中国石油物资装备应急预案编写指南

应急预案编制指南（暂行）

一、前言

本指南就企业编制各类应急预案的主要内容作出说明。主要侧重于突发灾难事故应急预案编制，其它突发公共事件应急预案参照编制。

企业及所属单位应在本指南指导下，进行应急策划和应急预案的编制。

在应急预案编制过程中，要分层次、分类别，各有侧重，相互衔接和结合，形成应急预案体系。

二、概述

应急预案的主要内容包括：应急信息概要、发布令、危险目标、应急能力和资源、应急组织机构和职责以及授权、接警、报警和通讯的联络方式、事故发生时采取的先期处置措施，救援程序，人员紧急疏散撤离、危险区的隔离，受伤人员现场救护，监测、抢险救援和控制措施，现场保护及事故处理后的现场恢复，应急救援保障，应急预案启动和终止，应急培训、演练，预案的变更，支持性附件，预案的编制、评估与审批等。

三、内容说明

 （一）应急信息概要

应急信息概要应满足下列要求：

1、简短

2、易于查询—通常在应急预案的首页；

3、简单—便于让使用者获取有关信息，一旦发生突发事件，能及时提供关键信息

主要包括基层单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量、生产装置、工艺、设施等内容，周边区域的公众、社区、重要基础设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、交通、通讯等情况。

 （二）发布令

指应急预案授权声明，根据应急预案级别由相应负责人员审批发布，实施生效。企业和所属单位应依据预案中的标准处置程序处置各种突发事件，并明确各级别、各类别应急预案之间的关系及突发事件发生后各级组织的应急责任。

在发布令中，应对基层单位各应急组织制定标准处置程序，提出强制要求，并积极组织应急培训、演习，及时作好预案变更工作。

（注：标准处置程序是指应急操作规程，如装置紧急停车等。）

（三）危险目标

危险目标应按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类别，进行分类识别、确定。

企业的基层单位应针对关键装置、要害部位、重大危险源等可能发生重大突发事件，确定相应的危险目标，如可能发生火灾、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面积急性中毒等危险目标。

（四）应急资源和能力

应分析评价企业和（或）本单位应急的资源和能力：

1、通讯与信息；

2、现场救援与工程抢险装备；

3、应急队伍；

4、交通运输；

5、医疗卫生；

6、治安保障；

7、物资保障；

8、经费保障；

9、社会依托；

10、紧急避难场所；

11、技术装备及保障；

12、其他保障。

（五）应急组织机构和职责划分

1、机构设置

企业应成立应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发事件的类别，按照企业领导和管理部门分工、所属单位的情况，应分别设置相应的组织机构。

2、基层应急组织的主要职责

（1）确定现场指挥人员； 

（2）组织实施事故应急预案；

（3）负责调动应急资源，明确事故状态下有关人员的职责；

（4）保护事故现场；

（5）负责收集事故信息、处理相关数据及信息上报工作；

（6）接受上级的指令和调动；

（7）处置事发现场有关工作。

（8）负责现场恢复工作。

3、企业应急组织主要职责

（1）组织制定和修订事故应急预案；

（2）督促、检查各级应急预案的培训、演练和变更；

（3）根据突发事件的应急情况，确定企业应急指挥人员；

（4）负责资源配置、应急救援队伍及人员调动；

（5）保护事故现场；

（6）批准应急预案的启动与终止；

（7）明确事故状态下各级人员的职责；

（8）负责事故信息收集、处理及相关数据上报工作；

（9）接受上级的指令和调动；

（10）协调事故现场有关工作；

（11）负责现场恢复工作；

（12）按规定将应急预案报上级及当地备案；

（13）负责对周边相关方、相关人员的应急知识宣传。

4、生产、安全、环保、质量、保卫、卫生、设备、物资、通信、电力、交通等部门的职责。

（六）报警和通讯的联络方式

1、24小时有效的报警、接警装置；

2、保持内部、外部通讯畅通的手段。

3、与当地（及、消防部门）、本单位及相关单位的通讯联络途径和方式；

4、其它报警与联络方式。

（七）应急措施和程序

基层单位应根据生产工艺、操作规程等相关要求，确定事故控制的应急措施和方案：

1、应急措施

（1）人员的保护、急救措施；

（2）应急处置、操作措施；

（3）应采取的工艺、技术措施；

（4）消防处置措施；

（5）危险化学品的应急措施；

（6）控制事故可能扩大的措施。

2、应急程序

根据事件分类及现场情况，确定应急救援实施程序：

（1）救援队伍的集结方式、地点；

（2）与现场应急处置的衔接、救援程序；

（3）抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护程序；

（4）应急救援队伍的调度以及与现场处置队伍的协调程序；

（5）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线；

（6）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线；

（7）事故可能扩大后的应急程序。

（八）人员紧急疏散撤离

依据可能发生的事故类别、事故场所、危害程度级别及周边情况的分析结果，确定以下内容：

1、根据风向确定的紧急撤离路线、集合地点；

2、事故现场人员清点，撤离的方式、方法及路线；

3、事故现场非应急人员紧急疏散的方式、方法及路线；

4、周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线；

5、抢救人员在撤离前、撤离后的报告；

（九）危险区的隔离

依据可能发生的事故危险别、危害程度级别，确定以下内容：

1、事故现场危险区、疏散区、警戒区的设定；

2、事故现场隔离方法、措施；

3、事故现场周边区域的道路或交通疏导办法。

（十）受伤人员现场救护

依据事故的分类、分级，单位或附近医疗机构的设置和处理能力，确定以下内容：

1、受伤人员检伤分类方案及执行人员；

2、依据检伤结果对受伤人员进行分类现场紧急抢救方案；

3、受伤人员转运及转运中的救治方案；

4、救治医院的确定及联系；

5、受伤人员运输设施的调配方案；

6、信息、药物、器材储备信息。

（十一）检测、抢险救援和控制措施

根据有关标准和事故风险程度，确定以下内容：

1、检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；

2、抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护措施；

3、现场实施监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线等；

4、应急救援队伍的调度；

5、控制事故扩大的措施；

6、事故可能扩大后的应急措施。

（十二）现场保护及事故处理后的现场恢复。

1、明确事故现场的保护，待调查取证后方可启动现场恢复程序；

2、明确事故现场处理后现场恢复的负责人和专业队伍；

3、受影响区域的连续检测；

4、重新进入和人员返回；

5、现场清理和公共设施的基本恢复。

（十三）应急保障

1、内部保障

依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

（1）确定应急队伍；

（2）现场平面布置图和周围地区图、工艺流程图、消防队伍配置图，以及气象、互救信息相关资料的存放地点和保管人； 

（3）区域联动；

（4）应急通信信息；

（5）应急电源、照明；

（6）应急救援装备、物资、药品等；

（7）危险化学品运输安全、消防设备、器材及人员防护装备；

（8）保障制度（包括但不限于）

a、责任制；

b、值班制度；

c、培训、演练制度；

d、应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度；

e、评估、变更制度；

f、其它相关制度。

2、外部保障

依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：

（1）请求上级或应急救援支持；

（2）应急救援信息咨询。

（3）专家信息。

（十四）应急预案的终止

依据应急预案实施的结果，确定以下内容：

1、应急工作结束的判定条件；

2、通知本单位相关部门的程序；

3、通知相关单位及人员事故危险已解除的程序；

（十五）应急培训

依据对应急人员能力的评估，确定以下内容：

1、岗位应急人员的培训；

2、单位相关人员的培训。

（十六）应急演练

依据现有资源的评估结果，确定以下内容：

1、演练准备，与相关方、当地的沟通

2、演练的范围、频次；

3、演练组织、协调、联动与实施；

4、演练效果评价。

（十七）预案的变更

有下列情况之一的，应对应急预案实施变更：

1、演练过程中发现存在缺陷；

2、危险源发生变化；

3、组织机构或人员发生变动；

4、作业环境（、标准）发生变化；

5、救援技术的改进等。

（十八）支持性附件：

1、组织机构图；

2、值班联系电话；

3、应急人员联系电话；

4、应急咨询电话；

5、上级、外部救援单位相关部门联系电话；

6、相关部门联系电话；

7、本单位平面布置图和（或）工艺流程图；

8、消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；

9、供水供电单位的联系方式；

10、医疗资源平面布置图及联系电话。

11、周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；

12、周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式。

（十九）预案审批

应急预案编制完成或变更后，应组织评审，经过主管领导或授权的负责人批准后，予以发布实施。