨询

消防管理部门和机关、团体、企业以及事业单位必须从适应社会和本单位的需要出发，为广大职工群众提供更加全面的消防安全管理知识及技能服务。不但要为广大职工群众提供消防知识、消防技术服务，还要为广大群众提供消防咨询服务。利用向广大职工群众提供消防信息、预警报告、防范建议、答复疑问，可以加强广大职工群众自身消防安全防范建设，使抵御火灾的能力提高，并使消防宣传教育工作更具针对性。

（1）消防知识咨询是一种特殊服务　咨询指的是单位或个人，就某些问题向特定社会组织或个人所进行的询问活动，其目的是获得某些信息或某一问题的解决意见和建议，以便进行决策。这种专门提供某一领域的信息或提出某一问题的解决意见及建议的社会活动，就是咨询服务。综上所述，消防咨询就指的是机关或本单位消防管理人员在日常的消防安全管理活动中，运用自己拥有的知识、信息、技能以及经验为广大职工群众和某个部门提供解决问题的建议性的意见或方案的活动。

消防咨询服务作为消防安全管理及管理人员机关，为了维护社会主义经济秩序、社会治安秩序的稳定以及所在单位正常的工作、生活秩序，确保国家利益、集体利益和职工群众利益不受侵犯，而对社会组织和公民个人提出的有关消防器材、消防安全防范措施、安全规章制度以及其他安全防范问题，按照国家法律和其他有关规定，所进行的解答、或者提出建议和方案。

消防咨询的根本目的是利用消防安全管理维护社会主义经济秩序和社会治安秩序，保证国家、集体、个人财产不遭受损害，通过向社会和公民及本单位的职工群众提供优质的消防安全咨询服务，使广大群众准确理解和把握国家及法律对消防工作的有关规定，维护国家合法的权益，更好地运用法律、加强各单位的安全防范工作，落实各项安全防范措施及安全规章制度，提高发现、控制以及制止各种火灾事故的能力，为国家经济建设及人民群众的生活，提供良好的消防安全的环境。

a.消防咨询可以提供消防准确的信息服务。消防咨询的主要内容是向广大单位及公民提供有关消防安全的建议、意见、信息以及方案。消防管理机关和机关团体、企业、事业单位，要在开展消防宣传教育的活动中，要针对不同的单位及个人及本系统的职工提出的不同安全防范问题，如有关安全防范措施问题、消防专用器材问题、安全规定制度问题及其他安全方面的问题，提供有关信息，或提出看法、见解以及工作方案，以便单位和公民在消防安全管理和防范、处理火灾事故时，做出正确的决策及采取相应的行为。

b.消防咨询可以提供消防法律服务。消防咨询指的是消防管理人员向社会组织和公民提供的消防安全防范方面知识的服务活动，其服务的范围及内容主要是我国关于消防安全管理的法律、法规规定，在咨询过程中，消防安全管理人员必须遵守国家的其他与法律规定，做出准确的解答。使单位和职工群众通过运用法律、法规来解决问题，维护自身的合法权益，并且指导他们运用法律找出问题的症结所在，防止用非法手段解决问题。

消防咨询过程中，要根据单位与职工群众的需要，对机关管理的消防业务内容，尤其是事关机关审批的业务进行解释，告知群众及单位办理哪些事务需要哪些条件、手续，需要经过怎样的程序，多长的时间，并且指导他们到具体的机关去办理。

c.消防咨询可以提供消防业务技能服务。任何一门科学知识，均具有完整的体系，人们认识事物，通常总是遵循由浅入深，由易而难的发展过程、逐步深入、提高。公众对消防业务技能由于大多是通过短训、讲座，所以有关知识消化不了，记不牢，甚至很不全面，在消防业务技能的咨询服务中，要利用消防业务技能咨询，使每个公众比较全面不遗漏地掌握消防业务技能，使他们能很好地完成各项消防安全管理工作。

（2）消防咨询的特征

① 针对性。消防咨询是消防管理机关和单位消防安全管理人员向社会组织、公民以及本单位职工群众提供的消防咨询服务，其目的是当好用户决策和行动的参谋。所以，进行消防咨询一定要针对询问者提出的问题，并根据单位和个人的周围环境及人力、物力以及财力等内在因素，经过综合分析，依照国家及法律的有关规定，告知社会组织及公民应当制订的安全规章制度和应该采取的安全防范措施及必须安装的技术防范设施。另外，消防管理机关和单位消防安全管理人员只有针对社会组织和公民现已制订的安全防范措施及技术防范设施提出建议和意见，才能使之形成非常有效的安全防范体系，避免或减少火灾事故的发生，发现、杜绝生产、生活中的火灾隐患、险情。

② 广泛性。消防咨询的广泛性指的是来咨询人员中，有机关、团体、企业、事业单位等社会组织的成员也有公民个人，所以其成员具有一定的广泛性。同时，询问的问题也具有广泛性，询问的问题既可能涉及消防安全防范规章制度及国家的法律法规，又可能涉及消防专用设备的性能、规格、使用方法等，还可能有涉及防火的一般防范知识、关于扑灭火灾等问题，还要包括火灾事故的善后问题的解决程序及方法。

③ 复杂性。消防咨询的广泛性决定了消防咨询的复杂性。询问者问及的问题既可能涉及消防器材的性能、种类和安全防范措施的方法，又可能涉及国家法律。而要准确回答这些问题，就需要消防安全管理人员根据单位及公民的需要，依照现行的、法律以及法规的有关精神，提出建设性的意见和方案。同时又要依据国内外的有关消防安全管理情况，对单位和公民提出的询问进行解答。

④ 指导性。消防咨询是消防管理人员对询问者提供的参考意见。虽然这些参考意见是消防安全管理人员依据国家的、法律以及法规而做出的解释或答疑提出的，但是大多属于对法律的解释和被咨询者的意见。所以，这种解释和意见具有一定的指导性，尤其是对消防知识、防范措施方法与技巧，多属于咨询者的理解或者经验性总结，符合客观情况的解答和意见，对询问者的决策和行动同样具有很大的影响力及权威性。机关、团体、企业、事业单位及职工群众在运用这些知识时，要结合本单位的实际情况。只有这样，才能使理论和实践相结合，收到事半功倍的效果。

（3）消防咨询的形式　消防咨询作为消防宣传的特殊形式，无论对于提高单位及公民的消防安全防范能力，还是对于检验消防宣传工作质量，均具有重要的意义。

消防咨询是提高单位及公民消防安全防范能力的重要途径。借助消防安全管理人员针对单位和公民个人工作生产生活中存在的问题或者漏洞，提出综合分析意见及建设性方案，可以进一步强化单位的安全防范意识，避免和减少由于消防安全防范问题上的决策失误而导致的危害的损失；通过咨询服务，可以使单位及公民个人发现火灾隐患、火灾险情的能力和及时扑灭，减少火灾危害，减少人身财产损失的能力得到提高，增强单位和公民个人的消防安全指数。同时，通过介绍保安器材，可以使用户了解消防安全器材的特点、性能、使用方法、价格及注意事项等情况，准确选择并正确使用消防器材，使防消能力得到提高。

消防咨询是提高消防宣传质量的重要环节。借助消防咨询服务，消防管理机关可以了解到消防安全管理工作中存在的问题及用户对消防工作的各种反映和新的要求，便于消防安全管理机关改进工作，提高管理水平。同时，因为消防咨询活动接触社会、单位和公民，涉及的问题极为复杂，客观上要求消防机关团体、企业以及事业单位管理人员具有很高的政治、业务、法律素质以及说理水平，只有这样才能适应机关团体、企业以及事业单位消防安全管理工作。

（4）消防咨询的范围　依据消防咨询服务的实践，消防咨询的范围除解答消防安全管理的法律、法规和消防行政管理的许可、程序、方法外，主要包括以下几个方面。

① 消防器材咨询。消防器材咨询，主要指的是消防管理人员向询问者提供有关消防器材的种类、性能、价格、使用规则及注意事项等方面的信息和情况，便于询问者能够准确无误地选择和正确有效地使用消防器材，得以将火灾损害减少和及时扑灭火灾。

提供消防器材的种类、价格、性能、使用规则及注意事项。消防器材的种类不同，其性能、用途不同，使用过程中应注意的问题也会不相同。消防管理人员只有详细、准确地向询问者介绍消防器材的种类与性能，才能够使广大用户了解消防器材的基本特点、工作原则，掌握消防器材的使用方法，准确选择与实际情况相符的消防器材。

详细介绍各类消防器材的适用范围。不同种类的消防器材，有不同的适应范围与工作环境，即消防器材不能随意乱用。否则，很容易导致严重后果，给国家和个人带来巨大损失。

提供消防器材与其他安全防范措施配套使用的办法。通常来说，要使消防安全防范工作得以顺利进行并富有成效，消防器材必须和各种消防安全防范措施配套使用，并且使之形成系统或网络。不能单纯依靠某种消防器材或者某项消防措施来完成消防安全防范任务。要注意多种消防器材的综合使用，并把单位的保卫人员的值勤、守护、巡查等日常安全防范与各种消防器材的使用相结合。

② 消防防范措施咨询。消防防范咨询，指的是消防管理机关及消防安全管理人员为了保障单位的生产、科研的安全和居民生活的安全，维护正常的工作秩序及生活秩序，在各级各类消防管理机构、安全规章制度、防范计划、防范技术措施等方面提出建议及意见，以将单位内部及居民生活中的不安全因素消除、减少潜在危险。

消防组织机构包括：单位的保卫组织、义务消防队、安全检查组织、消防小组及联络组织。

消防安全规章制度包括：安全保卫责任制，也就是安全保卫工作的登记制度、交制度、门卫制度、守护制度、巡查制度、要害出入管理制度、安检制度、值班制度、报警制度等。安全管理责任制，即对易爆、易燃、剧毒、放射性物质等危险物品的出入、登记和管理制度；用电、用火和用气的管理制度；重要仓库、贵重仪器以及重要物品与要害的管理制度等。

消防计划包括：单位、街道内部的自然情况，也就是单位建筑措施情况、周围环境情况、生产情况及要害分布情况等；治安情况，也就是职工群众的基本情况、灾害事故隐患情况等；消防防范情况，也就是义务消防人员的分布情况、防范措施和紧急工作预案等。

消防技术措施，主要是消防器材的安装及使用消防器材。

③ 消防安全常识咨询。消防咨询通常以口头解答为主，以书面解答为辅。在听取询问者叙述的过程中，弄清询问者所问问题的情节和细节，明确询问者的目的和要求及与此相关的各种情况，然后进行咨询。

对询问者提出的问题，要依据国家的及法律的有关规定进行综合分析，确定问题的答案及解决方案。同时，要根据社会组织和公民个人的实际情况，做出准确的、切实可行的回答或者提出建设性意见和修改方案。

根据《消防法》与《单位消防安全管理规定》的要求，在没有建立专职消防队的大、中型企事业单位和乡、镇，必须配备专职或者兼职消防人员，在本单位、本地区行政负责人和保卫组织或公，安派出所的领导下，具体负责本单位、本地区的消防管理理工作，并在业务上接受当地消防监督部门的指导。

三、消防业务培训

（1）培训的重要性　

依据《单位消防安全管理规定》第三十六条规定：“单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。”消防管理人员直接担任着维护治安秩序，预防、查处或者协助查处消防事故，保护人民合法权益、保卫社会主义现代化建设的重任。特别在改革开放的新时期，客观形势对消防人员提出了更高的要求，必须具备较高的素质，才能够胜任消防安全管理的各项任务。而目前我们的消防管理人员还有一部分没有受过正规的、系统的政治、业务和科学技术培训，政治水平还需要进一步提高，尤其是大多数的兼职和义务消防人员的政治、业务水平较低所面临的任务不相适应。因此必须通过培训这一有效途径，迅速使消防安全管理人员的业务水平得到提高，开发消防安全管理人才，调动消防安全管理人员的创造性、积极性，使我们的消防安全管理逐步成为一支年轻化、知识化、专业化的队伍，一支有道德、有理想、有文化、有纪律的队伍，一支有战斗力的适应社会主义市场经济发展的、为保卫国家、集体和人民利益奋斗的队伍。有了这样一支由专业人员、兼职人员和义务人员组成的队伍，才能高质量地完成消防安全管理任务。

（2）培训的人员

根据《单位消防安全管理规定》，以下人员应当接受消防安全专门培训：

① 单位的消防安全责任人、消防安全管理人；

② 专、兼职消防管理人员；

③ 消防控制室的值班、操作人员：

④ 其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。

单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。

（3） 培训的原则

① 理论联系实际。这是我国消防安全管理人员教育的一条成功经验及行之有效的方法。其主要要求是，在教学中将理论学习和案例分析相结合，加强实践性教学环节，使学员自觉地将理论付诸实践，指导消防安全管理实践。

② 学用一致。培训的目的，是为了提高消防安全管理人员的政治、法律以及专业素质，充分发挥其聪明才智。只有教育培训和使用合一，才能够使消防安全管理人员教育培训的效果充分发挥出来。反之，学用脱节，学非所用，与本系统本单位的实际不符，不仅会造成人力、物力以及财力上的浪费，而且也就失去教育培训的实际意义。特别是对兼职和义务消防队员的短期岗位培训，由于时间短，必须精炼教育的内容，做到学以致用。

③ 按需施教。消防教育培训工作，必须依据社会、经济发展对消防安全管理的需要和各个实际岗位的情况的不同确定教育培训内容。其主要的要求就是从不同行业、部门的人员以及实际需要出发，本着缺什么补什么，干什么学什么的原则，精心组织，力求节约，讲求实效，避免克服单纯追求培训指标、培训数量的现象。

④严格科学。提高消防安全管理人员的政治及业务素质是教育培训的根本目的，在教育培训工作中，应根据培训规划、计划，并严格执行，使教育培训循序渐进，逐步提高。所以，要保证教学规定的任务、内容，确保训练质量。要实现这个目标，确保取得实效，一要制订周密的教学计划，采取灵活方法，选择切合实际的内容，将培训效果与使用挂钩；二是要注重培训场所和师资选定，严格培训纪律，严格考核制度，将考核结果作为使用消防安全管理人员和职工上岗的重要依据之一。

（4）培训的内容　培训消防安全管理人员，必须坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”。面向现代化，就是制订培训规划，安排培训内容的时候，要着眼于保卫国家现代化建设的需要，着眼于提高消防安全管理素质的需要。面向世界主要指的是在培训消防安全管理人员时，要吸收借鉴世界各国消防安全管理的经验及先进的警用科学技术，开拓消防安全管理人员的眼界，敢于迎接挑战。面向未来，就是在培训消防安全管理人员时，要有战略眼光，不仅要看到目前消防安全管理工作的要求，还要看到将来的社会发展和变革对消防安全管理人员的需要。

消防管理人员的培训内容，必须遵循上述的培训目的及方向来安排，主要是：马列的基本理论、党的路线、方针、以及消防管理工作的有关专业知识，管理知识及科学技术知识等，要做到学用一致，讲究实效。依据《单位消防安全管理规定》，宣传教育与培训内容应当包括：有关消防法规、消防安全制度以及保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性及防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识与技能。

公众聚集场所应当至少每半年进行一次对员工的消防安全培训，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识及技能。

①政治思想教育培训。加强政治思想教育，就是要提高消防管理人员的政治素质与思想素质。包括：

a.马列主义思想的基本理论、建设有中国特色社会主义理论与“三个代表”重要思想教育；

b.党和国家关于消防安全管理的方针及的教育；

c.消防管理科学的理论教育；

d.为人民服务宗旨及为消防安全管理事业的奉献教育；

e.组织纪律及职业道德教育。

②法制教育培训。法制教育是使消防安全管理人员牢固树立社会主义法制观念和增强遵纪守法的自觉性。

a.传授法律知识。使消防安全管理人员全面并且系统地了解有关消防安全管理的法律、法规，在消防安全管理中能够自觉地、主动地去宣传消防安全管理的法律与法规。

b.增强法律意识，使消防安全管理人员在理解法律知识的基础上，针对于本系统、本单位员工的思想状况、工作实际，开展消防管理，检查执行消防安全管理执法情况，整改火险隐患，模范执行国家的法律法规，力争做到有法必依、执法必严、违法必究。

③消防业务培训。消防业务培训就是要将消防安全管理人员的业务素质和执法水平提高。

a.要全面掌握国家关于消防安全管理的法律、法规以及各项消防规章制度，同时，要兼学有关业务中的刑事侦查、治安管理、内保以及文保等专业知识，为做好消防安全管理奠定良好的基础。

b.要全力推进全员实践技能，通过现代消防科学技术培训，掌握各种现代化的消防设施的使用和操作。尤其要通过培训解决培训人员知识能力脱离消防实际，综合技战术水平和处置紧急、复杂消防局面的能力与现实工作不适应的需要等问题，做到“向教育训练要素质、向实战技能培训要战斗力”的指导思想，利用培训，消防安全管理人员宗旨意识、服务意识得到强化，应变处置能力和实战本领得以增强，专、兼职消防人员和员工整体作战能力进一步提高。为完成消防管理任务提供强有力的保障。

④知识更新培训。知识更新培训就是要对全体消防安全管理人员进行知识更新的教育，利用培训，使消防安全管理人员不断掌握、补充新的理论、方法以及技术，以适应本岗位工作的需要。培训的重点要结合消防安全管理人员的实际岗位所需新技术、新知识、新方法及本职工作应知应会的内容。

（5）培训的考核

①考核的重要性。对消防管理人员的考核，是机关、团体、企业以及事业单位人事工作的重要内容，是提拔任用干部的基础工作。实践证明，严格的考核制度是十分必要的。考核的重要性具体是：

a.有利于鼓励先进，激励、鞭策后进；

b.有利于提高消防管理人员的素质；

c.有利于消防安全管理人员各尽所能、尽职尽责。

考核应当同消防安全管理人员的任用、升迁、晋级联系起来，形成制度，定期考核、晋级，将竞争机制引入消防安全管理队伍中来，使消防安全管理人员的工作及学习都经常处于竞争之中。

②考核的要求、内容及方法

a.考核的要求。考核要坚持客观、全面、公平以及合理，以求正确地反映消防管理人员的实际情况，切忌主观片面性及感情用事。在全面综合考核中既要看完成任务的情况，又要看执行、法规以及遵守纪律的情况。既要看数量，又要看质量。既看本人的总结，又要听其他人和有关部门的意见。既要看工作热情，又要看思想作风。既要看不足，又要看成绩。在学业知识考核中，既要看所学知识和技能的掌握的情况，做到每学必考，又要看所学知识的运用和综合解决问题的能力考核，通过多样化的考核，来调动消防安全管理人员的学习训练的积极性，使他们在培训中丝毫不能懈怠，又能由死记硬背的考试模式中解脱出来。

b.考核的内容。考核的主要内容是：依据各自的岗位责任制进行德、能、勤、绩全面考核，但应以考绩为主。考德主要是考核工作态度与思想品质，以及执行法规、和有关守则、纪律的情况。考能主要是考核是否具备本职工作要求的业务知识和技能、创造性思维能力、处理实际问题的工作能力、研究问题的能力、组织指挥能力等。考勤主要是考查出勤的情况和工作态度。考绩主要考核工作效能，包括完成任务的数量、质量和效果。由于工作实绩能综合反映消防管理人员的品德、能力和贡献的大小，因此考核应以考绩为中心。对于综合考核不合格的消防安全管理人员以及专、兼职消防队员都要待岗培训，经过培训考核之后上岗工作。对于不能胜任本岗位工作的要做调离处理。

对于消防安全重点单位每名员工的每年一次培训，以及新上岗及进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训，必须严格培训内容，杜绝形式主义，严肃考场风纪，经考核而不合格的员工不得上岗作业。