财政专项资金安排和管理中存在的问题及改进建议

作者：杨艳

来源：《经济视野》2015年第01期

        【摘 要】财政专项资金在国家的经济建设中扮演着非常重要的角色，也是促进社会和谐的关键一环，总之，财政专项资金的重要性不言而喻，但是目前财政专项资金的安排和管理中仍然存在一定的问题，本文详细分析了目前财政专项资金安排和管理中存在的问题，并针对这些问题给出了建设性意见，对今后的研究具有一定的指导性意义。

        【关键词】财政专项资金 建设性意见 指导性意义

        1、财政专项资金安排和管理中存在的问题

        1.1 财政专项资金的概念比较模糊

        财政专项资金是财政分配用于专项事业的资金，但是目前对财政专项资金重视程度不够，概念界定不清晰，缺乏科学的界定，不同单位在处理专项资金的过程中分歧较大，这极大地阻碍了财政专项资金的安排和管理。此外，由于财政专项资金的概念比较模糊，各单位对财政专项资金的计算存在很大差异，削弱了财政专项资金的使用效率。

        1.2 财政专项资金的预算工作不到位

        目前我国的财政专项资金的编制还不太规范，他们在制定财政专项资金的预算的过程中主观性和随意性较强，没有经过详细认真的数据调研和分析，没有依据科学的标准，预测的数据不科学，这会导致财政专项资金结余较多或不足等问题的发生。

        1.3 缺乏对财政专项资金财务控制

        由于很多单位对财政专项资金的重视程度不够，导致财务人员只是从事资金支付等简单的操作，实际性的决策工作参与不多，导致财务人员对财政专项资金的控制不强，极大地影响了财政专项资金的管理。

        1.4 没有实现“专款专用”

        财政专项资金都是有专门的项目和用途，财政专项资金的收支应该和常规用途的资金区别开来，并且单独核算，但是目前存在财政专项资金没有专用的情况，并没有单独核算，存在专项经费和常规经费弄混的情况，财务人员缺乏“专款专用”意识，更有甚者，存在专项经费被挪用的情况。

        1.5 缺乏对财政专项资金的监管力度

        目前财政专项资金的执行情况和预期差距较大，存在脱节的情况，导致违规操作等现象时有发生，主要原因就是对财政专项资金的监管力度不够，对很多专项资金没有实现跟踪，对于数额较大的资金即使跟踪了，也没有实现全程跟踪，缺乏后期的有效监控，此外，很多单位对财政专项资金的说明很少。

        2、改进建议

        2.1 加强财政专项资金的预算管理

        针对目前财政专项资金的预算工作不到位这个问题，应该加强财政专项资金的预算管理，主要涉及到以下几个方面的内容：从思想上认识到财政专项资金重要性，高度重视财政专项资金，这是做好财政专项资金工作的基础；要对财政专项资金有明确的界定，不能再出现模糊不清的情况，有统一的财政专项资金计算方法；改变传统的预算编制方法，不断创新预算编制方法，使得预算更精准、更切合实际。只有做好以上几点，才能将财政专项资金的预算管理工作做好。

        2.2 重视财务控制

        财政专项资金控制这一环节非常重要，因此要重视财务控制这一环节，不能将财务的职能简单定位于资金的发放，要让他们全面参与财政专项资金的决策等环节，有明确的分工和岗位职责，加强资金流的全面控制，尤其是资金流出这一环节，保证财政专项资金的高效率使用。

        2.3 使用科学方法评估资金支出

        要想有效控制财政专项资金的管理情况，就需要对其科学合理的评价，主要是依靠绩效评价方法，应该针对不同的项目来制定合适的绩效评价方法，此外，财政部门应该通过科学的绩效评价制度来进行奖励或惩罚，只有这样才能充分调动各个单位有效控制财政专项资金的积极性。

        2.4 完善资金的项目管理

        由于财政专项资金的项目较多，要想管理好财政专项资金项目，必须要开启项目管理模式，主要涉及到以下几个方面的内容：必须严格审核财政专项资金，根据项目的实际情况来做预算，对于重点项目要特殊对待；根据财政专项资金的性质来进行分类管理，包括分类管理、专款专用和统一决算几个步骤。

        2.5 加强财政专项资金的监控

        第一步就是要有比较完善的财政专项资金管理制度，从根源上规范财政专项资金管理，从财政专项资金的申请、下发、使用和报销等环节有严格规范的操作规定。第二步就是要加强对财政专项资金的监督和控制，主要涉及到以下几个方面的内容：加强内部监督；组织成立专门的监督和控制小组；必须丰富财政监督的手段。

        3、结束语

        由于种种原因，目前我国的财政专项资金存在概念比较模糊、预算工作不到位等问题，本文针对这些问题，提出了加强预算管理、重视财务控制、使用科学方法评估资金支出和完善资金的项目管理等针对性的策略，对今后的研究具有一定的指导性意义，当然本文的研究权当抛砖引玉，如有不妥之处，还望批评指正。

        参考文献

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        [2]齐红， 浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报（社会科学版），2007（6）.

        [3]王树凯，李洪昌.财政专项资金管理中存在的问题_原因及对策[J].监督实务，2007（8）.

        [4]刘胜良.当前财政专项资金存在的问题及对策——以四川省113个市级科技计划项目财政支持资金为例[J].财税纵横，2012（4）.

        [5]王敏燕.规范和加强财政专项资金管理对策研究[J].时 代 金 融，2012（9）.