如何夯实专卖基层基础管理、规范烟草专卖执法行为

加强烟草基层专卖队伍建设是维护消费者利益，保证国家财政收入的需要，也是践行“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观的需要，更是烟草行业的生存根本。全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，要进一步强化专卖执法和市场监管。在新形势下有必要进一步加强烟草基层专卖队伍建设、提高综合素质，才能更好地达到国家烟草专卖局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的要求。

按照国家局的工作部署，加强专卖队伍建设是当前工作的重点，也是难点。因此，加强烟草专卖队伍培训，提高队伍素质，对促进专卖管理工作再上新台阶具有重要意义：一方面可以使专卖管理工作实现由粗放型向精细化管理转变；另一方面可以实现专卖队伍由参差型向整体提高型转变。优化队伍人员的知识结构，提高其政治素质与业务素质，有效提升烟草专卖队伍执法与监管水平，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识等方面得到全面提升，才能适应新形势对烟草专卖管理工作的新要求。

  夯实烟草专卖基层管理的几点做法：

建立科学的培训机制，提高整体素质

关于烟草专卖管理队伍建设与培训工作，国家局已经有了明确的部署，关键就在于狠抓落实。加强烟草基层专卖队伍建设与培训，各地应结合自身实际，在认真分析和查找薄弱环节的基础上，有针对性地培训。

    烟草专卖管理不同于其他的行政管理。专卖管理工作所涉及的（案件查处、许可证办理、市场稽查管理、内部监督管理和综合信息管理、专项行动实施方案、工作计划、工作总结等），都是由专卖管理基层承担，涉及的法律、法规、规章和规范性文件比较广泛。因此，加强综合性人才的培养，提高队伍整体素质，势在必行。要建立一套完整的培训机制，从整体上提高专卖执法队伍的整体素质。

一是要制定系统的培训计划，每年至少举办一次集中培训，培训时间根据培训内容和目标要求决定时间的长短。

    二是要明确培训目的。通过培训使专卖队伍中的每一个人树立正确的人生观、价值观和世界观，树立正确的政治方向，确立服务为民的工作理念，掌握现代化的管理技巧和管理手段，塑造一只政治素质与业务素质都过硬的高效队伍。

三是要突出培训责任，增强培训意识，明确规定 “建立健全培训制度”，建立培训制度，必须明确权责关系，使培训工作责任到人，分工明晰。

 四是拓宽培训内容。不仅要结合自身业务实际，培训专卖管理信息系统的操作运用、烟草专卖法律法规和规章，还要培训掌握与专卖执法相关的其它法律法规和相关文件精神，把日常工作中的案例与理论相结合。

五是培训方式应不拘一格。除通过集中培训外，以会带课、专题讲座、案例研讨、印发资料、赴驻点授课等形式也是可取的。不断强化自身知识结构，提高业务能力。

     强化专卖服务意识，提高执法形象

    烟草专卖工作不仅要做好 “内管外打”，在“外打”的同时，更应树立服务意识。烟草行业实行垄断经营，在执法过程中行政相对人产生抵触情绪是难免的。因此，在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系。严格执法就是要严按照法律法规的有关程序办事。要在事实清楚、证据确凿的基础上，按程序执法，绝不允许越权执法、人情执法、情绪执法甚至粗暴执法的现象出现。服务群众包含三层含义，一是关心没有违法行为的经营户，帮助他们解决实际困难，回答他们提出的各种疑问，比如指导卷烟零售户陈列卷烟、提供烟草专卖法律法规咨询服务等；二是对行政管理相对人的抵触情绪和过激行为进行适时疏导，耐心说教，化解不必要的矛盾；三是严格执法、正确适用法律、公正执法本身就是对行政管理相对人最好的服务，从这个意义上来讲，严格执法与服务群众是辩证统一的。

    从烟草专卖队伍建设的角度来说，就是要通过采取各种有效措施，达到强化服务意识、提高执法形象的目的。要实现这一目的，可以采取以下措施：

    一是要增强法律意识。可以通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，处理好权利和义务的关系。

    二是要更新观念。要实现从管理者角色向服务者角色的转变，充分体现“以人为本”、“便民高效”的服务理念。

    三是要倡导人性化执法。在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，更不能徇情枉法，强取豪夺。

四是推行执法问责制。从事专卖管理工作的每一位成员都要具有责任意识，从工作行为、工作态度和工作结果实行相互监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。