城投公司管理模式选择与创新

目前，大型城投公司总部基本采用战略控制型管理模式对下属产业进行管理，这种类型的管理模式形象一点来说，即适合城投公司总部向上看，也适合城投公司总部向下看。不论城投公司总部采用何种管理模式，其目标都应该是为集团整体创造合理的附加价值，为集团整体目标的实现发挥积极的作用。因此，城投公司总部的职能定位总体来讲应该是：为集团整体提供附加价值。目前，城投公司总部的功能定位越来越从原来的以“管控”为导向的角色向以“提供附加价值”为导向的角色转变。

一般来说，城投公司总部提供附加价值的功能主要通过以下五大职能来实现：

领导——包括制定集团战略方向，管理集团业务组合，建设集团企业文化，建立集团共同的愿景和价值观，确定并实施重要的投资并购活动，创建集团共同的运作、标准和流程，培育集团核心竞争力。

绩效获取——包括审核批准下属企业的战略目标，管理考核下属企业的绩效，监督和管理下属公司的财务状况，管理集团品牌，监控集团的运营风险。

资源调配与整合——包括制定和实施下属企业间的资源共享机制，整合资金管理、市场营销渠道和供应链，核心人才和能力的培养。

关键的公司活动——包括股东关系管理，对顾客、供应商、中介机构、协会、等公共关系管理，集团危机管理（如“信访问题”等）。

为集团公司运营提供服务和专家支持——包括提供各种共享服务、信息技术支持、质量标准、保险、养老金管理、人事财务处理、咨询、教育与培训、国外服务。

以上指标是一般意义上，企业城投公司总部应该为下属企业提供价值贡献的内容，这里应该强调指出的是“资源调配与整合”这项内容的描述针对城投公司来讲不是十分全面与准确。由于城投公司与的一种相互补偿关系的现实存在，这里我们必须对上面的描述进行修改，即国有城投公司总部能为下属企业提供的价值贡献是：资源的获取、调配与整合。

对于用行政划拨方式组建起来的集团公司和“先有儿子，后有老子”式的城投公司，首先需要的总部职能是资源的获取能力，这种能力包括得到的保护与补偿，得到的扶持。这样才能够使下属公司更加明确地感受到总部存在的价值，增加整个集团的凝聚力和下属公司的归属感。这种获取能力是经济转型期赋予城投公司的特定权利，从企业层面说，这种权利的获得来自于企业实现政治需求的保证性。